本文主要研究2011年美國、英國、德國、日本、韓國五個國家的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況，并對每個國家的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)加以分析。
一、美國
（一）總體概況
科技創(chuàng)新被奧巴馬政府視為美國經(jīng)濟(jì)增長和競爭力增強(qiáng)的源泉。為了增加就業(yè)贏得未來，美國政府一直都很重視對國家創(chuàng)新的投資和培育，強(qiáng)調(diào)要通過不斷的形成新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品以保持美國在科研和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保證其國際競爭力。尤其是在金融危機(jī)以后，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。在工業(yè)領(lǐng)域，美國不僅致力于尖端技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)性投入，以繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位，而且還通過制造業(yè)復(fù)興，依托科技進(jìn)步實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，力圖掌握新一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。為保證工業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，還對一些創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入。
（二）主要做法和特點(diǎn)
1、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，保證國家持續(xù)創(chuàng)新能力
奧巴馬政府認(rèn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)包括教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長和競爭力增強(qiáng)的根源。
在教育方面，美國政府通過提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM），改革初等中等教育，創(chuàng)立一流的早期教育體系，力爭培養(yǎng)出世界上最高素質(zhì)的勞動力。
工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)的和下一代電子通信技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等。美國政府認(rèn)為以寬帶接入、無線通信和現(xiàn)代化電網(wǎng)為主體的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能為未來十到二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，在就業(yè)創(chuàng)造、國家競爭力增強(qiáng)以及可能的技術(shù)突破方面發(fā)揮重要作用。為此，政府承諾將對50MHZ到550MHZ頻譜資源的大規(guī)模商用，激勵企業(yè)進(jìn)行移動電話、上網(wǎng)本及其應(yīng)用方面的研發(fā)，早日建成覆蓋率達(dá)到98%的下一代全國通用安全無線網(wǎng)絡(luò)；政府還提供69億美元更新居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等場所的寬帶，使約1/3的美國人告別20世紀(jì)落后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。除此之外，奧巴馬政府還通過美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)項目提供基金，對高速網(wǎng)絡(luò)、物理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、下一代超級計算機(jī)、軟件工程、信息管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)進(jìn)行大力支持。
2、通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略
早在2009年奧巴馬就強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略, 提出美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長的模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，目的是扭轉(zhuǎn)美國面臨的“財政赤字”和“貿(mào)易赤字”問題，重振本國經(jīng)濟(jì)。美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是要恢復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)，而是要依靠科技進(jìn)步實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，掌握后危機(jī)時代新一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國政府著力發(fā)展以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在航空、新材料、信息、納米技術(shù)、生命科學(xué)等工業(yè)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署，力爭通過創(chuàng)新，使本國工業(yè)保持世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
