新現(xiàn)象： 抵稅財物上網(wǎng)拍賣
時同進(jìn) 汪洪峰
在清繳欠稅的過程中，當(dāng)企業(yè)賬戶存款遠(yuǎn)不足以扣繳欠稅時，扣押抵稅財物往往成為稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步的強制執(zhí)行措施。這需要通過拍賣或變賣的方式將抵稅財物變現(xiàn)，而受制于拍賣流程復(fù)雜、手續(xù)費高等因素，拍賣變現(xiàn)通常難以實現(xiàn)。這種情況下該怎么辦？一個基層稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行了將抵稅財物上網(wǎng)拍賣的嘗試。
最近在江蘇省濱海縣，有件事牽動了不少人的神經(jīng)：當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)——H公司的房子被稅務(wù)局上網(wǎng)拍賣，拍賣迅速成交，拍賣款迅速抵稅。“這事新鮮，還是頭一回聽說?！薄熬W(wǎng)拍還不收手續(xù)費?！薄芭馁u價高出了預(yù)期?！薄藗冿@然對這個新生事物產(chǎn)生了極大興趣。
1 現(xiàn)實困局：欠稅企業(yè)抵稅資產(chǎn)拍賣難
事情還要從一年前說起。
2016年，江蘇省鹽城市H公司受股東矛盾影響，經(jīng)營陷入癱瘓狀態(tài)，資金入不敷出，形成了大量欠稅。經(jīng)過一系列法定催繳程序后，該公司仍不能及時足額繳納稅款。2016年4月25日，鹽城市濱海地稅局依法凍結(jié)H公司的銀行賬戶，并查封了其40余套房產(chǎn)。
但辦完凍結(jié)、查封手續(xù)后，稅務(wù)人員并不樂觀：H公司賬上的資金相對于其所欠稅款來說可以忽略不計，所查封的40余套房產(chǎn)需要經(jīng)過拍賣才能變成稅款，而拍賣困難重重。
拍賣抵稅財物之所以困難，主要原因是拍賣機構(gòu)和稅務(wù)機關(guān)之間的合作機制不健全。在缺乏合作機制的背景下，拍賣機構(gòu)的拍賣流程較為復(fù)雜，且要對拍賣參與方收取5%的傭金。對此，被拍賣財物的企業(yè)往往反映強烈。本案中，H公司的負(fù)責(zé)人就明確向稅務(wù)執(zhí)行人員表示：“我們維持經(jīng)營已經(jīng)很困難了，實在是無力承擔(dān)這么貴的拍賣手續(xù)費?！?/span>
經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，濱海地稅局認(rèn)為H公司的訴求有一定的合理性。在一時想不出更好處理辦法的情況下，拍賣事宜拖了下來，H公司被查封的房產(chǎn)一直未能得到有效處置，其欠稅及滯納金的數(shù)額在不斷增加。
“倘若長期拖下去，H公司極有可能成為僵尸企業(yè)，其欠稅可能變成死欠，類似的案例不是沒有呀。”濱海地稅局執(zhí)行人員心里非常擔(dān)憂。
2 探索實踐：借鑒法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式
怎么辦？濱海地稅局展開了一輪又一輪研討。
“H公司的抵稅資產(chǎn)之所以變現(xiàn)難，主要還是因為拍賣流程煩瑣、拍賣手續(xù)費高、納稅人的抵觸情緒大。”經(jīng)過討論大家一致認(rèn)為。
“能不能利用互聯(lián)網(wǎng)解決這些問題？”有人提議。早在2005年國家稅務(wù)總局就發(fā)布了《抵稅財物拍賣、變賣試行辦法》，規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)對抵稅財物的處理方法。隨著信息技術(shù)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”早已滲透到稅收工作的方方面面，在抵稅財物的處置上，也可以嘗試借用高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道，開展抵稅財物網(wǎng)上拍賣。
“法院不是已經(jīng)施行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣了嗎？”有人附和。
順著這個思路，濱海地稅局決定在立足稅收征管法的基礎(chǔ)上嘗試一把。他們經(jīng)過進(jìn)一步研究，充分借鑒法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的模式，創(chuàng)造性地提出了“自主入駐網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺處置抵稅財物”的設(shè)想。
在對該設(shè)想論證時，稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動、快速處理信息的優(yōu)勢進(jìn)行拍賣，不僅可以縮短抵稅財產(chǎn)的處置周期，還可以省略拍賣運營成本，便于地稅機關(guān)盡快將抵稅資產(chǎn)變現(xiàn)入庫。
