小區(qū)內(nèi)亂停車不僅給居民生活帶來不便，還埋下安全隱患，愈來愈成為困擾小區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一個問題—
亂停車堵路堵心
“一輛越野車橫停在我車尾，堵死了出路，聯(lián)系不上車主，只能打車去單位，差點耽誤了工作。 ”回憶起前天車停在小區(qū)內(nèi)被堵的情形，合肥市太湖苑小區(qū)徐先生仍難掩怒氣。徐先生告訴記者，他下班后將車停在小區(qū)地面路邊停車位上，準(zhǔn)備開車出去時“傻眼了”，一輛越野車不偏不倚正好橫停在他車尾，將他的倒車空間堵死了，前面停車位也停了車，車根本沒法開出去。徐先生問了物業(yè)和鄰居，都不知道車主是誰。聯(lián)系不上車主，徐先生不得不打車去單位。
采訪中，無論是老小區(qū)還是新小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)都表示，小區(qū)內(nèi)存在亂停車現(xiàn)象。有的亂停車輛甚至堵住小區(qū)的“生命通道”，直接影響小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。
在合肥市一個老小區(qū)，記者看見道路上停滿了車，即便是進出小區(qū)的“主干道”，兩側(cè)都停滿了車輛，只留下一輛小型汽車通過的空間。小區(qū)保安王成告訴記者，相較于停車位充足的新小區(qū)，老小區(qū)停車位供需矛盾突出，小區(qū)內(nèi)亂停車更普遍。即便在停車位充足的小區(qū)，少數(shù)業(yè)主圖個人方便仍會亂停車。
“因亂停車曾出過事。 ”王成告訴記者，有次，小區(qū)有個業(yè)主家里失火，報警求助。但消防車進小區(qū)后卻被一輛違停在消防通道上的轎車堵住了。最后，眾人不得不合力把車移到路邊，讓消防車勉強通過，“堵了幾分鐘時間，失火業(yè)主就多損失好幾千元錢財物”。
“我們老人容易生病，要是發(fā)生急病，救護車進不來怎么辦？ ”小區(qū)居民王奶奶擔(dān)憂地說，萬一需要緊急醫(yī)療救助時，救護車被堵在外面，后果不堪設(shè)想。
法規(guī)“空白”無人管
“小區(qū)內(nèi)亂停車成了"三不管"。 ”合肥市民小王說，對小區(qū)停車亂象，城管、交警部門基本不會管，小區(qū)物業(yè)只能協(xié)調(diào)處理，沒有強制手段，導(dǎo)致有些車主膽子越來越大，小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
合肥市一位基層城管執(zhí)法人員告訴記者，雖然他們經(jīng)常接到轄區(qū)內(nèi)居民對小區(qū)內(nèi)亂停車的投訴，但執(zhí)法必須有據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定，城管只負(fù)責(zé)監(jiān)管人行道上的亂停車，小區(qū)內(nèi)亂停車并不屬于城管執(zhí)法范圍，他們無權(quán)管理。
“如果居民報警求助，交警會設(shè)法查詢車主聯(lián)系方式，并通知車主盡快移車。 ”蕪湖市某交警中隊負(fù)責(zé)人告訴記者，大部分住戶車輛在物業(yè)公司有登記，碰到小區(qū)內(nèi)亂停車，居民應(yīng)該先找物業(yè)，讓物業(yè)協(xié)調(diào)解決；如果物業(yè)公司解決不了，居民可報警求助。不過，小區(qū)道路不屬于《道路交通安全法》中的道路范疇，在封閉小區(qū)的道路上，亂停車不屬于違停，交警不能去拖車。但如果物業(yè)公司或轄區(qū)派出所委托交警拖車，交警則可以去清拖，但相應(yīng)責(zé)任由委托方承擔(dān)。
“現(xiàn)實中，對小區(qū)內(nèi)亂停車執(zhí)法存在"空白"。 ”安徽美林律師事務(wù)所一位律師表示，在現(xiàn)有停車管理體制中，公安、消防、城管等多個部門都有管理職責(zé)，但是，一旦進入小區(qū)內(nèi)，部門執(zhí)法就失靈了。如按照消防條例，任何單位和個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道，不得埋壓、圈占和擅自挪用消火栓等消防設(shè)施，但小區(qū)內(nèi)業(yè)主停車動態(tài)性很強，隨時亂停、隨時開走，取證、處理都很困難。按照《道路交通安全法》有關(guān)條款，小區(qū)內(nèi)亂停車不屬于違停，交管部門無權(quán)去清拖車輛，也沒辦法查處。
