巴東縣“兩項(xiàng)制度銜接”前期工作總結(jié)
根據(jù)國(guó)開辦發(fā)（2010）1、2、18、19、31號(hào)以及《湖北省人民政府〈專題會(huì)議紀(jì)要〉29期和鄂政扶發(fā)[2010]20號(hào)“關(guān)于做好‘兩項(xiàng)制度銜接’試點(diǎn)工作”的精神，按照省辦的統(tǒng)一部署我縣于5月15號(hào)到6月15號(hào)在水布埡的雙道沖村、金果坪的鄢家墩村、野三關(guān)的楓木村、沿渡河的常家村、官渡口的五里堆村先行進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于6月20日對(duì)全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧助理進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接著各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧助理又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村組干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。于6月28日“兩項(xiàng)制度銜接”低收入人口的識(shí)別在全縣490個(gè)村全面鋪開，到8月30日全縣低收入人口識(shí)別工作完成。從9月1日開始進(jìn)行微機(jī)入錄，本辦12個(gè)人每人具體負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并保證數(shù)據(jù)的完整性和邏輯正確，通過反復(fù)檢查和修改于11月22日微機(jī)錄入完成，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開會(huì)確認(rèn)通過同意上報(bào)。
一、“兩項(xiàng)制度銜接”前期工作的情況
縣委縣政府非常重視“兩項(xiàng)制度銜接”工作，縣長(zhǎng)劉冰親自主持召開縣人民政府專題會(huì)議，并下發(fā)了（2010）19號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的會(huì)議紀(jì)要》，成立了巴東縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)鄭曉斌任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)劉咸輝任副組長(zhǎng)，縣扶貧辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣扶貧辦制定了《巴東縣擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并經(jīng)過縣人民政府專題會(huì)議研究通過實(shí)施。“方案”規(guī)定嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定貧困人口對(duì)象及規(guī)模，要求進(jìn)村入戶、嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)議、公示等程序；嚴(yán)明工作紀(jì)律，明確時(shí)限，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的政策宣傳到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣大農(nóng)戶積極踴躍參與，低收入人口的識(shí)別基本準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)基本可靠。例如先行試點(diǎn)單位水布埡鎮(zhèn)雙道沖村，由鎮(zhèn)駐村干部譚明悅具體負(fù)責(zé)，村支兩委負(fù)責(zé)召集村民大會(huì)宣傳“兩項(xiàng)制度”有效銜接的具體政策、分發(fā)宣傳資料使所有農(nóng)戶對(duì)政策界限一目了然，在此基礎(chǔ)上民主選舉產(chǎn)生17名評(píng)委；對(duì)全村所有農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類，確定低收入農(nóng)戶類型，然后根據(jù)上級(jí)下達(dá)的低收入人口控制規(guī)模進(jìn)行投票表決最后確定納入扶持的低收入農(nóng)戶名單。盡管幾乎所有的農(nóng)戶都想納入扶持的名單，但由于控制規(guī)模的限制有63%的農(nóng)戶不能被納入，但沒有一戶農(nóng)戶有意見，三次公示全村農(nóng)戶均無疑義；沒有被納入扶持的農(nóng)戶也一致認(rèn)為“兩項(xiàng)制度”有效銜接政策公開透明、公平公正。我們通過先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后，全縣所有行政村都按照這一模式推開。因此，我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接農(nóng)戶信息采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。
縣直各部門通力合作，民政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門信息資料共享和通用，宣傳、廣播電視等新聞媒體大力營(yíng)造有利的工作環(huán)境氛圍，從而保證了我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作順利有序進(jìn)行。
二、“兩項(xiàng)制度”有效銜接前期工作成果
盡管“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，但前期準(zhǔn)備工作是必須的也是必要的，前期準(zhǔn)備工作的主要成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
找準(zhǔn)了扶貧開發(fā)的工作對(duì)象和具體目標(biāo)，為扶貧到戶奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富，這是新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)和工作重點(diǎn)的重大調(diào)整，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是讓農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果的重大舉措。我們的前期準(zhǔn)備工作為黨和國(guó)家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。
“兩項(xiàng)制度”有效銜接前期準(zhǔn)備工作過程中有效宣傳了黨和國(guó)家新階段的扶貧開發(fā)方針政策，進(jìn)一步貫徹了《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，使基層干部和廣大貧困戶對(duì)國(guó)家的扶貧政策更加清楚和明白，從而增強(qiáng)了脫貧致富的信心和勇氣。
為下一階段的扶貧開發(fā)提供了決策的依據(jù)。貧困現(xiàn)狀和扶貧需求已經(jīng)非常清楚，有利于扶貧資源和扶貧需求的有效對(duì)接，有利于提高扶貧資金的使用效益。
三、存在的不足及建議
省辦分配給我縣的低收入人口數(shù)量偏小，與我們以前建檔立卡的數(shù)據(jù)有很大的出入，要去掉以前建檔立卡在冊(cè)人員的難度較大。
國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《貧困農(nóng)戶登記表》中的有些指標(biāo)（例如“是否上學(xué)”）不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓人產(chǎn)生歧義，并且與電腦系統(tǒng)不一致，從而導(dǎo)致很多邏輯錯(cuò)誤。
電腦系統(tǒng)升級(jí)頻繁，操作技術(shù)教案與系統(tǒng)技術(shù)要求不一致，從而給微機(jī)錄入帶來了許多額外的工作量。
巴東縣扶貧辦
二0一0年十二月一日
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