以技術(shù)創(chuàng)新為動力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速進(jìn)步。在2012年預(yù)算為美國國家科學(xué)基金會（NSF）、美國國防先進(jìn)研究項目局（DARPA）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等科研機(jī)構(gòu)共增加共超過50億美元的研發(fā)基金，用于制造業(yè)中先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)。其中，為國家科學(xué)基金會（NSF）提供7500萬美元用于納米技術(shù)、新一代機(jī)器人技術(shù)等的研發(fā)；為美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）提供7億多美元，用于加速在納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全和生物制造等方面測量技術(shù)的突破。通過新技術(shù)革命的推動，美國制造業(yè)吸收微電子、信息、計算機(jī)、機(jī)械、材料、生物、航空航天、環(huán)保以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的成果，創(chuàng)新出包含精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式的制造業(yè)體系，重塑本國制造業(yè)核心地位，將世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。
產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。為保持本國在高端制造業(yè)的霸主地位，2011年奧巴馬總統(tǒng)推出“高端制造合作伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃，通過官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)振興高端制造業(yè)的目標(biāo)。項目由政府投入，道氏化學(xué)公司（Dow Chemical）董事長和麻省理工學(xué)院（MIT）校長共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，在建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力、縮短先進(jìn)材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時間、投資新一代機(jī)器人和開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝四方面重點(diǎn)攻關(guān)。2012年預(yù)算推出1200萬美元的“先進(jìn)制造業(yè)科技合作項目”（Advanced Manufacturing Technology Consortia program），以公私合作的方式，為能夠優(yōu)化生產(chǎn)工藝的高風(fēng)險、高回報的項目提供資金支持。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、公私合作的方式，有效加快創(chuàng)新市場化推廣的進(jìn)程，促進(jìn)高科技成果的快速轉(zhuǎn)化。
與市場相結(jié)合，扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)被視為實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，因此美國政府相繼出臺了一系列政策和措施對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行支持和鼓勵。2010年8月27日，奧巴馬簽署小企業(yè)就業(yè)法案（The Small Business Jobs Act， SBJA），向中小企業(yè)提供總值440億美元的基金及120億美元稅收減免，用以扶持小企業(yè)發(fā)展。政府還出臺一系列措施，努力構(gòu)建充滿創(chuàng)新活力的、開放競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)工業(yè)創(chuàng)新成果順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3、工業(yè)科技創(chuàng)新的成果及問題
通過對基礎(chǔ)教育和關(guān)鍵領(lǐng)域的不斷投入，美國的技術(shù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入和激勵，使本國涌現(xiàn)出大量技術(shù)創(chuàng)新成果，2010年以來每年新增專利申請數(shù)量接近50萬項，其中大部分屬于工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠Ｍㄟ^對納米技術(shù)的推廣應(yīng)用，成功研制出納米晶體管、可控納米馬達(dá)、納米電動機(jī)、納米激光器、納米彈簧等成果，對信息技術(shù)、機(jī)械和生物制造領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深刻的影響。2011年研發(fā)出世界上最輕空氣比重達(dá)到99.99%的新材料，重量只有聚苯乙烯泡沫塑料的百分之一，并擁有極高的能量吸收能力。預(yù)計未來將會對制造隔熱裝置、電池電極以及一系列吸收聲音、振動或者沖擊波的產(chǎn)品帶來變革性影響。美國“制造業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略催生出一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使本國工業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
然而在后危機(jī)時期全球工業(yè)復(fù)興的浪潮下，世界各國都在通過增加創(chuàng)新投入，加速培育創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國制造業(yè)崛起，美國在科技制高點(diǎn)的爭奪中還需進(jìn)一步努力。通過世界創(chuàng)新指數(shù)（GII）可以看出，從2009年排名第一到2011年排名第七，美國科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力在激烈的爭奪中已然落后。同歐盟的一些國家相比，美國的政治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境等創(chuàng)新體制并不占優(yōu)（2011年世界排名第十五），在資源、基礎(chǔ)建設(shè)、通信設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面也稍顯不足（2011年世界排名第十五）。從近幾年的在創(chuàng)新投入（2011年第十一名）和創(chuàng)新產(chǎn)出（2011年第五名）評比來看，在發(fā)達(dá)國家中也僅僅位于中等偏上的位置。對美國而言，未來競爭的主導(dǎo)權(quán)，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要政府在工業(yè)創(chuàng)新方面不斷地加大投入和加強(qiáng)培育。
