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我國(guó)本輪推行PPP的核心是按績(jī)效支付，而B(niǎo)T最大的功能在解決短期資金缺口，并不能帶來(lái)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給績(jī)效的提升，與推行PPP的原則并不相符。

財(cái)政部近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金［2015］57號(hào)），要求加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施。

《通知》明確，將優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，從而化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

此外，《通知》的一大亮點(diǎn)是規(guī)定政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年，對(duì)采用建設(shè)—移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。

建設(shè)—移交（BT）模式是政府利用社會(huì)資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給政府或業(yè)主，政府或業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。

雖然BT模式曾被廣泛應(yīng)用，但這種模式忽略了后期的運(yùn)營(yíng)。中國(guó)投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部吳赟認(rèn)為，《通知》規(guī)定了PPP項(xiàng)目合作期限原則上不低于10年，將杜絕原有的建設(shè)—移交（BT）模式，就是因?yàn)槠浜鲆暳隧?xiàng)目的全生命周期，屬于“假PPP項(xiàng)目”。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤認(rèn)為，關(guān)閉BT模式通道是此次文件的最大亮點(diǎn)。這表明環(huán)境治理將突出運(yùn)營(yíng)和績(jī)效，避免出現(xiàn)墊資型工程，對(duì)推進(jìn)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)落地和環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)商最終形成意義重大。

“這一輪我國(guó)推行PPP的核心是按績(jī)效支付，而B(niǎo)T最大的功能在解決短期資金缺口，并不能帶來(lái)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給績(jī)效的提升，與推行PPP的原則并不相符。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿認(rèn)為，在國(guó)際上，BT本來(lái)也是PPP的一種模式。此次《通知》強(qiáng)調(diào)的PPP不包括BT，是因?yàn)锽T模式在國(guó)內(nèi)被濫用了。