01
一說到漢初的治國，大家應(yīng)該都會想到——休養(yǎng)生息。
為了休養(yǎng)生息而大幅度減稅，是那個時期歷史的一個重大標(biāo)簽。
漢初減稅減到什么程度？
漢高祖劉邦把田賦的比例從十稅一降到十五稅一。
到了漢景帝，降到了三十稅一。
漢文帝時期，還有好多年是干脆不收稅的。
這減稅的力度夠大吧。
而且這樣大規(guī)模的減稅，在中國歷史上就發(fā)生過這么一次。
比起歷朝歷代那些搜刮老百姓的統(tǒng)治者來說，漢初的這幾任皇帝看上去簡直就是明君啊。
但這樣減稅措施，真的是好事嗎？
或者這樣說，老百姓享受到了減稅帶來的好處了嗎？
02
我們先搞明白，到底該怎么看待收稅這件事。
對帝國來說，雖然看上去好像是稅收都進了統(tǒng)治者的腰包，但是，統(tǒng)治者也得承擔(dān)責(zé)任啊，他得推動國家治理。
不是說他代表國家出面征稅，天下所有利益就都奉獻給他一個人了。
“故以一人治天下，不以天下奉一人”，你可以一個人治理天下，但不能讓天下伺候你一個人。
當(dāng)然了，要是統(tǒng)治者征稅的比例太高，或者征收的方式太暴力，那確實就是剝削了。
所以，減稅當(dāng)然會讓老百姓高興，但是要是因為減稅，導(dǎo)致國用不足，該干的大事沒法干，受損失的還是咱老百姓自己。
國家沒什么事的時候還好，頂多就是發(fā)展慢一些，基礎(chǔ)設(shè)施差一點，但要是碰上戰(zhàn)爭、災(zāi)荒，麻煩可就大了。
國庫里沒錢，怎么抵御外敵？怎么救濟災(zāi)民？
可是，漢初的幾位皇帝一下子減那么多稅，他們是怎么考慮的呢？國家就不治理了嗎？
其實不是這幾個皇帝不想收稅，而是沒辦法。
漢初的減稅，雖然確實是吸取了秦王朝的教訓(xùn)，認為不能橫征暴斂，但更核心的原因，其實是征稅能力不足。
秦代和漢初的時候，收的都是比例稅，你種出來多少，國家來跟你分成，拿走你的十分之一、十五分之一，大概這么個比例。
可是秦朝末年戰(zhàn)亂之后，那可是國土廣大，人煙稀少。
要去核查清楚到底有多少人，再按一定比例去收稅，還要運輸、倉儲，得投入多少人力物力啊。
土地丈量有技術(shù)困難，賬冊管理靠的是木簡竹簡，大部分具體辦事的人還都不識字。
在這種情況下收稅，困難得多大，成本得多高啊，收上來的糧食還不夠養(yǎng)活那些收稅的人呢。
既然收也收不上來多少，與其要那名義上的高稅率，那不如干脆降下來。
其實這樣的行為，現(xiàn)代國家也有在做。
2001年的俄羅斯，就因為個人所得稅偷稅逃稅情況嚴(yán)重，國家的稅收管理水平低，收不到多少稅，干脆實行單一比例的個人所得稅，還把稅率降到13%。
這么干了之后，人們偷稅逃稅的動機大大減少，稅收管理也相對簡單，國家的收入反而還增加了。
我們國家在2006年取消農(nóng)業(yè)稅，很大的動機就是收稅成本大于收益。
03
好了，既然漢初的幾位皇帝減稅力度那么大，那國家還是要運轉(zhuǎn)的啊，怎么辦呢？
國家收稅的對象就那么三個，稅人、稅地、稅商。
稅地，就是向土地收稅，自從魯國國君發(fā)明“初稅畝”后，就一直是國家是正稅，即最正途的稅。詳細分析，可以看之前的文章《為什么中華文明能孕育出全世界最早的大一統(tǒng)帝國》
但是，在漢初這種情況下走不通了，可國家的錢不夠用啊，商業(yè)還沒那么發(fā)達，那就開始轉(zhuǎn)向稅人了，即向人收稅。
稅人，對國家來說就簡單多了。
點人頭總比計算土地面積容易吧，具體辦事的人會數(shù)數(shù)就行。
