發(fā)布時間：2012-09-29 來源：湖北省扶貧辦 閱讀次數(shù)：36 編輯：管理員
第一章總則
第一條為切實加強整村推進專項扶貧項目管理,提高整村推進扶貧開發(fā)工作成效，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條整村推進以貧困村為基本工作單元，在政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合和社會各界的支持下，動員村民群眾廣泛參與，實行科學(xué)規(guī)劃、資源整合、集中投入、重點建設(shè)、整體推進，通過實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)改善、素質(zhì)能力提高等扶貧開發(fā)項目，加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
第三條整村推進堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，先難后易、突出重點，集中連片、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、全面參與的工作原則。以貧困村整村推進為平臺，鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實現(xiàn)整村推進與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅相結(jié)合，與扶貧到戶相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
第四條整村推進實行分級負責(zé)、縣抓落實的實施機制。各級扶貧主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法，負責(zé)本地區(qū)整村推進貧困村的選定、規(guī)劃編制、項目庫建立、年度計劃實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)、日常監(jiān)督管理和考核驗收等相關(guān)工作。各扶貧開發(fā)工作重點縣（市）整村推進規(guī)劃及專項扶貧項目計劃的實施，由縣（市）扶貧辦具體負責(zé)抓落實。
第五條本辦法所稱的整村推進專項扶貧項目，是指納入貧困村整村推進規(guī)劃并付諸實施的使用財政專項扶貧資金的項目。各縣（市）在整村推進規(guī)劃實施范圍之外安排的其他專項扶貧項目，其管理工作和操作流程參照本辦法執(zhí)行。
第二章實施范圍與貧困村的選定
第六條整村推進的實施范圍主要是國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣。
第七條實施整村推進必須瞄準(zhǔn)貧困村。要本著公開、公正、公認、擇貧的原則，確保在一個縣（市）范圍內(nèi)，將最貧困的行政村納入到整村推進規(guī)劃實施范圍。
第八條貧困村的選定以縣（市）為單位進行，必須堅持選定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行選定程序，實行陽光操作、群眾參與。不得搞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的指標(biāo)平均分配、平衡或照顧；不得為“錦上添花”將經(jīng)濟條件好的“三邊村”（城鎮(zhèn)邊、大路邊、熱點景區(qū)邊行政村）納入整村推進范圍。
第九條貧困村的選定工作實行縣（市）初選、市（州）審核、省級備案程序。上級扶貧部門有責(zé)任對下級扶貧部門的貧困村選定工作進行核查，糾正在貧困村選定中出現(xiàn)的程序不公正、對象瞄不準(zhǔn)、扶富不扶貧的問題。
第十條整村推進貧困村一經(jīng)備案確定，不得隨意變更和調(diào)整，個別確需變更和調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。
第三章項目建設(shè)重點與政策支持
第十一條整村推進堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會進步、扶貧到戶”的工作思路，突出以下項目建設(shè)重點：（1）培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收，壯大村級集體經(jīng)濟；（2）開展農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；（3）解決貧困村的行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、危房改造、扶貧搬遷等民生問題，改善小型農(nóng)田水利等公益性生產(chǎn)設(shè)施條件，實施“六到農(nóng)家”工程；（4）支持建立村級生產(chǎn)互助資金，擴大小額貸款扶貧貼息，幫助貧困村、貧困戶緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；（5）推進貧困村綜合治理、全面發(fā)展，加強環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級班子建設(shè)。
第十二條整村推進采取分年度、分批次啟動實施。各村的項目建設(shè)實行一次規(guī)劃、兩年實施、第三年驗收。
第十三條各縣（市）投入整村推進的財政專項扶貧資金，要確保村平不低于100萬元，其中80%以上的專項扶貧資金集中用于貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧對象能力建設(shè)。要逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模，創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使貧困戶得到直接有效扶持。