經(jīng)過論證，稅務(wù)人員就網(wǎng)絡(luò)拍賣的想法與H公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通。對此設(shè)想，H公司表示贊同。在得到上級稅務(wù)機關(guān)的同意后，濱海地稅局開始籌備網(wǎng)絡(luò)拍賣H公司抵稅財物的事宜。
第一步，將網(wǎng)絡(luò)拍賣處置抵稅財物的設(shè)想與知名度較高的阿里巴巴公司分享，了解網(wǎng)絡(luò)拍賣的制度和流程，并到縣人民法院，學(xué)習(xí)法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣的有效經(jīng)驗和成功做法。在此基礎(chǔ)上，邀請法律專業(yè)人士和征管、稅政、法規(guī)、督審、監(jiān)察等部門人員進(jìn)行充分論證，制定《濱海地稅局網(wǎng)絡(luò)拍賣處置抵稅財物操作流程》。該文件從拍賣前相關(guān)文書的制作、拍賣保留價的確定、拍賣的具體操作等方面，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)拍賣抵稅財物的各環(huán)節(jié)工作。
第二步，在處置H公司抵稅財物的過程中，始終將維護(hù)納稅人合法權(quán)益放在首位，詳細(xì)向H公司講解稅收強制執(zhí)行法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)拍賣流程，使H公司充分了解網(wǎng)絡(luò)拍賣的好處，積極配合。
第三步，將淘寶網(wǎng)拍賣平臺作為網(wǎng)絡(luò)拍賣處置抵稅財物的主要平臺，以濱海地稅局的名義入駐淘寶網(wǎng)拍賣平臺，正式注冊。注冊完成后，經(jīng)過篩選，將H公司的兩套抵稅房產(chǎn)確定為首批網(wǎng)拍標(biāo)的。
第四步，與H公司商定價格評估機構(gòu)，由價格評估機構(gòu)出具標(biāo)的物的評估價。在參考評估價、最近市場成交價的基礎(chǔ)上，與H公司商定標(biāo)的物的拍賣保留底價為570萬元。
第五步，向淘寶網(wǎng)拍賣平臺上傳《拍賣公告》《拍賣須知》和《標(biāo)的物介紹》，并在當(dāng)?shù)孛襟w上廣而告之，歡迎人們上網(wǎng)競價購買。
3 首拍成功：網(wǎng)絡(luò)拍賣顯現(xiàn)三大優(yōu)勢
2017年3月28日，在經(jīng)過多輪競價后，首批標(biāo)的物拍賣成功完成，其中一套房產(chǎn)以高于拍賣保留價近5%的價格成交。2017年4月17日，拍賣款抵繳部分欠稅。這種網(wǎng)拍嘗試在鹽城市引起熱烈反響，其優(yōu)勢得到體現(xiàn)。
一是便捷高效。本案例中，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢，稅務(wù)執(zhí)行人員從查封到處置H公司的抵稅財物，總共只花了1個月的時間，比傳統(tǒng)的拍賣處置模式節(jié)約了2/3的時間，所處置資產(chǎn)均在拍賣成功后的第一時間全部抵繳欠稅。
二是全程公開透明。H公司的抵稅房產(chǎn)在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)交易平臺上向社會全程公開，杜絕了暗箱操作的可能。
三是實現(xiàn)“零傭金”。通過淘寶網(wǎng)拍賣平臺拍賣抵稅資產(chǎn)，實現(xiàn)了拍賣“零傭金”，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。此外，對于流拍的資產(chǎn)，依法降價后可以立刻重新上傳至交易平臺，從而有效節(jié)約稅務(wù)機關(guān)的行政成本。
這些優(yōu)勢對于征納雙方來說，都是利好。
4 一波三折：及時化解不動產(chǎn)權(quán)登記問題
不過，正當(dāng)濱海地稅局滿懷熱情地準(zhǔn)備開始另一套抵稅房產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)自主拍賣時，卻遇到了問題。通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺獲得H公司一套房產(chǎn)的吳小姐向濱海地稅局反映，自己通過網(wǎng)絡(luò)拍賣取得H公司的房產(chǎn)后，去不動產(chǎn)權(quán)登記部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，被告知無法辦理。
