一、實(shí)施《意見》的背景及意義
試行量刑規(guī)范化，一是可以科學(xué)地對(duì)未成年被告人量刑，從實(shí)體上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。二是可以規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，避免個(gè)別法官對(duì)未成年被告人量刑的自由傾向。三是實(shí)現(xiàn)同罪同刑，實(shí)現(xiàn)量刑均衡化，避免量刑不統(tǒng)一，地區(qū)差異、法院差異、法官差異等造成的對(duì)未成年被告人量刑的過大差別。四是有利于全社會(huì)理解少年法庭對(duì)未成年被告人從輕、減輕處罰的意義，喚起社會(huì)各界對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的的關(guān)注。
二、對(duì)未成年被告人量刑的指導(dǎo)原則
一般認(rèn)為，普通刑事犯罪量刑的指導(dǎo)原則是合法性原則、刑法個(gè)別化原則、寬嚴(yán)相濟(jì)原則和量刑均衡原則。《意見》在遵循上述基本原則的前提下，根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，從保護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，明確了對(duì)未成年被告人量刑的四項(xiàng)原則：貫徹“教育為主、懲罰為輔”的基本原則，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的基本方針，體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，對(duì)符合條件的未成年人依法適用非監(jiān)禁刑；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持罪刑法定、罪行相適應(yīng)的基本原則，根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，決定對(duì)未成年被告人的刑罰；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)懲罰與預(yù)防犯罪的目的，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，遵循原則性和靈活性相結(jié)合原則，遵守量刑平衡機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)同一時(shí)期、同一地區(qū)、案情相同或相似案件的未成年被告人量刑基本平衡。
三、對(duì)未成年被告人量刑的方法
《意見》第二部分是對(duì)未成年被告人量刑的基本方法。具體包括量刑的步驟、確定基準(zhǔn)刑的方法和步驟、量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑的方法和確定宣告刑的方法。
（一）關(guān)于量刑的基本步驟。在審判在實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在著量刑過程不明晰、量刑步驟不清楚的問題。很多法官在對(duì)被告人量刑時(shí)，習(xí)慣于依據(jù)案件基本事實(shí)和量刑情節(jié)“估堆”。由于每個(gè)人的知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)、思維模式存在差異，導(dǎo)致了相似案件量刑不均衡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_了對(duì)未成年被告人量刑要分兩步走：第一步，根據(jù)基本犯罪事實(shí)在法定刑幅度內(nèi)確定基準(zhǔn)刑；第二步，根據(jù)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果確定宣告刑。
（二）在明確了量刑的基本步驟的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)確定基準(zhǔn)刑的方法和步驟做出了規(guī)定。
基本刑是根據(jù)犯罪的基本事實(shí)來確定的，換言之，基準(zhǔn)刑是針對(duì)具體的犯罪而言的，不同的犯罪有不同的基準(zhǔn)刑，需要法官在辦案過程中去緣木求魚。因此，為了保證量刑的精準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)“估堆”現(xiàn)象，《意見》在科學(xué)設(shè)定確定基準(zhǔn)刑的方法的基礎(chǔ)上，也是規(guī)定了兩個(gè)基本的步驟，以利于在全省范圍內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)刑的統(tǒng)一。
（三）《意見》規(guī)定，量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑應(yīng)當(dāng)遵循以下基本方法：多個(gè)量刑情節(jié)并存時(shí)，可以采用同向相加、逆向相減的方法確定對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)比例；多個(gè)量刑情節(jié)與免除處罰情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮全案情況和法律規(guī)定，決定是否免除處罰；同一行為符合不同的量刑情節(jié)時(shí)，不得重復(fù)評(píng)價(jià)。
（四）根據(jù)《意見》規(guī)定的量刑步驟，第二步是根據(jù)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果來確定宣告刑。那么，這個(gè)調(diào)節(jié)結(jié)果能不能和宣告刑之間劃等號(hào)呢？答案是否定的。原因很簡(jiǎn)單，《意見》在運(yùn)用量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，采取的是增減百分比的方法，這樣的調(diào)節(jié)結(jié)果，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情況。所以，《意見》還明確了確定宣告刑的基本方法。只有依據(jù)這些方法，對(duì)調(diào)節(jié)結(jié)果加以修正或者“修飾”，得出的結(jié)果才能作為宣告刑。
四、對(duì)未成年被告人從輕、加重處罰的具體幅度
對(duì)未成年人量刑需要審查那些情節(jié)，不同的情節(jié)對(duì)量刑的影響，是審判實(shí)踐中遇到的主要問題，也是影響對(duì)未成年被告人量刑的重要因素，因此，《意見》對(duì)未成年被告人從輕或者加重處罰的情節(jié)以及幅度做了比較詳細(xì)的規(guī)定。