第十四條以縣（市）為平臺，加大整村推進各類資金整合投入力度，整合資金確保村平不低于200萬元，重點支持貧困村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性社會事業(yè)和改善民生。
第四章村級規(guī)劃編制與項目立項備案
第十五條整村推進的村級規(guī)劃編制、項目審核備案、項目實施管理、責(zé)任主體分工和完成時間節(jié)點等，按照本辦法附件《整村推進專項扶貧項目管理流程》執(zhí)行。
第十六條整村推進村級規(guī)劃編制工作采取分年度、按批次進行。每年10-11月份，編制下年度啟動實施的貧困村整村推進村級規(guī)劃。村級規(guī)劃編制在縣（市）扶貧辦和駐村工作隊的指導(dǎo)下，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村班子和村民群眾，采取參與式方式進行。積極推行由村民群眾（尤其包括貧困戶）集體議定規(guī)劃目標(biāo)、自主選擇發(fā)展項目、民主推選項目實施監(jiān)督小組等參與式扶貧方式。
整村推進村級規(guī)劃的主要內(nèi)容、文本結(jié)構(gòu)等具體編制要求，按有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。
第十七條縣（市）扶貧辦負責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的整村推進村級規(guī)劃進行審核，論證規(guī)劃項目的政策性與可行性，做好項目資金需求與投入來源的平衡和測算，確保村級規(guī)劃科學(xué)、合理、管用。
村級規(guī)劃審核完畢后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十八條各縣（市）扶貧辦負責(zé)對已審批的村級規(guī)劃項目進行分類、匯總，建立起本縣（市）年度批次整村推進項目庫（包括各村擬實施的專項扶貧項目、行業(yè)扶貧項目和社會扶貧項目）。項目庫應(yīng)及時上報市（州）扶貧辦備查。
第十九條各縣（市）年度批次整村推進項目庫建立起來后，由縣（市）扶貧辦從項目庫中，按平均每個村投入100萬元專項扶貧資金額度，一次性編制本批次貧困村整村推進專項扶貧項目計劃，報縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報市（州）扶貧辦備案（神農(nóng)架林區(qū)仍實行上報省扶貧辦備案制度）。
第二十條市（州）扶貧辦在收到縣（市）報備文件的15個工作日內(nèi)，對各縣（市）報備專項扶貧項目計劃從政策規(guī)定、資金投向、建設(shè)內(nèi)容、投入額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施進度、預(yù)期效果等方面進行審核，并向縣（市）下達備案意見，同時上報省扶貧辦備查。超過15個工作日未下達備案意見的，視市（州）扶貧辦默認同意備案。
整村推進專項扶貧項目計劃上報備案或備查，一律同時實行紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)備案必須以公文形式并加蓋公章。
第二十一條省扶貧辦負責(zé)將各市（州）上報的整村推進專項扶貧項目備案計劃進行匯總后，統(tǒng)一抄送省財政、審計、監(jiān)察部門，作為監(jiān)督檢查和扶貧資金績效考評的依據(jù)。
第二十二條整村推進專項扶貧項目計劃一經(jīng)備案，各縣（市）必須遵照執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更項目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧辦上報市（州）扶貧辦重新備案。重新備案情況應(yīng)及時上報省扶貧辦。
第五章項目公示與組織實施
第二十三條縣（市）扶貧辦以村級規(guī)劃和已備案的專項扶貧項目計劃為依據(jù)，擬定整村推進項目實施方案及資金整合責(zé)任分解意見，報請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達到縣直各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并協(xié)調(diào)落實駐村聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門。
第二十四條整村推進專項扶貧項目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位落實項目實施承建單位或責(zé)任人，并簽定項目承建責(zé)任合同。合同要有明確的技術(shù)質(zhì)量要求、項目效益、扶貧責(zé)任、竣工時間、資金籌措、履約責(zé)任和違約處罰等條款。合同文本須抄送縣（市）扶貧辦。
國家相關(guān)政策規(guī)定必須采取招投標(biāo)的專項扶貧項目，由縣（市）扶貧辦會同相關(guān)部門實行公開招投標(biāo)制度。
第二十五條整村推進專項扶貧項目實行公告、公示制度，自覺接受社會、群眾和輿論監(jiān)督?？h（市）扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進行公示外，還應(yīng)在項目村村務(wù)公開欄中公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及地點、資金安排、實施責(zé)任主體、完成時間、預(yù)期效果、舉報電話等。市（州）扶貧辦也應(yīng)將已備案的整村推進專項扶貧項目年度計劃在相關(guān)網(wǎng)站進行公示。
第六章項目竣工驗收與審核報賬