就此問題，濱海地稅局立即聯(lián)系濱?？h不動產(chǎn)登記部門。得到的答復(fù)是，當(dāng)前不動產(chǎn)登記條例第十九條規(guī)定，當(dāng)事人可以持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記。該規(guī)定沒有明確列舉，稅務(wù)機關(guān)拍賣的抵稅資產(chǎn)可直接辦理不動產(chǎn)登記，因此直接給稅務(wù)機關(guān)拍賣的房產(chǎn)辦理不動產(chǎn)登記，存在難度。也就是說，若抵稅財物涉及不動產(chǎn)，極有可能讓濱海地稅局網(wǎng)絡(luò)自主拍賣抵稅財物的做法陷入兩難的境地。
了解情況后，濱海地稅局以維護(hù)H公司和吳小姐合法利益為前提，積極與H公司和不動產(chǎn)登記部門溝通。由于該局在拍賣前與H公司有良好的溝通，雙方均希望能快速、有效地處置現(xiàn)有抵稅財物，H公司積極配合吳小姐簽訂房屋買賣合同，幫助其辦理了不動產(chǎn)登記手續(xù)，解決了產(chǎn)權(quán)登記問題。
據(jù)悉，H公司的另一套抵稅房產(chǎn)將于近日重新上拍，H公司將在產(chǎn)權(quán)登記方面繼續(xù)予以配合。
考慮到不會是所有欠稅企業(yè)都認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)拍賣抵稅資產(chǎn)，濱海地稅局表示，在今后的欠稅清繳過程中，對不愿配合稅務(wù)機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)拍賣的欠稅企業(yè)，會充分尊重企業(yè)的意見，仍采取傳統(tǒng)拍賣方式來處置其抵稅資產(chǎn)。
新事物亟待新制度跟上來
鹽城市濱海地稅局局長 王俊斌
濱海地稅局通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺自主拍賣抵稅財物的做法，從全國范圍內(nèi)來看，也應(yīng)該算是新鮮事物。從中不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的優(yōu)勢，但在具體操作中，有兩個問題仍值得思考。
一是不動產(chǎn)拍賣后的產(chǎn)權(quán)登記問題。當(dāng)前不動產(chǎn)登記條例沒有明確列舉稅務(wù)機關(guān)拍賣抵稅資產(chǎn)后可直接辦理不動產(chǎn)登記，如果涉事企業(yè)配合度不高，就會給拍賣房產(chǎn)辦理不動產(chǎn)登記造成困擾。這一問題，還需從制度設(shè)計層面尋求解決。二是網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的資質(zhì)問題。稅收征管法實施細(xì)則第六十九條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)將扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)變價抵繳稅款時，應(yīng)當(dāng)交由依法成立的拍賣機構(gòu)拍賣。而網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺是近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展后滋生出的新事物，完全顛覆了傳統(tǒng)意義上的拍賣機構(gòu)的概念，其是否具有傳統(tǒng)拍賣企業(yè)的拍賣資質(zhì)，還需要做進(jìn)一步研究。
基于此，稅務(wù)機關(guān)自主入駐網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺拍賣抵稅財物的做法還不夠成熟，但隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不可避免地滲透到生活、工作的方方面面，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢來快速、方便地處置抵稅財物，提高納稅人的稅法遵從度、降低征納成本，應(yīng)當(dāng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
法院已經(jīng)全面實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，稅務(wù)機關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣抵稅財物也應(yīng)跟上去。
如何在實踐中有效運用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行抵稅資產(chǎn)處置，還需要各級稅務(wù)機關(guān)加大實踐力度，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過高效化解問題，使網(wǎng)絡(luò)拍賣處置抵稅財物的做法得到廣泛認(rèn)可。
