智能分會 cnibii
規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理
助力企業(yè)資質(zhì)就位
——專訪中國建筑業(yè)協(xié)會智能建筑分會秘書長李翠萍
在中國建筑業(yè)協(xié)會智能建筑分會2014年年會暨2015智能建筑行業(yè)發(fā)展高峰論壇召開期間，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準解析及現(xiàn)場答疑會同期舉行，中國建筑業(yè)協(xié)會智能建筑分會秘書長李翠萍曾對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準現(xiàn)狀及修訂情況進行了講解，廣大會員企業(yè)對此表現(xiàn)出了極大的興趣，并亟需了解更多情況，因此，本刊記者對李翠萍秘書長進行了專訪。
記者：請您簡要介紹一下智能建筑行業(yè)目前資質(zhì)情況。
李翠萍：目前，由國家行政許可，涉及智能建筑行業(yè)的資質(zhì)主要有三種：建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計專項資質(zhì)、建筑智能化工程設(shè)計與施工一體化資質(zhì)以及電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)（從現(xiàn)在到2016年12月31日前和建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)共存）。相關(guān)文件規(guī)定如下：2007年6月26日，中華人民共和國建設(shè)部頒布第160號部令《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》中的“建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計專項資質(zhì)”，自2007年9月1日起施行；2006年3月6日，中華人民共和國建設(shè)部印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的通知”（建設(shè)【2006】40號），2006年9月4日印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《<建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準>等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的實施辦法》的通知”（建辦室【2006】68號），提出了“建筑智能化工程設(shè)計與施工一體化資質(zhì)”，2014年10月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于停止受理建筑智能化等四個工程設(shè)計與施工資質(zhì)申請的通知》（建辦市函[2014]670號），自2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理建筑智能化等四個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請；2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，自2015年1月1日起施行，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）同時廢止，新的資質(zhì)標準中將“建筑智能化工程專業(yè)承包”與“電子工程專業(yè)承包”合并為“電子與智能化工程專業(yè)承包”資質(zhì)。
記者：據(jù)悉，2015年1月1日起，新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》已正式實施，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標準實施意見》也于2015年1月31日發(fā)布，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）已于2015年3月1日起實施。請問管理規(guī)定和資質(zhì)標準主要做了哪些修訂？
李翠萍：管理規(guī)定修訂主要內(nèi)容包括：進一步簡政放權(quán)，下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限；注重動態(tài)監(jiān)管，增加了事中、事后監(jiān)管內(nèi)容；為促進行業(yè)發(fā)展，增加了政策引導(dǎo)內(nèi)容；調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，精簡、規(guī)范表述。如下放申報權(quán)限中主要有下放中央建筑企業(yè)及其下屬一層企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)的受理和審批；非中央建筑企業(yè)的下屬一層級的企業(yè)申請?zhí)丶?、一級資質(zhì)申請地方建筑行政主管部門受理；企業(yè)資產(chǎn)、職稱人員、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的審核交由初審部門負責；由省級、市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定除部里許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)以外的其他資質(zhì)許可的程序。同時，取消了企業(yè)主項資質(zhì)的規(guī)定和只能增加5個專業(yè)承包資質(zhì)的限制；打破資質(zhì)序列限制，允許三個資質(zhì)序列可以相互申請，大大地方便了企業(yè)并有利于企業(yè)的發(fā)展。
資質(zhì)標準的修訂主要包括調(diào)整資質(zhì)標準框架、合理調(diào)整考核指標、調(diào)整工程承包范圍。在標準調(diào)整中保持了施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)資質(zhì)三個序列不變，可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的專業(yè)承包資質(zhì)予以取消，部分專業(yè)劃分過細、市場需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并，取消勞務(wù)資質(zhì)分類，對部分和現(xiàn)行工程實際、管理制度不相適應(yīng)的指標進行調(diào)整和減少，增加必要的引導(dǎo)指標，部分調(diào)整了總承包資質(zhì)名稱（見表1），將60項專業(yè)承包資質(zhì)調(diào)整為36項：其中專業(yè)承包資質(zhì)取消8項：分別是金屬門窗工程、電梯安裝工程、土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)應(yīng)力工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程、爆破與拆除工程，有12項并入總承包資質(zhì)（見表2），5項變更了名稱（見表3），還有部分相近資質(zhì)的合并（見表4）。
