有發(fā)展前景的企業(yè)因?yàn)闀簳r(shí)的經(jīng)營(yíng)困難而陷入困境，通過(guò)破產(chǎn)重整程使得其擺脫困境，債權(quán)人可以得到比破產(chǎn)清算更高的清償率、職工可以避免失業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可以相對(duì)穩(wěn)定。顯然，破產(chǎn)重整更具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力，被人民法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序，而進(jìn)行的一系列法律活動(dòng)。當(dāng)前，破產(chǎn)有三種模式，分別是破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解，共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石。
破產(chǎn)清算是指企業(yè)被人民法院依法宣告受理破產(chǎn)以后，由破產(chǎn)管理人接管企業(yè)，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管、清算、評(píng)估、處理、分配，然后提請(qǐng)法院終結(jié)破產(chǎn)程序，注銷(xiāo)企業(yè)登記，企業(yè)依法退出市場(chǎng)。
破產(chǎn)重整是破產(chǎn)法2006年修改后的一項(xiàng)新的制度，是指對(duì)已具備破產(chǎn)條件但又確有挽救價(jià)值的企業(yè)，在法院指導(dǎo)下，由破產(chǎn)管理人通過(guò)招募重整投資人，制定重整計(jì)劃，進(jìn)行債務(wù)清理、經(jīng)營(yíng)重組等活動(dòng)，以擺脫困境，避免破產(chǎn)的特殊的法律程序，達(dá)到挽救企業(yè)的目的。
破產(chǎn)和解也是破產(chǎn)法2006年修改后的一項(xiàng)新的制度，是指企業(yè)在出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，為避免破產(chǎn)清算的后果，在破產(chǎn)管理人的組織下，與債務(wù)人就債務(wù)清償達(dá)成協(xié)議，經(jīng)法院審查認(rèn)可后中止破產(chǎn)程序，使企業(yè)重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、回歸市場(chǎng)。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄，債務(wù)人住所地是指企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，當(dāng)企業(yè)的注冊(cè)地與主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不一致時(shí)，以后者為準(zhǔn)；債務(wù)人無(wú)辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條的規(guī)定：
(1)基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。
(2)中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市(含本級(jí))以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。
(3)納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級(jí)人民法院管轄。
第三條規(guī)定：上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級(jí)人民法院審理，以及下級(jí)人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級(jí)人民法院審理的，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對(duì)個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的，須經(jīng)共同上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第3條規(guī)定：執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。在級(jí)別管轄上，實(shí)行以中級(jí)人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級(jí)人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以將案件交由具備審理?xiàng)l件的基層人民法院審理。根據(jù)該條文的規(guī)定，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的管轄也需要從地域管轄和級(jí)別管轄上理解。
（一）地域上，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件由被執(zhí)行人住所地法院管轄，被執(zhí)行人住所地即其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。被執(zhí)行人無(wú)辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地法院管轄。
（二）級(jí)別上，以中級(jí)法院管轄為原則，以基層法院管轄為例外，不再依據(jù)債務(wù)人的注冊(cè)登記行政機(jī)關(guān)行政級(jí)別進(jìn)行區(qū)分。但基層法院的管轄需注意：（1）基層法院未必是被執(zhí)行人住所地的基層法院，而是有審理?xiàng)l件的基層法院；（2）基層法院不能直接從執(zhí)行法院接收?qǐng)?zhí)轉(zhuǎn)破案件，只能通過(guò)中級(jí)法院移交；（3）基層法院不對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件進(jìn)行是否受理的審查，而是由中級(jí)法院對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審查受理后，再移交給有審理?xiàng)l件的基層法院。（4）需提請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第513、514、515、516條，其中第513條規(guī)定：在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)符合企業(yè)破產(chǎn)法第2條第1款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。
全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要法（〔2018〕53號(hào)）第七章執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接：執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。全國(guó)各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進(jìn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值。第40、41、42、43、44條對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)破提出了明確要求。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》則對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”做了更詳細(xì)的規(guī)定。各地法院包括筆者所在省市山東省高院、聊城市中院均對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)破做了更為細(xì)化的實(shí)施辦法。