二、英國
（一）總體概況
英國是世界高科技，高附加值產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地之一，其科研幾乎涉及所有科學(xué)領(lǐng)域。生物制藥、航空和國防是英國工業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)，也是英國最具創(chuàng)新力和競爭力的行業(yè)。電子和光學(xué)設(shè)備、人造纖維和化工產(chǎn)品，特別是制藥行業(yè)保持雄厚實(shí)力。當(dāng)前國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)形勢下，英國加大了研發(fā)投入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)勢科研領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以新技術(shù)戰(zhàn)勝危機(jī)，帶動經(jīng)濟(jì)增長。
2011年，英國取得了突出的科技成果。英國牛津大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究人員發(fā)明出通用快捷的納米片制備方法，能夠?qū)⒍喾N材料制成只有一層原子的超薄納米片。方法簡單快捷、成本低廉且產(chǎn)量高，有望在工業(yè)中大規(guī)模制備納米片材料。納米片可以制成各種薄膜，根據(jù)原材料性質(zhì)的不同而用于諸多領(lǐng)域，如用于生產(chǎn)半導(dǎo)體和下一代電子器件等, 將可能為這些工業(yè)領(lǐng)域帶來革命性進(jìn)步。英國南安普頓大學(xué)的科研團(tuán)隊開發(fā)出新型超聲波清洗裝置,能大幅度降低使用高壓水槍清洗裝置時的耗水和耗電，可廣泛用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、食品加工、機(jī)械制造業(yè)、核工業(yè)等領(lǐng)域。皇家學(xué)會認(rèn)為該研究可大幅度提高水清洗工藝的能力，是革命性的突破。
英國科學(xué)研究在世界處于領(lǐng)先水平，但在技術(shù)轉(zhuǎn)化資金方面缺乏充足資金，沒有讓經(jīng)濟(jì)享受到科技發(fā)展帶來的好處。技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，英國的主要問題是沒有國家戰(zhàn)略，沒有對商業(yè)需求給予充分關(guān)注，沒有充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)人員的價值?？茖W(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新存在一定的差距，高水平的科研并沒有很好地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，被稱為“英國悖論”。
（二）主要做法和特點(diǎn)
1、制定以創(chuàng)新為核心的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略。從20世紀(jì)90年代開始，英國把知識經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的基石，把創(chuàng)新作為立國之策。自1994年首次發(fā)布創(chuàng)新白皮書以來，此后1998年、2000年、2001年的政府白皮書均以創(chuàng)新為主題。2002年之后發(fā)表了一系列創(chuàng)新相關(guān)的行動計劃。2011年6月，英政府公布了下一階段的《發(fā)展戰(zhàn)略》，再一次明確了科技的經(jīng)濟(jì)推動作用。2011年英國政府投入5100萬英鎊，建立9個創(chuàng)新制造研究中心，并資助未來先驅(qū)制造計劃；2011年還出臺了《英國空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略。
2、高端逐鹿，發(fā)展高附加值制造業(yè)。除金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)以外，英國最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是先進(jìn)制造業(yè)。為了保持和強(qiáng)化其國際領(lǐng)先優(yōu)勢，英國政府近十年來先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過各種方式支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，包括資助合作研發(fā)、支持知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識轉(zhuǎn)移合作伙伴關(guān)系、政府采購驅(qū)動創(chuàng)新等。主要涵蓋信息和投資、先進(jìn)制造技能、新技術(shù)應(yīng)用、特殊產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
3、采取財政優(yōu)惠政策。通過直接資助、減免稅賦等，鼓勵企業(yè)增加科技投資和采用新技術(shù)。據(jù)英國商務(wù)部（BIS）統(tǒng)計，截至2011年11月，英國有450萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99％。 英國政府對不同規(guī)模的中小企業(yè)不同類型的科技創(chuàng)新給予四類直接資助。研發(fā)稅收減免是英國政府激勵企業(yè)創(chuàng)新政策的旗幟。自從2000年實(shí)施研發(fā)稅額減免以來，已經(jīng)完成了3萬多項抵扣，成功給予英國的創(chuàng)新企業(yè)23億英鎊的支持。目前，通過研發(fā)稅收減免政策，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持。3