“管理小區(qū)內(nèi)亂停車，物業(yè)心有余而力不足，我們常常因此被業(yè)主投訴，求助無門。 ”受訪物業(yè)幾乎異口同聲訴苦，物業(yè)并沒有處罰權(quán)，只能勸說，遇到不聽勸的也沒辦法，希望有關(guān)部門制定切實可行的解決辦法。
借鑒立法或能解困
在合肥市蜀山區(qū)一小區(qū)內(nèi)，記者看到，道路上、綠化帶上都橫豎不一地停放著許多車輛。就在不遠(yuǎn)處的宣傳欄上，赫然張貼著多日前物業(yè)公司貼出的告示：小區(qū)內(nèi)陸下車庫已開放使用，請廣大業(yè)主登記使用固定停車位，以免影響小區(qū)環(huán)境，造成安全隱患。合肥市物業(yè)協(xié)會工作人員表示，目前，絕大部分物業(yè)對規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車都投入很大精力，宣傳教育也很到位，但效果并不理想。根治小區(qū)內(nèi)亂停車頑疾，還需政府出臺有關(guān)管理規(guī)定，明確管理小區(qū)內(nèi)停車的法律依據(jù)和相應(yīng)職能部門。
“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)在機動車庫、車位內(nèi)按照道路順行方向或者指定方向有序停放車輛。 ”2012年2月1日起施行的《合肥市物業(yè)管理若干規(guī)定》，對小區(qū)內(nèi)停車有原則性規(guī)定，“機動車所有人或者使用人未按照規(guī)定停放機動車輛的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；機動車所有人或者使用人不聽勸阻的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以攝錄并邀請業(yè)主委員會委員或者兩名以上業(yè)主代表到場，報縣(市)、區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門依法查處；涉及占用消防通道或者損壞城市綠化及設(shè)施情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)、城市管理部門依法查處。 ”但記者采訪發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定在實際中很難執(zhí)行到位，部分小區(qū)物業(yè)工作人員表示，規(guī)定缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行程序繁瑣，成本太高，物業(yè)一般不會按此規(guī)定處理小區(qū)內(nèi)亂停車。
“外地通過立法賦權(quán)交警或城管部門處理小區(qū)內(nèi)亂停車的經(jīng)驗值得借鑒。 ”安徽美林律師事務(wù)所律師認(rèn)為，長沙試水交警日常執(zhí)法進居民小區(qū)內(nèi)、南寧等地規(guī)定城管部門可對小區(qū)內(nèi)亂停車進行罰款處罰，雖然具體施行方式有待完善，但依法管理、加大懲處警示力度的思路很有啟發(fā)性。
“治理小區(qū)內(nèi)亂停車，應(yīng)以強化執(zhí)法為主，輔以小區(qū)自治。 ”關(guān)注社區(qū)建設(shè)的社會學(xué)專家指出，從長遠(yuǎn)看，城市小區(qū)日益發(fā)展成熟。在強化外部監(jiān)管的同時，還應(yīng)鼓勵小區(qū)居民自我管理機構(gòu)充分發(fā)揮自治功能，制訂業(yè)主公約，通過自我約束、自我監(jiān)督、自我管理來規(guī)范停車行為，維護小區(qū)停車秩序。
·街談巷議·
德法兼治劃定小區(qū)停車線
隨著居民私家車保有量急劇增加，小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象越來越普遍。在封閉、空間有限的小區(qū)里，亂停車不僅致堵還埋下安全隱患，部分小區(qū)曾發(fā)生過因亂停車導(dǎo)致救護車、消防車進不來而影響救援的事件。小區(qū)內(nèi)亂停車被網(wǎng)友列為“小區(qū)十大遭人恨”之首。
