【編注】本文系作者 陳會欣 向“法律讀品”賜稿，作者系北京求實律師事務(wù)所主任律師，在此致謝。小編歡迎廣大“讀友”提出批評建議，更歡迎分享您的觀點和思想，來稿請發(fā)送至：leo1934@qq.com。
2005年，國家民政部和國務(wù)院法制辦聯(lián)合提出了《慈善法》的立法建議。歷經(jīng)長達(dá)十一余年的調(diào)研、起草工作及兩次大會審議，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國慈善法》，終于在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上正式通過，2016年3月16日公布，自2016年9月1日起施行。
據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，中國境內(nèi)接收國內(nèi)外社會捐款、捐物的總額已達(dá)到1042.26億元，占當(dāng)年GDP的0.16%。但是，在如此龐大體量的慈善產(chǎn)業(yè)背后，長期以來，中國甚至沒有一部名稱中帶有“慈善”二字的國家層面的法律法規(guī)。2016年3月16日出臺的《慈善法》，是中國第一部關(guān)于慈善的法律，具有里程碑意義?！洞壬品ā返牧⒎?，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需求；也是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。
《慈善法》到底是一部怎樣的法律？對我國慈善事業(yè)發(fā)展會有怎樣的影響？記者為此特邀采訪了北京市求實律師事務(wù)所首席合伙人、主任陳會欣律師，為大家進(jìn)行分析解讀。
陳會欣律師：首先，《慈善法》法律效力層級較高，由全國人民代表大會表決通過，而不是由全國人民代表大會常委會通過。全文一共十章一百零七條，就慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，明確慈善行為法定化，體現(xiàn)依法行善，進(jìn)一步保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益者等慈善參與者的合法權(quán)益?！洞壬品ā愤€規(guī)定中華慈善日為每年的9月5日，這對弘揚中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揚樂于助人精神具有重要意義。
第二，取消主管單位限制，明確慈善組織以外的組織開展慈善活動的法律依據(jù)，行政派捐被禁止。
《慈善法》第十條明確提出：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。”這是對過去雙重管理制度的重大突破。此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還要根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實際上的登記難?！洞壬品ā吠ㄟ^后，慈善組織無需再“找婆婆”，且民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。該條款明確了慈善組織的直接登記制度，并且簡化了慈善組織的登記程序，這是一大進(jìn)步。
《慈善法》第一百零五條規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動?！薄按壬平M織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。”這實際上是一條開放性的條款，讓很多愿意做慈善的個人找到了法律支持。目前中國登記的慈善組織為60萬左右，而據(jù)估計，沒有登記的非營利組織則數(shù)以百萬計。由于登記困難，過去大量民間組織處于“非法行善”的尷尬境地。草案在開放登記的同時，也承認(rèn)了“非法人慈善組織”的合法性，這將大大增強(qiáng)民間公益的活力 。
《慈善法》第二十九條明確規(guī)定“開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活”。在法律責(zé)任中還規(guī)定了向單位或者個人攤派或者變相攤派將受到民政部門的警告，責(zé)令停止募捐活動，還有可能被處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第三，公募權(quán)限有所放開，并對剩余善款如何處理進(jìn)行了明確規(guī)定，加強(qiáng)信息公開透明化。
《慈善法》第二十二條明確規(guī)定，慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！按壬平M織依法登記滿兩年，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，運作規(guī)范，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書”。這實際上是開放了公募權(quán)，符合條件的慈善組織都可以向公眾募捐。在過去，只有公募基金會享有向不特定公眾進(jìn)行公開募捐的資格。面向社會公眾的公開募捐權(quán)長期以來一直是一種稀缺的公益資源，基本上都集中在官辦的基金會和慈善會手中，嚴(yán)重擠壓了民間慈善組織的生存空間。此規(guī)定為民間組織突圍原有的公募壁壘提供了強(qiáng)有力的政策支持。這一規(guī)定將使慈善組織處于良性競爭的環(huán)境之中，促進(jìn)了慈善資源的合理分配。
《慈善法》第十七條明確規(guī)定，剩余善款按捐贈方案或捐贈協(xié)議處理，捐贈方案未規(guī)定或捐贈協(xié)議未約定的，將剩余財產(chǎn)用于目的相同或相似的其他慈善項目，并向社會公開并接受監(jiān)督。
第四，在互聯(lián)網(wǎng)時代的大背景下，各行各業(yè)都在力求互聯(lián)網(wǎng)思維化，《慈善法》也體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐。2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶等公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動客戶端捐贈人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈金額占61%?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，應(yīng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，明確“慈善組織通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展公開募捐，不受地域限制”。慈善組織在公開場所設(shè)置募捐箱，或開展義賣、義演等公開募捐活動，仍受地域限制，“應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行”，“但捐贈人的捐贈行為不受地域限制”。
最后，《慈善法》規(guī)定了可以通過公益信托激活慈善資產(chǎn)，慈善捐助企業(yè)享受稅后優(yōu)惠政策。
2001年10月1日生效的《信托法》曾專設(shè)一章對公益信托進(jìn)行規(guī)定，明確國家鼓勵發(fā)展公益信托。但其頒布實行多年，公益信托并未被激活。關(guān)鍵原因是當(dāng)時對“公益信托的審批機(jī)構(gòu)”和“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”的界定含糊不清?！缎磐蟹ā返诹l規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確立其信托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！钡@個管理機(jī)構(gòu)并沒有法律上的明確規(guī)定，依據(jù)公益信托的目的，有可能涉及教育、環(huán)保、衛(wèi)生、體育等多部門，這就帶來了實際上審批的難題，導(dǎo)致無法真正落實。此次《慈善法》在第五章中明確指出：“本法所稱慈善信托即公益信托”，同時第四十一條規(guī)定：“設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案?！泵裾块T備案制的規(guī)定，解決了困擾公益信托多年的管理機(jī)構(gòu)審批問題，使公益信托有望被真正激活。
《慈善法》第七十六條還明確規(guī)定了對企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！?/span>
綜上所述，《慈善法》作為中國慈善事業(yè)的基本法，具有劃時代、里程碑的意義。