表1 總承包資質(zhì)新舊標準對照表
原總承包資質(zhì)名稱
新總承包資質(zhì)名稱
房屋建筑工程
建筑工程
化工石油工程
石油化工工程
冶煉工程
冶金工程
機電安裝工程
機電工程
表2 專業(yè)承包資質(zhì)并入總承包資質(zhì)
專業(yè)承包資質(zhì)
總承包資質(zhì)
高聳構(gòu)筑物工程
建筑工程施工總承包
電信工程
通信工程施工總承包
水工建筑物基礎(chǔ)處理工程
水利水電工程施工總承包
提防工程
水利水電工程施工總承包和河湖整治工程
水工大壩工程
水利水電工程施工總承包
水工隧洞工程
水利水電工程施工總承包
火電設(shè)備安裝工程
電力工程施工總承包
爐窯工程
冶金工程施工總承包
冶煉機電設(shè)備安裝工程
冶金工程施工總承包
化工石油管道工程安裝
石油化工施工總承包
管道工程
市政公用工程和石油化工工程施工總承包
城市軌道交通工程
市政公用工程施工總承包
表3 專業(yè)承包資質(zhì)更名
原專業(yè)承包名稱
新專業(yè)承包名稱
預(yù)拌商品混凝土
預(yù)拌混凝土
園林古建筑工程
古建筑工程
機電設(shè)備安裝工程
房屋建筑機電工程
機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程
民航空管及機場弱電系統(tǒng)工程
送變電工程
輸變電工程
表4 專業(yè)承包合并資質(zhì)
原專業(yè)承包資質(zhì)
合并后新專業(yè)承包資質(zhì)
建筑防水工程
防水防腐保溫工程
防腐保溫工程
建筑智能化工程
電子與智能化工程
電子工程
港口裝卸設(shè)備安裝工程
港航設(shè)備安裝及水上交管工程
通航設(shè)備安裝工程
水上交通管理工程
記者：管理規(guī)定和資質(zhì)標準主要在哪些方面做了調(diào)整？電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)標準主要做了哪些調(diào)整？
李翠萍：此次管理規(guī)定和資質(zhì)標準中重點調(diào)整了企業(yè)資產(chǎn)指標、主要人員指標、工程業(yè)績指標、技術(shù)裝備方面考核指標以及工程承包范圍。對于企業(yè)資產(chǎn)指標重點是調(diào)整了企業(yè)凈資產(chǎn)指標，取消了企業(yè)注冊資本金和工程結(jié)算收入指標；人員指標中取消了總會計師、企業(yè)經(jīng)理的指標要求，降低了企業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的要求，明確專業(yè)要求，增加了對現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人要求并對注冊建造師按專業(yè)進行考核；對于未明確列出具體施工設(shè)備和檢測設(shè)備的施工總承包、專業(yè)承包自治標準不再將技術(shù)裝備作為強制考核指標。關(guān)于電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)標準的調(diào)整指標請見表5。
表5 電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)新舊標準指標對比表
企業(yè)資產(chǎn)
原標準
新標準
企業(yè)注冊資本金1000萬元以上
凈資產(chǎn)1200萬元以上
凈資產(chǎn)2000萬元以上
企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入3000萬元以上
人員指標
企業(yè)具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于5人
機電工程、通信與廣電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于6人
企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于100人
總工程師具有10年以上從事施工管理工作經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)高級職稱
技術(shù)負責人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電子與智能化工程相關(guān)專業(yè)高級職稱
其中工程技術(shù)人員不少于60人，且計算機、電子、通訊、自動化等專業(yè)人員齊全；工程技術(shù)人員中，具有高級職稱人員不少于5人，具有中級職稱的人員不少于20人
電子與智能化相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于15人，且專業(yè)齊全
持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于20人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、造價員、資料員等人員齊全
經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人
企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱
總會計師具有中級以上會計職稱
人員指標（專業(yè)人員）
工程技術(shù)人員包括計算機、電子、通訊、自動化
相關(guān)專業(yè)職稱包括計算機、電子、通信、自動化、電氣
技術(shù)裝備
企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備
業(yè)績指標
企業(yè)近5年承擔過2項造價1000萬元以上建筑智能化工程施工，工程質(zhì)量合格。
近5年獨立承擔過下列3類中的1類工程的施工，工程質(zhì)量合格。
(1)單項合同額2000萬元以上的電子工程制造設(shè)備安裝工程或電子工業(yè)環(huán)境工程2項；
(2)單項合同額1000萬元以上的電子系統(tǒng)工程3項；
(3)單項合同額1000萬元以上的智能化工程3項。
工程承包范圍
一級企業(yè)：可承擔各類建筑智能化工程的施工
一級資質(zhì)：可承擔各類型電子工程、建筑智能化工程施工
二級企業(yè)：可承擔工程造價1200萬元及以下的建筑智能化工程的施工
二級資質(zhì)：可承擔單項合同額2500萬元以下的電子工業(yè)制造設(shè)備安裝工程和電子工業(yè)環(huán)境工程、單項合同額1500萬元以下的電子系統(tǒng)工程和建筑智能化工程施工
