法 制 工 作 簡 報
第三十六期
司法部法制司編 2009年9月3日
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全國人大常委會法工委批復(fù)同意
將取得律師資格人員列入法官檢察官遴選范圍
8月1 2日，全國人大常委會法工委向最高人民法院，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于將取得律師資格人員列入法官檢察官遴選范圍問題的意見》(法工委復(fù)[2009]5號)，批復(fù)同意將2002年以前經(jīng)全國律師資格考試取得律師資格擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師以及從事其他法律工作的人員列入法官、檢察官遴選范圍。《意見》指出，在遴選法官、檢察官中，對已經(jīng)通過全國律師資格考試取得律師資格的執(zhí)業(yè)律師和其他從事法律工作的人員，可以視為已通過國家統(tǒng)一司法考試。具體辦法請最高人民法院、最高人民檢察院商司法部等有關(guān)部門研究確定。《意見》出臺前，全國人大常委會法工委專門就此問題征求了司法部的意見。
該《意見》的出臺，對《法官法》、《檢察官法》關(guān)于初任法官、檢察官須從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中遴選的規(guī)定，從適用角度作出了補充性的解釋及規(guī)定，明確已經(jīng)通過全國律師資格考試取得律師資格擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師和從事其他法律工作的人員，不再要求他們須通過國家司法考試取得資格，即可被列入法官、檢察官的遴選范圍，從而可以進一步打通律師與法官、檢察官職業(yè)之間的交流渠道，能夠更大范圍地吸收合格法律人才充實，加強法官、檢察官隊伍建設(shè)。
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秦希燕代表建議：推行從優(yōu)秀律師中選任法官、檢察官制度
中國人大網(wǎng) www.npc.gov.cn日期： 2010-03-05
“法官、檢察官和律師，均需參加我國統(tǒng)一的司法考試。這一制度，已經(jīng)為這三種職業(yè)的互通，提供了一定的基礎(chǔ)。為此，我建議推行從優(yōu)秀律師中選任法官、檢察官的制度。”十一屆全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說。
秦希燕代表進一步解釋說，全國人大常委會法工委也曾向最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于將取得律師資格人員列入法官檢察官遴選范圍問題的意見》，批復(fù)同意將取得律師資格擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師人員列入法官,檢察官遴選范圍。同時，推行從優(yōu)秀的律師中選任法官、檢察官的制度, 可以進一步拓寬律師與法官,檢察官職業(yè)之間的交流渠道,能夠更大范圍地吸收合格法律人才，充實和加強法官、檢察官隊伍建設(shè)，促進我國法治的建設(shè)。
推行從優(yōu)秀律師中選任法官、檢察官制度， 秦希燕代表認(rèn)為有四種可行性：
一是法官、檢察官和律師具有共同的屬性，即社會主義法律工作者。雖然這三者在法律活動中，所承擔(dān)的職能不一樣，但實際上都是利用法律之武器，以維護社會公平和正義，是我國社會主義法律工作者，具有共同的性質(zhì)。
二是國家統(tǒng)一的司法考試，為法官、檢察官、律師建立了統(tǒng)一的就業(yè)平臺。我國《法官法》和《檢察官法》規(guī)定，初任法官和檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官或檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選；同時，《律師法》也規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一司法考試。上述法律將法官、檢察官和律師的任職前提條件即通過國家司法考試，以法律形式固定下來，建立了統(tǒng)一的就業(yè)平臺。
三是優(yōu)秀的律師轉(zhuǎn)做法官、檢察官，可以更為熟練地運用法律，補充法官和檢察官的隊伍。初任法官和檢察官，一般需要經(jīng)過幾年的歷練和培訓(xùn)，方能真正地勝任本職工作。雖然，目前我國法官和檢察官的隊伍建設(shè)得到了進一步的提高，但存在素質(zhì)參差不齊、法律實踐能力不夠等現(xiàn)象。律師在通過多年的司法實踐后，積累了一定的辦案經(jīng)驗，能夠全面的認(rèn)識和把握法律精神。同時，在長期為當(dāng)事人提供服務(wù)的過程中，也熟悉和了解人民群眾對法律的需求。因此，挑選優(yōu)秀的律師轉(zhuǎn)做法官、檢察官，能夠更為迅速的投入和開展工作，可以補充法官和檢察官的隊伍，提高其辦案水平。
四是律師轉(zhuǎn)做法官和檢察官，也有利于推動法官、檢察官和律師的交流和溝通。雖然法官、檢察官、律師具有共同點，但分工不一樣，具體的職責(zé)也不一樣。目前，我國三種法律職業(yè)人士的交流和溝通渠道并不暢通，但我國社會主義法治的建設(shè)也需要他們之間的交流和溝通，共同為我國法治建設(shè)出謀劃策。推行從優(yōu)秀的律師隊伍中選任法官和檢察官的制度，可以促使律師和法官、檢察官之間交流和溝通，從而可以進一步打通律師與法官、檢察官職業(yè)之間的交流渠道。
“統(tǒng)一的司法考試只是給律師轉(zhuǎn)做法官、檢察官提供了一種可能，真正實現(xiàn)這種流動還應(yīng)當(dāng)在人事制度、社會保障等方面進行調(diào)整。建議綜合考慮律師的執(zhí)業(yè)年限、業(yè)務(wù)能力、政治和道德素養(yǎng)等因素，制定一套可行的從優(yōu)秀律師中選任法官和檢察官的制度，并保障其擔(dān)任法官和檢察官后的合法權(quán)利。”秦希燕代表最后說。（法制網(wǎng)記者 張慶水）