（一）關(guān)于年齡和犯罪原因?qū)ξ闯赡瓯桓嫒肆啃逃绊?。年齡體現(xiàn)了未成年人對(duì)世界的認(rèn)知能力和自我行為的控制能力，我國刑法對(duì)未成年人追究刑事責(zé)任的年齡做了原則的規(guī)定，《意見》根據(jù)刑法和最高法院的司法解釋，規(guī)定除了個(gè)別罪行極其嚴(yán)重的外，對(duì)未成年被告人一般不適用無期徒刑，還明確了已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)減少基準(zhǔn)刑的30%-60%；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪的，應(yīng)當(dāng)減少基準(zhǔn)刑的20%-50%。
犯罪原因反映出行為人的主觀惡性、行為方式等。未成年人的犯罪原因，除自身生理、心理特點(diǎn)外，還受家庭、學(xué)校、社會(huì)、文化等因素的影響，他們不象成年人犯罪那樣有明確的犯罪故意，反社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，如果根據(jù)其不同的犯罪原因，從輕、減輕處罰，有利于教育他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和法治意識(shí)。《意見》對(duì)因家庭困難、生活所迫實(shí)施犯罪，且認(rèn)罪悔罪的，因?qū)Ψ烧J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而實(shí)施犯罪的和沒有犯罪預(yù)謀，因一時(shí)沖動(dòng)實(shí)施犯罪，以及被教唆而走上犯罪道路的未成年人分別規(guī)定了減少基準(zhǔn)刑的幅度。
（二）對(duì)法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，明確了從輕、減輕的幅度。作為刑法明文規(guī)定的量刑情節(jié)，如自首、立功、坦白及未遂犯、中止犯等，《意見》從更有利于未成年人角度考慮，根據(jù)最高法院的量刑規(guī)范化意見，采取了與成年人一致的從輕、減輕處罰的幅度。
（三）對(duì)積極退贓、退賠，賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失以及被害人有過錯(cuò)的未成年被告人，可以減輕處罰。退贓、退賠不僅降低了被害人的損失，而且減輕了犯罪行為對(duì)社會(huì)的實(shí)際危害，體現(xiàn)了犯罪者人身危險(xiǎn)性的減輕，刑法將其作為一項(xiàng)酌定量刑情節(jié)?！兑庖姟芬?guī)定，對(duì)于積極退贓、退賠的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)綜合犯罪性質(zhì)、退贓、退賠行為對(duì)損害結(jié)果所能彌補(bǔ)的程度及退贓、退賠數(shù)額等情況確定從寬處理，具體幅度從30%到10%以下不等。對(duì)于積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)綜合犯罪性質(zhì)、賠償數(shù)額以及被害方的諒解程度確定從寬的幅度。對(duì)于被害人有過錯(cuò)的案件，應(yīng)當(dāng)綜合考慮發(fā)案的原因、被害人過錯(cuò)的程度或責(zé)任的大小等情況確定從寬的幅度。
這樣規(guī)定，既可以促使未成年被告人正確認(rèn)識(shí)自己的行為給社會(huì)、他人和自己家庭造成的危害，以利于他們更好地改造，也可以給被害人一些賠償，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
（四）對(duì)累犯、教唆犯、流竄作案犯等七種情形的未成年被告人增加基準(zhǔn)刑。有些未成年人因?yàn)檫^早地接觸不良的社會(huì)現(xiàn)象，受不良因素影響較深，反社會(huì)意識(shí)較強(qiáng)，犯罪手段、方法等不比成年人差，對(duì)他們不能一味的強(qiáng)調(diào)從輕、減輕處罰。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《意見》對(duì)未成年被告人是累犯的、有前科劣跡的、流竄作案的，要增加增加基準(zhǔn)刑的幅度。對(duì)團(tuán)伙犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的未成年被告人，根據(jù)其行為、后果等，增加基準(zhǔn)刑的10%-30%。
（五）附加刑的從寬適用。《意見》規(guī)定，主刑被依法減輕時(shí)，附加刑原則上應(yīng)當(dāng)一并減輕，但適用原法定刑幅度中的附加刑實(shí)際上對(duì)未成年被告人有利的除外?！兑庖姟芬?guī)定除刑法規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”附加剝奪政治權(quán)利外，對(duì)未成年被告人一般不附加判處剝奪政治權(quán)利，也不單獨(dú)適用剝奪政治權(quán)利；確須判處附加剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰。對(duì)依法“應(yīng)當(dāng)并處”沒收財(cái)產(chǎn)或者罰金的，應(yīng)當(dāng)依法判處相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)刑；對(duì)依法“可以并處”沒收財(cái)產(chǎn)或者罰金的，一般不判處財(cái)產(chǎn)刑；對(duì)依法“可以單處罰金”的，一般優(yōu)先適用單處罰金刑，但罰金的最低數(shù)額不得少于五百元人民幣。
五、社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)未成年被告人量刑的影響
未成年人犯罪一般發(fā)生在家庭生活、在校學(xué)習(xí)以及輟學(xué)后的社區(qū)、村落里，學(xué)校、社區(qū)、鄰居等對(duì)他們有評(píng)價(jià)，從這些基本的評(píng)價(jià)中，可以了解未成年被告人的犯罪原因、主觀惡性、反社會(huì)意識(shí)以及挽救、教育的難易程度。為了更好地對(duì)未成年被告人量刑，為了實(shí)現(xiàn)量刑的民主化，調(diào)動(dòng)人民群眾參與司法、關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的積極性，《意見》將對(duì)未成年被告人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容納入對(duì)未成年人量刑時(shí)考慮的范疇，明確規(guī)定，在社會(huì)調(diào)查過程中，學(xué)校、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織對(duì)未成年被告人評(píng)價(jià)惡劣的，可以增加基準(zhǔn)刑的10%-20%。
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