《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施以來，工商系統(tǒng)緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，辦理了大量行政復(fù)議案件，及時(shí)有效地化解了行政爭議，糾正了一批違法的具體行政行為，切實(shí)維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，積極推進(jìn)了工商系統(tǒng)依法行政和行政復(fù)議工作的穩(wěn)步開展，廣大人民群眾對工商系統(tǒng)的行政復(fù)議工作也給予較高評價(jià)，行政復(fù)議工作在工商系統(tǒng)依法行政工作中的地位不斷提升，影響日益廣泛。
行政復(fù)議證據(jù)是行政復(fù)議審查中的核心問題之一。與較為完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，我國行政復(fù)議證據(jù)制度尚處于初創(chuàng)階段?！缎姓?fù)議法》有關(guān)證據(jù)的規(guī)定過于原則，難以解決行政復(fù)議工作中的復(fù)雜狀況。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，行政復(fù)議工作領(lǐng)域逐步拓寬，公民、法人或者其他組織運(yùn)用行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，律師及媒體的介入和社會(huì)廣泛關(guān)注，對案件審查的合法性、公開性、公正性提出了更高的要求。因此，構(gòu)建系統(tǒng)的行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確、及時(shí)地化解行政爭議，已是行政復(fù)議領(lǐng)域迫切需要解決的問題。下面，結(jié)合系統(tǒng)辦理行政復(fù)議案件的具體工作情況以及參考本人收集到的一些資料，談一談我對行政復(fù)議證據(jù)的收集、認(rèn)定、適用等問題的一些認(rèn)識。
一、關(guān)于行政復(fù)議證據(jù)的收集
《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定：“行政復(fù)議采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有自行決定調(diào)查和收集證據(jù)的職權(quán)。但目前為止，我國還沒有法律對行政復(fù)議執(zhí)法證據(jù)要求，作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。但從2002年10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在行政執(zhí)法的證據(jù)收集、證據(jù)認(rèn)定等方面，作了不少規(guī)定。由于《行政復(fù)議法》對被申請人的證據(jù)要求類似于行政訴訟，因此，這些規(guī)定既是行政訴訟中法院審查的標(biāo)準(zhǔn)，也可在復(fù)議審查中采納這些標(biāo)準(zhǔn)。
那么應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行行政復(fù)議證據(jù)的收集呢我們認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集和調(diào)查證據(jù)時(shí)，可采用以下幾種方法:(一)要求參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。(二)詢問申請人、被申請人、第三人、證人和鑒定人。(三)向有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)人員調(diào)取書證、物證、視聽資料。(四)對需要鑒定的專門性問題交由法定鑒定部門或由復(fù)議機(jī)構(gòu)指定鑒定部門鑒定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：（一）兩名以上辦案人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；（二）調(diào)查時(shí)向被調(diào)查人說明身份，出示證件；（三）告知被調(diào)查人有義務(wù)如實(shí)提供證據(jù)和故意作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；（四）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)。（五）調(diào)查筆錄應(yīng)向被調(diào)查人宣讀或交被調(diào)查人閱讀，并由被調(diào)查人簽名或蓋章。
二、關(guān)于行政復(fù)議證據(jù)的認(rèn)定
行政復(fù)議辦案人員應(yīng)當(dāng)對證據(jù)真實(shí)性、相關(guān)性、合法性進(jìn)行全面、客觀地審查和認(rèn)定，不得隱藏、損毀、篡改證據(jù)或者歪曲證據(jù)事實(shí)。一方當(dāng)事人所舉證據(jù)，另一方當(dāng)事人無異議的，應(yīng)當(dāng)作出有效的認(rèn)定。一方當(dāng)事人所舉證據(jù)，另一方當(dāng)事人有異議，但明確表示不能舉證予以推翻，又不能提出合理質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)作出有效的認(rèn)定；一方當(dāng)事人所舉證據(jù)，另一方當(dāng)事人有異議的，并提出反駁證據(jù)，另一方對反駁證據(jù)予以認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)作出反駁有效的認(rèn)定。對單一證據(jù)應(yīng)當(dāng)審查其與案件事實(shí)的關(guān)系、取得證據(jù)的方式、證據(jù)的內(nèi)容及形式等。
那么對數(shù)個(gè)證據(jù)之間的證明效力應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢證據(jù)的證明力是指證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度及其證明作用的大小。一項(xiàng)證據(jù)材料要成為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，不僅要符合證據(jù)的基本特征，還必須具有較高的證明力，尤其是在存在相反證據(jù)的情況下。根據(jù)有關(guān)法律解釋和行政復(fù)議實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)按如下規(guī)則來確定各種不同證據(jù)的證明力:1.國家機(jī)關(guān)及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他文書;2.鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;3.原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論;4.復(fù)議機(jī)關(guān)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)制作的勘驗(yàn)筆錄;5.原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)，作為一種例外，以有形載體固定或顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，作為傳來證據(jù)，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等證明力：6.其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言;7.數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