第二十六條整村推進專項扶貧項目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村及承建單位向縣（市）扶貧辦提出驗收申請，縣（市）扶貧辦會同相關(guān)部門進行驗收，并出具竣工驗收報告或驗收意見。
第二十七條專項扶貧項目竣工驗收的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量、項目村和項目戶受益情況、項目合同執(zhí)行或履約情況等。對于到戶項目，驗收資料必須附有項目戶名單和戶主本人簽字蓋章。
第二十八條嚴格執(zhí)行“先驗收審核、后報賬撥款”的工作程序。項目竣工驗收合格后，由縣（市）扶貧辦對項目建設(shè)實施單位（報賬人）提出的報賬申請及相關(guān)資料進行審核并簽署意見，再由報賬人提請財政部門按相關(guān)規(guī)定程序報賬撥款。凡采取現(xiàn)金補助方式的扶貧到戶項目，應(yīng)積極推行“一折(卡)通”方式直補到戶。
第七章監(jiān)督管理與批次驗收
第二十九條縣（市）扶貧辦作為整村推進項目實施監(jiān)管的第一責(zé)任人，應(yīng)對項目實施情況進行經(jīng)常性檢查；市（州）扶貧辦要定期進行督辦檢查；省扶貧辦每年組織一次專項抽查。監(jiān)督檢查的重點是：
1、整村推進村級規(guī)劃制定、審批和項目庫建立情況。
2、整村推進專項扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公示，以及項目建設(shè)單位招投標(biāo)等，是否符合相關(guān)政策規(guī)定和程序。
3、整村推進專項扶貧項目是否按備案計劃的要求如期啟動實施，是否存在隨意調(diào)項、項目未實施、“縮水”實施或虛假實施等現(xiàn)象，以及項目實施的扶貧效果如何。
4、整村推進專項扶貧資金投入和其他資金整合是否達到省里規(guī)定的額度，資金撥付和使用是否做到了“資金跟著項目走”，并及時、足額撥付到位。
5、項目竣工后是否認真執(zhí)行了驗收程序，報賬資料是否真實，是否存在編造虛假報賬資料，騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
6、整村推進中的扶貧到戶現(xiàn)金補助，是否嚴格實行了“一卡（折）通”直補到戶。
定期或?qū)ｍ椥缘谋O(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)形成客觀真實的專題報告，并及時報送上級主管部門。
第三十條省扶貧辦在對各地整村推進專項扶貧項目監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)有不符合政策或違規(guī)問題，一經(jīng)核實，給予批評或通報，并責(zé)令限期整改和糾正。對于性質(zhì)惡劣并造成項目資金損失或不良社會影響的，在次年度財政專項扶貧資金分配中給予一定額度的扣減處理。
第三十一條各地應(yīng)積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門開展對整村推進專項扶貧項目資金進行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時主動糾正、整改和處理。對套取、騙取、挪用、貪污扶貧資金等違紀(jì)違法行為，要配合有關(guān)部門依據(jù)紀(jì)律、法律追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第三十二條貧困村整村推進全面工作實行批次驗收制度。批次驗收的基本程序是：
1、在整村推進批次啟動實施后的第二年第四季度，先由各縣（市）對本批次整村推進工作進行自我總結(jié)驗收，并向市（州）扶貧辦提交自我驗收報告。
2、在批次實施的第三年第一季度，由市（州）扶貧辦對所屬縣（市）組織全面驗收，形成專題報告上報省扶貧辦。
3、在批次實施的第三年第二季度，由省扶貧辦進行抽查驗收，并將驗收情況進行匯總，形成專題報告上報省政府。
整村推進批次驗收的考核指標(biāo)和具體實施辦法，由省扶貧辦另行制定。
第八章檔案、統(tǒng)計與后續(xù)管理
第三十三條各級扶貧部門按照各自的管理職能認真做好整村推進檔案資料管理工作。檔案資料管理工作的重點在縣（市），從規(guī)劃編制、項目選擇、備案立項，到計劃下達、組織實施、建設(shè)合同，以及竣工驗收、請款審核、報賬撥款、批次驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要按相關(guān)規(guī)定進行收集、整理、歸檔和妥善保管。
第三十四條各縣（市）扶貧辦要認真做好貧困村整村推進項目（含專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧項目）實施情況和效果的年度統(tǒng)計工作，并按程序上報市（州）扶貧辦，由市（州）扶貧辦匯總審核后上報省扶貧辦。
第三十五條貧困村整村推進項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理項目權(quán)屬移交手續(xù)。建立健全已建項目的運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益。
第九章附則
第三十六條本辦法及其附件具有同等效力。
第三十七條各市（州）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。
第三十八條本辦法由省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處負責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：
整村推進專項扶貧項目管理流程
序號
管理事項
內(nèi)容要求
責(zé)任主體
時間節(jié)點