《執(zhí)轉(zhuǎn)破指導(dǎo)意見(jiàn)》第2條規(guī)定：執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：（1）被執(zhí)行人為企業(yè)法人（2）被執(zhí)行人或者有關(guān)被執(zhí)行人的任何一個(gè)執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查；（3）被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。
《執(zhí)轉(zhuǎn)破指導(dǎo)意見(jiàn)》第3條規(guī)定，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件由被執(zhí)行人住所地法院管轄。執(zhí)轉(zhuǎn)破案件實(shí)行以中級(jí)人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級(jí)人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以將案件交由具備審理?xiàng)l件的基層人民法院審理。這區(qū)別于《最高院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條規(guī)定的破產(chǎn)案件受理原則：基層法院管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件，地級(jí)市以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)破產(chǎn)案件則由中級(jí)法院管轄的原則。
與破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)程序啟動(dòng)采取當(dāng)事人申請(qǐng)主義原則不同，根據(jù)《執(zhí)轉(zhuǎn)破指導(dǎo)意見(jiàn)》，在作為被執(zhí)行人的企業(yè)具備破產(chǎn)要件時(shí)，可通過(guò)兩種方式啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破程序：一是當(dāng)事人（包括執(zhí)行人和被執(zhí)行人）主動(dòng)提出申請(qǐng)；二是執(zhí)行法院征詢(xún)當(dāng)事人意見(jiàn)，在申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人任意一方書(shū)面同意后，依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破程序。
執(zhí)行案件承辦法官認(rèn)為執(zhí)行案件符合移送破產(chǎn)審查條件的，提出審查意見(jiàn)，經(jīng)合議庭評(píng)議同意后，由執(zhí)行法院院長(zhǎng)簽署移送決定，移送有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查?；鶎尤嗣穹ㄔ簲M將執(zhí)行案件移送異地中級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查的，在作出移送決定前，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)其所在地中級(jí)人民法院執(zhí)行部門(mén)審核同意。
執(zhí)行法院移送破產(chǎn)審查的材料，由受移送法院立案部門(mén)負(fù)責(zé)接收，受移送法院不得以材料不完備等為由拒絕接收。立案部門(mén)經(jīng)審核認(rèn)為移送材料完備的，以“破申”作為案件類(lèi)型代字編制案號(hào)登記立案，將案件移送破產(chǎn)審判部門(mén)進(jìn)行破產(chǎn)審查。破產(chǎn)審判部門(mén)自收到移送的材料之日起30日內(nèi)作出是否受理的裁定，裁定作出后，5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人，并送交執(zhí)行法院。
執(zhí)行法院征詢(xún)當(dāng)事人意見(jiàn)后，若申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均不同意移送且無(wú)人申請(qǐng)破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照民訴法解釋第516條的規(guī)定處理，即執(zhí)行法院繼續(xù)執(zhí)行程序，就執(zhí)行變價(jià)所得財(cái)產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費(fèi)用及清償優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)后，對(duì)于普通債權(quán)，按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序清償。其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，人民法院不予支持。
受移送法院審查后作出不予受理或駁回申請(qǐng)的裁定后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行，法院不得重復(fù)啟動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人以有新證據(jù)足以證明被執(zhí)行人已經(jīng)具備了破產(chǎn)原因?yàn)橛?，再次要求將?zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的，人民法院不予支持。但是，申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以直接向具有管轄權(quán)的法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。
一個(gè)企業(yè)的倒閉，不僅影響到職工、債權(quán)人以及出資人等直接利害關(guān)系人，也影響到企業(yè)的上下游，減少地方政府稅收，增加失業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?duì)地方經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。因此如果一個(gè)有發(fā)展前景的企業(yè)因?yàn)闀簳r(shí)的經(jīng)營(yíng)困難而陷入困境，通過(guò)破產(chǎn)重整程使得其擺脫困境，債權(quán)人可以得到比破產(chǎn)清算更高的清償率、職工可以避免失業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可以相對(duì)穩(wěn)定。顯然，破產(chǎn)重整更具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。
根據(jù)《破產(chǎn)法》第2條、第7條、第70條的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)處于資不抵債、明顯不具備清償能力時(shí)，即處于危困狀態(tài)時(shí)，企業(yè)自身或者企業(yè)的債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)破產(chǎn)重整。
