來源于檢察日報2015年6月1日，作者謝文英。原文鏈接：http://newspaper.jcrb.com/html/2015-06/01/content_187511.htm
“六一”國際兒童節(jié)前夕，北京青少年法律援助與研究中心繼續(xù)以評選“中國未成年人保護十大事件”的形式，向全國的小朋友送上特殊的節(jié)日禮物。該中心對2014年6月1日至2015年6月1日期間發(fā)生的兒童保護事件及政策進行系統(tǒng)梳理，評選出未成年人保護領域里最具有影響力、體現(xiàn)中國兒童保護工作發(fā)展需求和趨勢的事件以及政策。本刊特別邀請北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對入選事件進行點評。
■國務院通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》
【事件】2014年11月19日，國務院常務會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，提出以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。
【點評】目前，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，其健康、教育水平明顯低于全國平均水平。研究表明，早期對兒童健康、營養(yǎng)和教育投入，回報效果會更明顯。兒童的健康和教育不僅是家庭問題，也是公共領域的問題，貧困家庭如果解決不了，政府就應該承擔起來，這是促進貧困兒童發(fā)展的關鍵之舉。這一規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了國家在兒童保護和福利工作中的角色和職責。
■四部門出臺新規(guī)激活“撤銷監(jiān)護權”
【事件】2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(下稱《意見》)，《意見》自2015年1月1日起實施。結合未成年人受到家庭監(jiān)護侵害后發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等實際問題，對有關未成年人監(jiān)護問題作出具體規(guī)定，進一步細化了未成年人保護法、民法通則等相關法律規(guī)定，明確了行政機關、司法機關的工作程序和工作內容。
【點評】四部門的《意見》激活了“撤銷監(jiān)護權”條款以及其他倡導性的未成年人保護法律條款，建立了行政保護與司法保護協(xié)作機制，明確了國家監(jiān)護責任?！兑庖姟纷プ∥闯赡耆吮O(jiān)護干預這個核心問題，強化了行政干預與司法干預的有效銜接，規(guī)定監(jiān)護情況調查評估、臨時安置、監(jiān)護權轉移訴訟等家庭監(jiān)護干預措施，特別是從法律實施和政策執(zhí)行層面解決了失職父母或監(jiān)護人監(jiān)護資格轉移這個瓶頸問題，為政府和社會在特定情況下通過適當方式對未成年人家庭監(jiān)護情況進行監(jiān)督和干預提供了制度保障。
■最高檢發(fā)布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》
【事件】2015年5月27日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》，具體措施包括:嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，努力保護救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極參與犯罪預防和普法宣傳工作，建立檢察機關內部保護未成年人聯(lián)動機制，推動完善政法機關銜接配合以及與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制，推動建立未成年人司法保護借助社會專業(yè)力量的長效機制。
【點評】近年來，未成年人刑事檢察工作取得長足進步。八項措施強調了檢察機關對未成年人司法保護對象范圍的全覆蓋，將檢察機關的司法保護對象，從以前的刑事檢察工作中的涉罪未成年人，進一步擴大范圍到未成年被害人以及檢察機關辦理所有案件過程中涉及到的未成年人。同時，強調了檢察機關保護未成年人職能作用的全發(fā)揮，無論是審查批捕、起訴，還是職務犯罪偵查等，檢察機關都要注重加強對未成年人的司法保護。八項措施的出臺，有助于提升各級檢察機關的司法理念，樹立對兒童特殊、優(yōu)先保護等觀念。
■國家推進反家暴制度建設
【事件】2014年11月25日，國務院法制辦公室公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，明確了家庭暴力的定義，并在舉證、警方干預、報案等方面作出突破性嘗試;2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》(下稱《意見》)。
【點評】家庭暴力未成年受害人因為受到親情、年幼無知或生活依賴等各種因素制約，相對其他案件，往往更難有效依法維護自身權利?！兑庖姟分辽僭?個方面強調了對家庭暴力受害人的支持和保護，包括對未成年人實施特殊保護。在反家庭暴力的立法中，還需要關注到未成年人保護的特殊性，期待更加具有兒童保護視角的反家庭暴力法盡快出臺。
■進一步落實“艾滋兒童”醫(yī)療教育等保障