三、行政復(fù)議證據(jù)的適用
行政復(fù)議中由復(fù)議機(jī)關(guān)收集、調(diào)取或者由當(dāng)事人提供的各種證據(jù)材料，必須符合法定的調(diào)查取證程序并具備法定的證據(jù)形式，才能被采納為定案的證據(jù)，否則將會(huì)被依法排除。根據(jù)《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律規(guī)定，不能作為行政復(fù)議定案依據(jù)的證據(jù)材料大致可分為以下幾種情況:
(一)非法取得的證據(jù)材料。包括:1.以違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù);2.嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù);3.被申請人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);4.被申請人在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利所采用的證據(jù);5.以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)。
(二)其他不具有證據(jù)資格的證據(jù)材料。主要有:1.證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論;2.不能正確表達(dá)自己意志的人所作的證言;3.與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù);當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù);4.在境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù);5.無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無佐證，且對方當(dāng)事人拒不認(rèn)可的復(fù)制件或復(fù)制品;6.因被技術(shù)處理而真?zhèn)尾幻鞯淖C據(jù)材料;7.被申請人在行政程序中依照法定程序要求申請人提供證據(jù)，申請人依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在復(fù)議程序中又提供的證據(jù);8.鑒定結(jié)論如存在鑒定人不具備鑒定資格，鑒定程序嚴(yán)重違法，鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或內(nèi)容不完整等情形。對于存在以上情形的證據(jù)材料，一般不予采納。
(三)不能用以證明原具體行政行為合法的證據(jù)，主要有:1.申請人、第三人在行政復(fù)議中提供的被申請人在行政復(fù)議程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為證明原具體行政行為合法的證據(jù);2.復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。但是這材料可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)原具體行政行為違法的證據(jù)。
(四)不能單獨(dú)作為定案根據(jù)的證據(jù)，主要是:1.未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證據(jù);2.與一方當(dāng)事人間存在密切關(guān)系(如親屬關(guān)系)或不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利或不利的證言;3.難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;4.無法與原件、原物核對的復(fù)制件或復(fù)制品;5.經(jīng)一方當(dāng)事人或他人改動(dòng)，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)等。這些證據(jù)必須有其他證據(jù)加以佐證才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
對下一步行政復(fù)議工作建議
一、要進(jìn)一步加快完善行政復(fù)議法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)甚至缺少規(guī)范，實(shí)踐中不好掌握和操作，紿復(fù)議工作帶來很大困難。建議將來修改行政復(fù)議法時(shí)增加行政復(fù)議證據(jù)制度。與完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，行政復(fù)議制度在證據(jù)制度上規(guī)定較為原則，如僅在舉證責(zé)任承擔(dān)、舉證期限、調(diào)取證據(jù)、證據(jù)開示、非法證據(jù)排除、事實(shí)推定和證明標(biāo)準(zhǔn)上作了原則性的規(guī)定，在證據(jù)種類、舉證權(quán)利、補(bǔ)證、證明力、認(rèn)定等方面均無規(guī)定，即使有限的規(guī)定也缺乏可操作性，從而使得行政復(fù)議制度在實(shí)際運(yùn)行中不得不照抄行政訴訟證據(jù)制度。
二、要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實(shí)體法，又要掌握程序法；要加強(qiáng)交流，針對不同時(shí)期行政復(fù)議案件的不同特點(diǎn)，上級局要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會(huì)，進(jìn)行專項(xiàng)討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地復(fù)議機(jī)構(gòu)工作辦案時(shí)有所借鑒.
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