備 注
1
部署安排次年度整村推進啟動實施相關(guān)工作
由省扶貧辦下發(fā)通知，就次年整村推進貧困村名單、村支書培訓(xùn)、村級規(guī)劃編制、項目庫建立和年度專項扶貧項目計劃備案、項目實施管理等相關(guān)工作，作出統(tǒng)一部署。
省扶貧辦
8-9月
2
整村推進貧困村黨支部書記培訓(xùn)
對次年啟動實施整村推進的貧困村黨支部書記進行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點內(nèi)容為扶貧開發(fā)政策、參與式村級規(guī)劃編制、項目選擇、建設(shè)重點和實施管理等。
省扶貧辦
9-10月
3
編制整村推進村級扶貧規(guī)劃
依靠和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”和村民群眾，采取參與式方法，編制各貧困村的整村推進村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。
縣扶貧辦
10-11月
4
審核、審批整村推進村級扶貧規(guī)劃
縣扶貧辦對各貧困村整村推進村級扶貧開發(fā)規(guī)劃進行修訂審核；并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
縣扶貧辦
11月
省、市州
扶貧辦重點監(jiān)管內(nèi)容
5
建立縣級整村推進批次項目庫
以縣為單位對已批復(fù)的村級規(guī)劃項目（包括專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧項目）進行匯總分類，建立縣級批次整村推進扶貧項目庫，并將項目庫上報市州備查。
縣扶貧辦
11月底完成
省、市州扶貧辦重點監(jiān)管內(nèi)容
6
編制批次整村推進專項扶貧項目計劃
縣扶貧辦從本縣批次整村推進扶貧項目庫中，按平均每個村100萬元的資金額度，一次性制定專項扶貧項目計劃，上報市州扶貧辦備案。
縣扶貧辦
12月
7
整村推進專項扶貧項目計劃備案
市州扶貧辦收到各縣市上報的專項扶貧項目計劃后，在15個工作日內(nèi)進行審核，看項目選擇是否來源于項目庫，資金投向、使用結(jié)構(gòu)和額度安排是否符合政策規(guī)定，并下達備案意見；同時抄報省扶貧辦備查。
市州
扶貧辦
1月底
以前全部完成
省扶貧辦重點監(jiān)管內(nèi)容
8
分解下達整村推進項目實施計劃和資金整合任務(wù)，落實部門幫扶責(zé)任
縣扶貧辦以村級規(guī)劃和已備案的專項扶貧項目計劃為依據(jù)，提出整村推進項目實施計劃任務(wù)及資金整合責(zé)任分解意見，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達到縣直各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實駐村聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門。
縣扶貧辦
2月
省、市州扶貧辦重點監(jiān)管內(nèi)容
9
落實整村推進專項扶貧項目建設(shè)責(zé)任主體
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，落實專項扶貧項目實施的具體承建單位或責(zé)任人，并簽定項目承建責(zé)任合同。國家相關(guān)政策規(guī)定必須采取招投標(biāo)的專項扶貧項目，由縣（市）扶貧辦會同相關(guān)部門實行公開招投標(biāo)。
縣扶貧辦
第一季度
有些季節(jié)性較強的農(nóng)業(yè)項目可提前啟動實施
10
整村推進專項扶貧項目計劃公示公告
（1）市州扶貧辦在相關(guān)網(wǎng)站公示；（2）縣扶貧辦除在縣網(wǎng)站上公示外，還應(yīng)在所在村設(shè)置公示牌進行公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、資金安排、承建責(zé)任主體、完成時間、舉報電話等。
市州、縣
扶貧辦
備案結(jié)束和計劃分解下達后及時公示
11
整村推進項目實施監(jiān)督檢查
（1）縣扶貧辦對整村推進項目實施情況進行經(jīng)常性檢查；（2）市州扶貧辦定期進行督辦檢查；（3）省扶貧辦每年進行一次專項抽查。
省、市州、縣扶貧辦
定期與不定期相結(jié)合
12
整村推進專項扶貧項目竣工驗收
整村推進專項扶貧項目竣工驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及承建單位向縣扶貧辦提出申請，縣扶貧辦會同相關(guān)部門進行驗收，并出具驗收報告或驗收意見。
縣扶貧辦
各地根據(jù)實際及時進行
13
整村推進專項扶貧項目資金審核報賬
嚴格執(zhí)行“先驗收審核、后報賬撥款”的工作程序，縣扶貧辦對報賬單位提出的報賬申請及相關(guān)資料進行審核并簽署意見，再由報賬人提請財政部門按相關(guān)規(guī)定程序辦理報賬撥款手續(xù)。
縣扶貧辦
各地根據(jù)實際及時進行
省、市州
扶貧辦重點監(jiān)管內(nèi)容
14
整村推進工作批次驗收
（1）在整村推進批次實施的第二年第四季度，由各縣市對本批次整村推進工作進行自我總結(jié)驗收，并向市州扶貧辦提交自我驗收報告；（2）在批次實施的第三年第一季度，由市州扶貧辦對所屬縣（市）組織全面驗收，并向省扶貧辦提交驗收報告；（3）在批次實施的第三年第二季度，由省扶貧辦進行抽查驗收。
省、市州、縣扶貧辦
15
整村推進項目實施情況統(tǒng)計
各縣市做好貧困村整村推進項目（含專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧項目等）實施情況和效果的年度統(tǒng)計工作，并按程序上報市州，由市州匯總審核后上報省扶貧辦。
市州、縣
扶貧辦
每年12月