根據(jù)《破產(chǎn)法》第70條的規(guī)定，企業(yè)的債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)了對(duì)該企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告破產(chǎn)前，企業(yè)或者出資額占企業(yè)注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。
因此，有權(quán)對(duì)危困企業(yè)提起破產(chǎn)重整的主體有以下三類(lèi)：（1）債務(wù)人即危困企業(yè)本身；（2）危困企業(yè)的債權(quán)人；（3）危困企業(yè)10%股權(quán)以上的股東。
1. 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；或者企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力的；或者有明顯喪失清償能力可能的。
2. 企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值大于破產(chǎn)清算價(jià)值，一般要綜合考量債務(wù)人企業(yè)的規(guī)模、前景、品牌、市場(chǎng)份額、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)價(jià)值等因素。
3. 企業(yè)現(xiàn)有的價(jià)值是否能夠吸引投資人進(jìn)入，具有重整可行性。
1. 財(cái)產(chǎn)保全立即解除、訴訟執(zhí)行程序全部中止。破產(chǎn)重整程序具有強(qiáng)制性，依據(jù)《破產(chǎn)法》第19條、第20條的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，所有財(cái)產(chǎn)保全、訴訟執(zhí)行程序都將中止，尚未凍結(jié)、查封的財(cái)產(chǎn)不能繼續(xù)查封，尚未扣劃、拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)停止扣劃、拍賣(mài)。已凍結(jié)、查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，正在扣劃、拍賣(mài)中的財(cái)產(chǎn)一律劃歸破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
2. 擔(dān)保物權(quán)暫停行使。根據(jù)《破產(chǎn)法》第75條的規(guī)定，在重整期間，對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。
3. 所有債權(quán)停止計(jì)息。根據(jù)《破產(chǎn)法》第46條規(guī)定，附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)起停止計(jì)息。
4. 企業(yè)可以在管理人監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)?！镀飘a(chǎn)法》第73條規(guī)定，在重整期間，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，企業(yè)可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。
5. 重整計(jì)劃的制定和通過(guò)并不需要全體債權(quán)人一致同意，但對(duì)全體債權(quán)人均具有約束力。根據(jù)《破產(chǎn)法》第84條規(guī)定，出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過(guò)半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過(guò)重整計(jì)劃草案。第92條規(guī)定，經(jīng)人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃，對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均有約束力。
6. 債務(wù)獲得減免，債務(wù)清理更加徹底。根據(jù)《破產(chǎn)法》第94條規(guī)定，按照重整計(jì)劃減免的債務(wù)，自重整計(jì)劃執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任。
破產(chǎn)和解是破產(chǎn)法2006年修改后的一項(xiàng)新的制度，是指企業(yè)在出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，為避免破產(chǎn)清算的后果，在人民法院的指導(dǎo)及破產(chǎn)管理人的組織下，債務(wù)人與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成和解，經(jīng)法院審查認(rèn)可后終止破產(chǎn)程序，使企業(yè)重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、回歸市場(chǎng)。
2019年11月8日最高人民法院發(fā)布的《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》：“注重發(fā)揮和解程序簡(jiǎn)便快速清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的功能，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)和解程序或者達(dá)成自行和解的方式實(shí)現(xiàn)各方利益共贏；注重發(fā)揮破產(chǎn)和解制度簡(jiǎn)便快速清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的功能”。由此可見(jiàn)，破產(chǎn)和解也是企業(yè)紓困、起死回生的重要途徑之一。
按照破產(chǎn)法第2條、第7條、第95條的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可直接申請(qǐng)和解，也可以在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前申請(qǐng)和解。
因而可知，與破產(chǎn)重整不同的是，破產(chǎn)法將和解申請(qǐng)主體限定于債務(wù)人一方。申請(qǐng)時(shí)間上，債務(wù)人陷入困境資不抵債時(shí)，可以直接向人民法院提出和解申請(qǐng)；也可以當(dāng)債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人仍有機(jī)會(huì)提出和解申請(qǐng)，并將破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)入和解程序。這也體現(xiàn)了破產(chǎn)法引導(dǎo)企業(yè)重生的立法目的。
（一）有利于債務(wù)人企業(yè)
債務(wù)人通過(guò)與債權(quán)人協(xié)商，就債務(wù)減免、延期還款達(dá)成和解協(xié)議，并經(jīng)法院依法裁定確認(rèn)，使債務(wù)人得以擺脫困境，避免破產(chǎn)。
（二）有利于債權(quán)人
債務(wù)人企業(yè)一旦破產(chǎn)清算，企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)率一般較差，特別是一些專(zhuān)用設(shè)備，變現(xiàn)難甚至被當(dāng)成廢料處置，車(chē)間廠房拆除更是可惜，這些都嚴(yán)重影響了債權(quán)人的清償率。破產(chǎn)和解留住了資產(chǎn)，債務(wù)人以高于清算價(jià)值的條件與債權(quán)人達(dá)成和解，使債權(quán)人獲得高于破產(chǎn)清算的清償率。
