網(wǎng)上流傳一段馬路塌陷視頻，讓人震驚：2015年8月22日下午五點多晚高峰，哈爾濱一公交站臺，擠滿了人，路面突然塌陷，四人當(dāng)即掉入坑內(nèi)。這事件嚴(yán)重影響更大市民的安全感，必須嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。 先說民事責(zé)任。馬路，在民法上是構(gòu)筑物，即人工建造的、固定在土地上、建筑物以外的設(shè)施，道路、橋梁、隧道、城墻、堤壩等都是。馬路塌陷是侵權(quán)事件：第一、由馬路管理人承擔(dān)賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第85條規(guī)定“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”第二、受害人自己也有過錯的，譬如冒險通過已被圍欄警示的“危險地段”，則也有部分責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第26條規(guī)定“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任?！钡谌⒈缓θ酥挥幸话氵^失的，不減輕侵權(quán)人的責(zé)任，重大過失才減輕。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定“受害人對同一損害的發(fā)生或者擴大有故意、過失的，可以減輕或者免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。但侵權(quán)人因故意或者重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！?故一般情況下，馬路塌陷由管理人賠償，譬如市政公司賠償。有其他責(zé)任人的，受害人也可以直接要求其賠償，市政公司賠償后，也可向其追償。如果馬路是豆腐渣工程，則由建設(shè)單位與施工單位連帶賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》第86條規(guī)定“建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償?！?要保障馬路安全，除了追究事后賠錢的民事責(zé)任外，還必須行政問責(zé)、刑事追究。行政問責(zé)是指，官員守土有責(zé)，如果轄區(qū)內(nèi)發(fā)生馬路人禍?zhǔn)鹿?，相關(guān)官員應(yīng)當(dāng)被紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、受賄的移送司法處理。 刑事追究馬路人禍，則尚有問題。刑法第137條“工程重大安全事故罪”規(guī)定，對降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造成重大安全事故的行為人予以刑事處罰。但此只是針對工程制造者，刑法對其他使用、管理馬路過程中造成的安全事故責(zé)任者，難以追究。常見馬路人禍，一種是違章施工，譬如各種管道、管路公司來挖馬路，導(dǎo)致塌陷。這顯然是危害公共安全行為，但難以“過失以危險方法危害公共安全罪”追究，因為“施工”一般并非“危險方法”，而是“正當(dāng)工作”行為。另一種是管理失職，譬如常見的窨井蓋管理失職，造成行人傷亡，但也難以“重大責(zé)任事故罪”追究，因為該罪局限于“在生產(chǎn)、作業(yè)”中，非“生產(chǎn)、作業(yè)”期間發(fā)生的事故不能追究。這也導(dǎo)致了日常不管理，出現(xiàn)事故，沒有刑責(zé)，而經(jīng)?！吧a(chǎn)、作業(yè)”的，則會涉嫌重大責(zé)任事故罪的謬局。電梯吃人事故的刑事責(zé)任亦是如此，電梯公司賠償不去保養(yǎng)或者怠于保養(yǎng)、不當(dāng)保養(yǎng)后出現(xiàn)事故的，不追究刑責(zé)，這對被害人很不公平，因為很多事故是日常保養(yǎng)失職造成。可見，當(dāng)前于這類涉及重要公共安全事務(wù)的日常管理失職行為，現(xiàn)有的刑法無能為力，因此要考慮單獨設(shè)立“過失管理物件侵害公共安全罪”：對于電梯吃人、馬路吃人事件中，因為日常不管理或怠于、不當(dāng)管理公共物件，侵害公共安全，造成嚴(yán)重后果的，予以定罪處罰。
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