【事件】2014年12月25日，民政部、國家衛(wèi)生計生委辦、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步落實受艾滋病影響兒童醫(yī)療教育和生活保障等政策措施的通知》，要求對艾滋病病毒感染兒童落實定期隨訪檢測、抗病毒治療和心理關懷等服務，保證不讓受艾滋病影響兒童因家庭困難上不起學或輟學等。
【點評】艾滋病是全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，由于部分社會公眾缺乏理解，使得這些兒童在生存和發(fā)展方面存在壓力和困難，保障受艾滋病影響兒童的醫(yī)療教育等措施落實到位，將有助于改善他們的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，利于其健康成長。
■“單獨二孩”政策落地
【事件】2014年1月8日，《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實<中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見>的通知》發(fā)布。截至2014年11月，除人口政策較為寬松的新疆維吾爾自治區(qū)外，其他30個省(區(qū)、市)都陸續(xù)依法啟動實施了單獨兩孩政策，1100萬對夫婦獲得二胎生育選擇權，近百萬對夫婦提出了二胎生育申請。
【點評】隨著“單獨二孩”政策的落地，中國的家庭結構將逐漸告別“421”模式，獨生子女模式帶來的兒童成長及家庭結構缺陷有望得到解決，兒童福祉及家庭抗風險能力也將得到進一步提高。該政策還有利于性別結構趨于平衡，優(yōu)化年齡結構，減緩人口老齡化，促進社會經濟發(fā)展。
■民政部門首次提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟
【事件】小玲1歲時父母分居生活，她被父親帶到了江蘇省徐州市。父親對她動輒打罵，后來發(fā)展為性侵。好心人報案后，銅山區(qū)法院以強奸罪、猥褻兒童罪數罪并罰，于2014年10月依法判處小玲父親有期徒刑十一年、剝奪政治權利一年。父親入獄后，小玲的安置撫養(yǎng)成了問題，銅山區(qū)檢察院便向當地民政局發(fā)出檢察建議，建議民政局向法院起訴撤銷小玲父母的監(jiān)護資格。2015年2月4日，銅山區(qū)法院判決撤銷小玲父母監(jiān)護權，由民政局擔任小玲的監(jiān)護人。
【點評】本案是民政部門首次提起撤銷未成年人父母監(jiān)護資格的訴訟，成為《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》實施后的首例司法實踐。本案彰顯了法律的權威，對拒不履行監(jiān)護責任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾，尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊。同時，從提起訴訟到審判后對孩子的安置，體現(xiàn)了國家監(jiān)護的理念。最高人民法院評價該案“是對沉睡的撤銷監(jiān)護權法律條款的一種喚醒，具有極大的示范價值與標桿意義”。
■南京養(yǎng)母虐童案引發(fā)廣泛思考
【事件】2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到轄區(qū)某學校老師反映，兒童施某身上有多處表皮傷，懷疑系遭其養(yǎng)母毆打所致。4月5日，施某的養(yǎng)母因涉嫌故意傷害罪被公安機關依法刑事拘留。4月16日，南京市浦口區(qū)檢察院就此案舉行審查逮捕聽證會，之后公布不批準逮捕犯罪嫌疑人李征琴的決定。檢方這一決定引發(fā)社會廣泛思考。
【點評】南京養(yǎng)母虐童被取保候審的結果折射出當前中國兒童保護工作的現(xiàn)狀和困境，也反映了中國社會大多數人在虐童問題上的價值觀念，即虐童是監(jiān)護人教育孩子過當或者過度的定性，而不是故意傷害和家庭暴力?！蛾P于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》的出臺盡管突破了制度障礙，但觀念障礙仍難以突破。該案發(fā)生在《關于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》發(fā)布之后，但在司法實踐中，傳統(tǒng)的人情觀念、成人社會觀念，仍在影響著類似案件處理。
■電影《有一天》《親愛的》《失孤》喚起社會對特殊兒童的關注
【事件】2014年9月10日上映的《有一天》，講述了兒童追夢的勵志故事;9月25日上映的《親愛的》關注了拐賣兒童的話題;2015年3月20日上映的《失孤》則是“打拐”題材。幾部影片無不催人淚下。
【點評】有關兒童保護的題材一直以來很少出現(xiàn)在影視劇中。事實證明，這種借助大眾傳媒倡導兒童保護理念的形式，不僅喜聞樂見，而且對于兒童保護公共教育、提升社會公眾意識非常有效。
■踩踏事件再次為校園安全敲響警鐘
【事件】2014年9月25日，云南省昆明市明通小學體育教師將兩塊體育教學使用的海綿墊子臨時靠墻放置于學生午休宿舍樓一樓過道處。26日14時許，一、二年級學生午休后返回教室上課，由于一塊海綿墊平倒于一樓過道，先期下樓的學生在通過時跌倒，后續(xù)下樓的大量學生繼續(xù)向前擁擠造成疊加擠壓，造成學生6人死亡、26人受傷，其中兩人重傷。
【點評】教育部曾多次就學生踩踏擁擠事故發(fā)布通知或者通報，要求狠抓學校安全管理和學生安全教育工作。遺憾的是，類似的校園安全惡性事件仍在發(fā)生。這說明簡單的口頭說教并不能有效避免校園安全傷害事故，只有建立健全的校園安全管理制度，明確教師員工的安全職責，采取定期必要的演練，才能真正有效地預防安全事故的發(fā)生。