（三）有利于社會(huì)穩(wěn)定
破產(chǎn)清算，企業(yè)關(guān)門(mén)，職工被迫離開(kāi)企業(yè)走向市場(chǎng)重新?lián)駱I(yè)，不可避免的會(huì)影響到職工背后的一個(gè)個(gè)家庭。破產(chǎn)和解，留住了企業(yè)，降低了失業(yè)率，家庭穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。
山東省內(nèi)較為知名的西王集團(tuán)破產(chǎn)和解案，該案例入選了山東省2020年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型案例。西王集團(tuán)有限公司是位于山東鄒平的一家全國(guó)大型民營(yíng)企業(yè)，控股3家上市公司。2019年10月，西王集團(tuán)有限公司出現(xiàn)債券違約，賬面資產(chǎn)負(fù)債率約107.41%。2020年2月，西王集團(tuán)以其不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由，向鄒平市人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)和解。法院受理后，西王集團(tuán)提交了《和解協(xié)議草案》：20萬(wàn)以下部分在法院裁定批準(zhǔn)和解協(xié)議之日起6個(gè)月內(nèi)全額以現(xiàn)金清償完畢；每家20萬(wàn)元債權(quán)以上的部分，可選擇方案一“50%留債6年分4期清償+50%轉(zhuǎn)為上市公司股票和擬證券化資產(chǎn)”或方案二“10年分8期清償”。2020年3月，法院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)了《和解協(xié)議草案》。2020年4月鄒平市人民法院裁定認(rèn)可和解協(xié)議，終止和解程序。
對(duì)于瀕臨危困狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)，地方政府成立工作組進(jìn)行接管，是履行出資人職責(zé)，自然也無(wú)可厚非，近幾年不乏這樣的案例。
但對(duì)于危困的民營(yíng)企業(yè)，地方政府為了區(qū)域穩(wěn)定，往往也采取進(jìn)駐工作組的方式，事實(shí)上形成了對(duì)企業(yè)的接管，這在現(xiàn)實(shí)中也有很多案例，也不乏成功的案例。但這種行為的合法性有待商榷，這就像一場(chǎng)生意，你好我好還好，一旦不好，小船可能就會(huì)翻。筆者檢索了最高院裁判文書(shū)網(wǎng)，查到一些訴訟政府侵權(quán)賠償?shù)模渲幸焕褪亲窕姓庸芰宋＠髽I(yè)遵化新利能源開(kāi)發(fā)有限公司，后被債權(quán)人訴至人民法院，法院判決認(rèn)為：遵化市人民政府派駐工作組進(jìn)駐新利公司，實(shí)際接管了相應(yīng)部門(mén)，掌管了公章，并具體負(fù)責(zé)公司的日常管理工作，自遵化市人民政府派駐工作組進(jìn)駐新利公司之日起，已實(shí)際接管了該公司，并實(shí)際支配該公司的行為，遵化市人民政府已成了新利公司的實(shí)際控制人，新利公司雖未注銷(xiāo)登記，但已喪失相應(yīng)的民事權(quán)利及行為能力，之后的債務(wù)應(yīng)由遵化市人民政府負(fù)擔(dān)。
所以對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，還是要用法律方式、法律思維、市場(chǎng)方式、市場(chǎng)思維來(lái)解決危困問(wèn)題。對(duì)于確無(wú)拯救必要的，適用破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重新配置，騰籠換鳥(niǎo)；對(duì)于確有拯救價(jià)值的，適用破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解，助力企業(yè)涅槃重生。當(dāng)然，為了地方穩(wěn)定，為保民生，政府的作用和力量又不可或缺，對(duì)于確需政府紓困的，建議采取的方式是：由危困企業(yè)做出股東會(huì)決議，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)概括委托給政府平臺(tái)公司，簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，比如明確：托管期間產(chǎn)生的收益由危困企業(yè)享有，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、損失、義務(wù)、債務(wù)由危困企業(yè)承擔(dān)，托管方不承擔(dān)任何責(zé)任等。這樣以平臺(tái)公司出面，作為緩沖屏障，政府成立的工作組起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶的作用，這樣不會(huì)波及到政府責(zé)任。如果能夠化解危機(jī)更好，如風(fēng)險(xiǎn)仍加劇、外延，則應(yīng)引導(dǎo)依法預(yù)重整、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等程序，在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效救治或依法退出。
預(yù)重整是指?jìng)鶆?wù)人（破產(chǎn)企業(yè)）在進(jìn)入法院的重整程序之前，債務(wù)人與債權(quán)人、重整投資人等利害關(guān)系人就重整事項(xiàng)進(jìn)行談判并達(dá)成重整計(jì)劃草案，在進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，由法院依法審查、裁定確認(rèn)重整計(jì)劃草案的一種危困企業(yè)拯救機(jī)制。
2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等十三部委《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》要求：研究建立預(yù)重整和庭外重組制度，實(shí)現(xiàn)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強(qiáng)化庭外重組的公信力和約束力，明確預(yù)重整的法律地位和制度內(nèi)容。
2019年11月，最高院《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第115條：繼續(xù)完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接機(jī)制，降低制度性成本，提高破產(chǎn)制度效率。人民法院受理重整申請(qǐng)前，債務(wù)人和部分債權(quán)人已經(jīng)達(dá)成的有關(guān)協(xié)議與重整程序中制作的重整計(jì)劃草案內(nèi)容一致的，有關(guān)債權(quán)人對(duì)該協(xié)議的同意視為對(duì)該重整計(jì)劃草案表決的同意。但重整計(jì)劃草案對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了修改并對(duì)有關(guān)債權(quán)人有不利影響，或者與有關(guān)債權(quán)人重大利益相關(guān)的，受到影響的債權(quán)人有權(quán)按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定對(duì)重整計(jì)劃草案重新進(jìn)行表決。
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