【摘要】：隨著中國社會(huì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)和民主意識(shí)的提高，中國正由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，越來越多的公民傾向采用訴諸司法手段解決民事糾紛。在“訴訟爆炸”時(shí)期，小額訴訟是實(shí)現(xiàn)案件分流的重要途徑之一，有利于節(jié)約我國司法資源，更有利于涉及民生小額標(biāo)的的案件快速、高效、公正的審理。本文對(duì)小額訴訟適用進(jìn)行具體剖析，指出小額訴訟在實(shí)施過程中的優(yōu)勢(shì)，以及面臨的問題和不足，并提出相應(yīng)改革舉措。
【關(guān)鍵詞】：小額訴訟 成本 公正
我國民事訴訟法第13章簡(jiǎn)易程序我第157規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章規(guī)定。基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡(jiǎn)易程序。第162條規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。上述兩條款粗略確定了我國小額訴訟制度的框架。筆者對(duì)民事小額訴訟程序作如下分析。
一、小額訴訟的特點(diǎn)
小額訴訟只適用于基層人民法院及其派出法庭；案件性質(zhì)系事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件；訴訟標(biāo)的較小，為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下；法官只能運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)π☆~訴訟案件進(jìn)行審理；裁判期限短，必須在30日內(nèi)審結(jié)；判決為終審判決，當(dāng)事人不得上訴。
二、小額訴訟設(shè)立的價(jià)值
1、降低訴訟成本。原告可以口頭起訴，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛。靈活的起訴方式可以大大減少當(dāng)事人的訴訟成本，當(dāng)事人可以直接訴至法院，避免了律師或法律工作者參與的訴訟成本。起訴的案件受理費(fèi)相對(duì)普通程序的案件受理費(fèi)更為低廉。
2、節(jié)約司法資源。小額訴訟案件立案受理后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人。小額訴訟由審判員獨(dú)任審判，審判組織簡(jiǎn)便。在審理案件過程中，更加注重的是雙方當(dāng)事人的調(diào)解。小額訴訟案件可由書記員或法院的專門設(shè)立的調(diào)解組織先行處理此類案件。這減少了法院處理此類案件的成本，有利于節(jié)約司法資源，將更多的資源投入到重大復(fù)雜的案件處理方面。
3、提高民事訴訟效率。小額訴訟案件舉證期限更為靈活，當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的期限不受舉證期限屆滿前七日、申請(qǐng)證人出庭作證的期限不受舉證期限屆滿前十日前提出的限制。當(dāng)事人雙方未商定舉證期限，或者被告一方經(jīng)簡(jiǎn)便方式傳喚到庭的，當(dāng)事人在開庭審理時(shí)要求當(dāng)庭舉證的，應(yīng)予以準(zhǔn)許。庭審程序更為簡(jiǎn)潔，與普通程序中開庭審理階段不同，法庭辯論和法庭調(diào)查可以同時(shí)進(jìn)行。審判員可以根據(jù)案件具體情況簡(jiǎn)化案件審理方式和步驟。小額訴訟審限較短，故在舉證、庭審階段相對(duì)簡(jiǎn)化，涉及小額訴訟的民事案件，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，這些規(guī)定有利于小額訴訟的高效及時(shí)的處理。
4、有效防止當(dāng)事人濫訴。有些當(dāng)事人基于種種原因考慮，雖然案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，但濫用訴權(quán)，接到判決后提起上訴。小額訴訟實(shí)行一審終審，當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果沒有上訴權(quán)利。這有效遏制敗訴一方的濫訴行為，減輕上級(jí)法院的案件壓力。
三、小額訴訟的理論基礎(chǔ)
1、平等保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)原則。我國民訴法第八條規(guī)定：民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。但此處的平等并不是所有當(dāng)事人的訴權(quán)是一樣的，平等不能將當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)一刀切，并不意味著所有的案件所分配的司法資源是一樣的。每個(gè)案件都有其特點(diǎn)，類型、難易程度、訴訟標(biāo)的、當(dāng)事人數(shù)量等等因素，因此要根據(jù)案件的特性進(jìn)行程序上的分流處理和相應(yīng)司法資源的分配，這樣才能使案件處理過程中達(dá)到真正意義的平等，讓案件的當(dāng)事人能夠最大程度的接近公平、正義。小額訴訟當(dāng)事人所主張的標(biāo)的較小，當(dāng)其面臨高額的訴訟成本投入時(shí)，往往會(huì)選擇放棄訴訟，這在一定程度上違背了訴訟平等原則。小額訴訟是將標(biāo)的較小的案件分流，運(yùn)用更為簡(jiǎn)化、便捷的程序處理案件。這有利于減輕當(dāng)事人的訴訟成本，引導(dǎo)更多的當(dāng)事人通過高效、便捷的小額訴訟程序解決糾紛。另一方面將更多的司法資源投入到更為疑難、復(fù)雜等案件，從而真正實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人的訴權(quán)平等。