而且，漢朝繼承了秦朝的制度，商鞅變法搞的戶籍制度也保留了下來，全國人口都被編成冊子了，國家有多少人，大致能知道。
那怎么收呢？
西漢的時候，15到56歲的成年人，一般人每人120錢，商人和奴婢240錢，7到14歲的兒童，每人20錢。
除了這些，成年人不是還得給國家服徭役嗎？
你要是不愿意去，也行，交錢，這叫代役金，或者更賦。
這在史書上叫“舍地而稅人”。
這些錢每一項都不算多，但是加起來，就遠遠超過了減稅之前的田賦。
你要是漢初的一個普通農(nóng)民，你就會覺得，皇上是給你減稅了，可是你的負擔(dān)一點都不輕。
這一點，連那個篡了西漢政權(quán)的王莽，都看得明明白白。
他說，“其名三十，實十稅五也”，意思是，名義上說是三十稅一，實際上稅率達到了50%。
04
稅率高、負擔(dān)重，最關(guān)鍵的是，還不公平。
按人頭交稅，那就意味著，不管你是窮人還是富人，要交的稅是一樣多的。
富人、豪強、地主，手里有那么多地，交120錢。
我一個農(nóng)民，就那么一畝三分地，也交120錢。
就這，還沒考慮富人們偷稅逃稅的情況呢。
豪強地主，那手里是有權(quán)力的呀，他們會勾結(jié)官吏，逃避交稅。
更關(guān)鍵的是，田賦這么低，兼并土地就成了特別劃算的買賣。
所以，豪強地主就不斷地去兼并更多的土地。
我們現(xiàn)在再站在帝國的角度來看看，這些豪強地主充分享受了減稅帶來的優(yōu)惠啊，他們的財富倒是越來越多，但并沒有成為帝國有效的稅收來源。
可是普通農(nóng)民，非但享受不了減稅帶來的福利，要交的人頭稅還跟富人一樣，這是不是太不公平了？
萬一再有個天災(zāi)人禍，這日子還怎么過得下去呢？
05
漢初的時候，人口少，剛打完仗嘛，國家手里的荒地也多，就給農(nóng)民大量授田，特別是給有軍功的戰(zhàn)士授田。
這么一來，幾乎所有的勞動力都有國家給的土地，那你對人頭征稅和對土地征稅，其實差不多。
而且當(dāng)時國家也算風(fēng)調(diào)雨順，老百姓過得不錯，沒災(zāi)沒荒的，日子也就這樣過下去了。
可是，后來太平時間久了，問題就來了。
那就是農(nóng)民開始失去土地。
這里面，當(dāng)然有農(nóng)民個人的原因，比如家里窮，碰上喪葬嫁娶這種急事，就只能把地賣了。
最主要的原因，還是豪強地主兼并，他們?yōu)榱俗约旱睦?，會想方設(shè)法地把農(nóng)民手里的地搞到手。
農(nóng)民沒了土地，那不就沒有收入來源了嗎？
可是國家不管你有沒有地，還是要跟你收人頭稅的。
這個時候，擺在農(nóng)民面前就兩條路，要么到豪強莊園里成為農(nóng)奴，要么就干脆流浪，成為流民。
這兩條路，對農(nóng)民個人來說，都算個生存的法子。
可是站在帝國角度再看看，那對于國家來說，那可是巨大的潛在威脅。
第一條路，農(nóng)民都成了農(nóng)奴了，土地也都在豪強手里了，豪強的勢力可不就越來越強大了？
第二條路，農(nóng)民成了流民，不但沒法收他們的人頭稅，更重要的是，社會會變得動蕩不安。
西漢末年的綠林起義、赤眉起義，東漢末年的黃巾軍起義，背后的力量其實就是流民。
當(dāng)朝廷沒能力鎮(zhèn)壓流民時，誰來扛起大旗？
就是那些豪強。所以，豪強就名正言順地有錢、有兵、有地。
而且朝廷還不能動豪強，你動豪強，誰來鎮(zhèn)壓流民呀？
我們看歷史會發(fā)現(xiàn)，大漢帝國，是亡于豪強而不是農(nóng)民起義。
而這一切的根源，都是在漢初實行的減稅政策。