長期以來，小區(qū)內(nèi)亂停車現(xiàn)象禁而不絕，甚至愈演愈烈，固然有小區(qū)停車位供不應(yīng)求的客觀原因，找不到停車位的業(yè)主見縫插針，有意無意“越線”亂停，更主要的還是部分業(yè)主缺乏公德意識，只圖自己方便。同時，小區(qū)內(nèi)亂停車很少受到處罰，久而久之，少數(shù)業(yè)主被慣出了“想停哪就停哪”的壞習(xí)慣?，F(xiàn)實中，不乏小區(qū)停車位空著、消防通道上卻停著車的現(xiàn)象。筆者以為，對于確實找不到車位而亂停的，可以適度容忍，但必須“亂”而有下限，起碼不能在主干道、轉(zhuǎn)彎處、消防通道等地方停車。對有意亂停的，則要強化法治，將種種亂停行為納入法律范疇，堅決懲處、清除。
解決小區(qū)內(nèi)亂停車問題，必須“德法兼治”，劃出小區(qū)停車的道德和法治底線。一方面要加強公民社會公德教育，另一個方面，法治則是解決現(xiàn)代社會失序問題的治本途徑。實際上，有些城市已經(jīng)出臺相關(guān)法規(guī)，探索通過法治手段根除小區(qū)內(nèi)亂停車頑疾，但效果卻不理想。究其原因，一方面是因為相關(guān)法規(guī)多是原則性規(guī)定、缺乏具體細(xì)則，另一方面是因為職能部門執(zhí)法疲軟。無論是城管還是交警，在小區(qū)內(nèi)執(zhí)法的復(fù)雜性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小區(qū)外的公共區(qū)域：對象更復(fù)雜、程序更繁瑣、更易遭到公眾質(zhì)疑批評……因此，一線執(zhí)法人員往往不愿意進小區(qū)執(zhí)法或執(zhí)法失之于寬。久而久之，相關(guān)法規(guī)失去震懾力，淪為一紙空文。
總結(jié)已有經(jīng)驗教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，以法治規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車，最要緊的是制訂一套可執(zhí)行性強的制度，并強化執(zhí)法監(jiān)督，通過責(zé)任到人、效果倒查等方式督促執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，從而“劃清”小區(qū)停車線，讓業(yè)主按規(guī)矩停車。
·延伸閱讀·
交警有望進入小區(qū)執(zhí)法
日前，合肥市政府常務(wù)會議原則性通過《關(guān)于進一步加強物業(yè)管理工作的實施意見》。實施意見明確：“公安部門負(fù)責(zé)規(guī)范居民小區(qū)及周邊道路停車秩序”。就此，相關(guān)人士解讀指出，公安部門將成為整治小區(qū)內(nèi)亂停車的主力，未來，交警還會進入小區(qū)執(zhí)法，車主在小區(qū)內(nèi)亂停車可能會接到交警罰單。而據(jù)省住建廳、省公安廳等部門對省人大代表關(guān)于加強對住宅小區(qū)停車管理的建議回復(fù)，我省將加快修訂《安徽省物業(yè)管理條例》，擬在修訂時增加相應(yīng)條款，鼓勵開發(fā)商建設(shè)立體停車庫，公安交通管理部門進入小區(qū)內(nèi)執(zhí)法，努力解決小區(qū)內(nèi)亂停車問題。
為緩解因小區(qū)地面停車位不夠、業(yè)主爭搶導(dǎo)致的亂停車，住建部門還建議物價部門對小區(qū)停車等物業(yè)服務(wù)項目收費制度進行修改完善，調(diào)整地面停車位和地下車位收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)業(yè)主下地下車庫停車，提高小區(qū)內(nèi)車位使用率，減少地面停車壓力。同時，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加大巡查力度，增設(shè)照明、監(jiān)控等安保設(shè)施，切實保證地下車庫管理的安全、規(guī)范。