2、訴的利益是選擇小額訴訟程序的重要依據(jù)。國家作為訴訟制度的提供者，對(duì)哪些民事糾紛可進(jìn)行司法救濟(jì)，進(jìn)入司法程序后面臨何種審查力度要考慮到國家的利益。同時(shí)，民事訴訟制度的目的在于保護(hù)民事權(quán)益和解決民事糾紛，必然要充分回應(yīng)當(dāng)事人利益訴求，民事訴訟的結(jié)果是既要保證當(dāng)事人能夠通過司法救濟(jì)保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)，又要禁止其濫用司法資源，避免增加社會(huì)成本，即盡可能運(yùn)用最小的司法資源投入，達(dá)到案件處理結(jié)果利益最大化。小額訴訟的運(yùn)作過程中實(shí)際涉及了參與各方的利益。以訴的利益角度為視角來看，小額訴訟權(quán)衡了原告、被告及法院三方面的利益。從國家角度講，在訴訟爆炸時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)案件高效、快速的審結(jié)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保證國家權(quán)威。從當(dāng)事人角度講，要達(dá)到案件的公平、正義、高效的審理結(jié)果，必須要放棄一些程序上的利益。因此小額訴訟的提出是滿足訴訟參與各方利益的結(jié)果。
四、小額訴訟制度的缺陷。
1、小額訴訟程序確定僅僅以立案標(biāo)的為依據(jù)，而忽略了案件的具體類型、案情復(fù)雜程度、社會(huì)影響等各方面綜合的因素。這種簡(jiǎn)單的一刀切并不利于案件的分流。有的案件標(biāo)的很小，但是案情復(fù)雜，社會(huì)影響較大，如果這類案件適用簡(jiǎn)易程序，會(huì)增加了法院辦案壓力，不利于案件全面處理。
2、小額訴訟程序強(qiáng)制啟動(dòng)。對(duì)于訴訟標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。該條款規(guī)定實(shí)際上是將此類案件強(qiáng)制適用小額訴訟程序，剝奪了當(dāng)事人對(duì)程序上選擇的權(quán)利。民事訴訟根本目的是為了解決當(dāng)事人的糾紛，意思自治是處理民事糾紛的原則。小額訴訟在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)考慮到當(dāng)事人的意思自治和對(duì)程序選擇的能力。
3、小額訴訟對(duì)法官的壓力過大。小額訴訟案件必須在30日內(nèi)審結(jié)。“麻雀雖小五臟俱全”，小額訴訟案件標(biāo)的雖小，但是在程序上和普通程序的案件一樣，也要面臨立案、送達(dá)、開庭、判決等一系列流程，雖然小額訴訟的流程相對(duì)簡(jiǎn)化，但在30日內(nèi)審結(jié)完畢，法官的辦案壓力也是相當(dāng)大的。
4、小額訴訟的救濟(jì)。小額訴訟實(shí)行一審終審，剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)利。小額訴訟把效率置于更為優(yōu)先考慮的地位，剝奪了當(dāng)事人的上訴救濟(jì)權(quán)利。小額訴訟案件的判決并非都是正確的，當(dāng)判決確有問題時(shí)，如果僅僅通過再審的途徑實(shí)現(xiàn)錯(cuò)案救濟(jì)，反而會(huì)增加訴累。
五、對(duì)小額訴訟的思考
無論是小額訴訟程序還是普通程序，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要是解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)良好秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)代法治社會(huì)禁止私權(quán)力救濟(jì)的情勢(shì)下，應(yīng)該提供給當(dāng)事人提供良好的法治環(huán)境和處理糾紛的程序。小額訴訟在我國實(shí)施是必然的，但是在具體適用過程中還需要不斷修正和完善。目前擺在小額訴訟程序面前兩大難題，“標(biāo)的較小”和“一審終審”， 簡(jiǎn)言之，因?yàn)榘讣?biāo)的小，才會(huì)適用一審終審，這兩方面也是小額訴訟區(qū)別簡(jiǎn)易程序的特色。筆者認(rèn)為，在確定小額訴訟的進(jìn)入門檻不能單單以訴訟標(biāo)的這單一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，下列類型案件應(yīng)當(dāng)從小額訴訟程序中剖除：1、起訴時(shí)被告下落不明的；2、一方或雙方當(dāng)事人眾多的；3、在本區(qū)影響較大的；4、法院認(rèn)為不宜適適用小額訴訟的其他案件。
對(duì)不服小額訴訟判決救濟(jì)方面，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人救濟(jì)的途徑，在法院內(nèi)部成立專門的案件復(fù)議委員會(huì)，在一定期限內(nèi)賦予當(dāng)事人向法院申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。
來源：法院網(wǎng)
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