三級企業(yè)：可承擔工程造價600萬元及以下的建筑智能化工程的施工
智能化工程范圍
計算機管理系統(tǒng)工程；樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)工程；保安監(jiān)控及防盜報警系統(tǒng)工程；智能卡系統(tǒng)工程；通訊系統(tǒng)工程；衛(wèi)星及共用電視系統(tǒng)工程；車庫管理系統(tǒng)工程；綜合布線系統(tǒng)工程；計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程；廣播系統(tǒng)工程；會議系統(tǒng)工程；視頻點播系統(tǒng)工程；智能化小區(qū)綜合物業(yè)管理系統(tǒng)工程；可視會議系統(tǒng)工程；大屏幕顯示系統(tǒng)工程；智能燈光、音響控制系統(tǒng)工程；火災(zāi)報警系統(tǒng)工程；計算機機房工程。
智能化集成系統(tǒng)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)；建筑設(shè)備管理系統(tǒng)；安全技術(shù)防范系統(tǒng)；智能卡應(yīng)用系統(tǒng)；通訊系統(tǒng)；衛(wèi)星接收及有線電視系統(tǒng)；停車場管理系統(tǒng)；綜合布線系統(tǒng)；計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；廣播系統(tǒng)；會議系統(tǒng)；信息導(dǎo)引及發(fā)布系統(tǒng)；智能小區(qū)管理系統(tǒng)；視頻會議系統(tǒng)；大屏幕顯示系統(tǒng)；智能燈光、音響控制及舞臺設(shè)施系統(tǒng)；火災(zāi)報警系統(tǒng)；機房工程等相關(guān)系統(tǒng)。
記者：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準特別是電子與智能化資質(zhì)標準中涉及很多指標，該如何正確把握呢？
李翠萍：資質(zhì)標準中看似條款不多，但對相關(guān)指標必須詳細了解才能正確理解資質(zhì)標準。下面我主要介紹一些關(guān)鍵問題。1、凈資產(chǎn)是指申請資質(zhì)前一年度或當期經(jīng)審計的財務(wù)報表中凈資產(chǎn)指標為準，對于首次申請的以企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照所載注冊資本為準。2、企業(yè)主要人員需60周歲及以下且由企業(yè)為其繳納社會保險，在兩家及以上企業(yè)受聘或注冊的，不作為資質(zhì)標準要求的有效人員考核。企業(yè)在申請某一種資質(zhì)時，主要人員中一人同時具有兩個及以上證書的，只能作為一人考核，一個人同時擁有注冊證書和技術(shù)職稱的，可同時作為注冊人員和技術(shù)人員考核；申請多個資質(zhì)證書時，一個人具有兩個及以上技術(shù)職稱（注冊資格）或?qū)I(yè)工種的，可分別考核。3、電子與智能化資質(zhì)標準中的“機電工程、通信與廣電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于6人”指要求的兩個專業(yè)注冊建筑師有一個滿足數(shù)量也可，不需要兩個專業(yè)的建造師必須齊全。4、對于技術(shù)人員中“有電子與智能化工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于15人，且專業(yè)齊全”是指這15個人應(yīng)當由計算機、電子、通信、自動化、電氣等5個專業(yè)中級以上的有職稱人員組成，且計算機、電子、通信、自動化、電氣等5個專業(yè)各至少有一人，對于“相關(guān)專業(yè)”以職稱證書或畢業(yè)證書所載專業(yè)進行考核。5、標準中要求“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于20人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、造價員、材料員、資料員等人員齊全”是指持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員20人中至少有施工員、質(zhì)量員、安全員、造價員、材料員、資料員各1人，其余人員可以是施工員、質(zhì)量員、安全員、造價員、材料員、資料員、勞務(wù)員、造價員、測量員、試驗員、標準員、機械員等任何一種。
記者：據(jù)悉，自管理規(guī)定施行之日起到2016年12月是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理就為的過渡期，2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書自行失效，請問在過渡期企業(yè)換證有哪些要求，電子工程和智能化工程兩個資質(zhì)合并在過渡期內(nèi)如何承攬工程？
李翠萍：過渡期內(nèi)對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》要求的，頒發(fā)新版資質(zhì)證書，對于不滿足要求的不予換證，企業(yè)可在換證結(jié)果公布后3個月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)換證。超過3個月仍未提出申請的，從最低等級資質(zhì)申請。各企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的許可程序一次性提出全部資質(zhì)換證申請。企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請。按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、增項的，必須既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)同時申請資質(zhì)換證。對于原資質(zhì)標準中的建筑智能化工程三級可以按照新標準就位電子與智能化專業(yè)承包二級。過渡期內(nèi)，按照原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)原則上按照新《標準》對應(yīng)的資質(zhì)類別及等級的承包工程范圍承接工程，即原建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)可以按照新標準承攬電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)相對應(yīng)的工程范圍。
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