4、完善資本市場，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持。英國具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險資本市場，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個歐洲風(fēng)險資本投資市場的1/3，僅次于美國位列世界第二。在風(fēng)險資本市場失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個工具是風(fēng)險資本信托計劃、企業(yè)資本基金、母基金。
5、為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。一是提供信息。比如英中貿(mào)易協(xié)會向會員企業(yè)提供各種信息，免費(fèi)咨詢。二是轉(zhuǎn)變觀念，如英國商務(wù)部的一個主要職責(zé)，就是通過提供信息、組團(tuán)考察、技術(shù)援助等方式培養(yǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)的戰(zhàn)略化思維和全球化眼光。三是優(yōu)化生活環(huán)境。特別重視環(huán)境保護(hù)，以形成舒適、便利、完備的生活和工作環(huán)境。
三、德國
（一）總體概況
德國是歐盟最大、世界第四大經(jīng)濟(jì)體。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家重新回到重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、依靠技術(shù)創(chuàng)新的軌道。德國采取了非常規(guī)的救市措施以及經(jīng)濟(jì)振興計劃，對銀行采取了救助。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、對企業(yè)實(shí)行稅收減免以及扶助中小企業(yè)，加強(qiáng)在未來領(lǐng)域的投資和研發(fā)投入，力爭實(shí)現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長”。
2011年，德國在有機(jī)電子學(xué)研究取得進(jìn)展，由有機(jī)材料替代銅和硅等貴重金屬材料制造晶體管、LED或太陽能電池；在德累斯頓建立了第一個可以簡單、快速、廉價生產(chǎn)OLED的卷對卷生產(chǎn)設(shè)施，并成功將OLED材料應(yīng)用到不同的產(chǎn)品中，創(chuàng)建了迄今無法想象的照明和光電創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)。硅晶片生產(chǎn)給德累斯頓地區(qū)帶來了上萬個就業(yè)崗位。
在德國的創(chuàng)新研發(fā)投資中，企業(yè)是主導(dǎo)力量，私人企業(yè)占研發(fā)總投入的2/3；德國政府負(fù)擔(dān)的研發(fā)費(fèi)用大約為40%，其中，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)約20%，17個州政府負(fù)擔(dān)其余20%。 德國創(chuàng)新體系另一大特色是由馬普學(xué)會、弗朗霍夫?qū)W會、赫爾姆霍茨協(xié)會和萊布尼茨學(xué)會組成的四大非營利性科研機(jī)構(gòu)，主要從事大型基礎(chǔ)性研究和工程技術(shù)研究，預(yù)算每年都在15億歐元以上，主要由政府提供。除企業(yè)委托的研究項目外，科研成果全部向社會公開，由公眾共享。
德國創(chuàng)新體系中也存在諸多不足，例如，與英法等歐洲國家相比，教育相對落后，學(xué)術(shù)界在追求卓越方面并不十分突出；前沿技術(shù)投入與產(chǎn)出不夠；德國目前的研究格局不乏研究成果，但市場真正用得上的、實(shí)用的研究成果卻并不多?？茖W(xué)界與產(chǎn)業(yè)界存在“鴻溝”，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高；此外，“聯(lián)邦主義”也在某些方面對創(chuàng)新造成阻礙。
（二）主要做法和特點(diǎn)
1、制定明確的長期規(guī)劃。聯(lián)邦政府于2006年推出了第一個國家層面的總體科技發(fā)展規(guī)劃，包括17個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的跨多個部委和領(lǐng)域的“高科技戰(zhàn)略”。2010年7月通過了2020高科技戰(zhàn)略，匯集了德國聯(lián)邦政府各部門的研究和創(chuàng)新政策舉措。新戰(zhàn)略提出以5大需求領(lǐng)域開辟未來新市場，并重點(diǎn)推出11項“未來規(guī)劃”，積極營造友好創(chuàng)新環(huán)境。2010年11月為推動信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德聯(lián)邦政府啟動“數(shù)字德國2015”戰(zhàn)略。
2、資助關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)研究和競爭前技術(shù)開發(fā)方面政府給予直接資助。資助重點(diǎn)集中于重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，即涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的、具有重大國民經(jīng)濟(jì)潛力的、對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)有拉動作用的創(chuàng)新領(lǐng)域。同時受到歐盟補(bǔ)貼法限制，國家對產(chǎn)業(yè)研究的補(bǔ)貼不得超過50％，競爭前技術(shù)開發(fā)不得超過25％。若歐盟以外的國家在相同技術(shù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼超過這個比例，則對產(chǎn)業(yè)研究的補(bǔ)貼可達(dá)75％，競爭前技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼可達(dá)50％。對中小企業(yè)可在此基礎(chǔ)上上浮10個百分點(diǎn)。
3、提高中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計，德國中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99％以上。為了確保中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，德國政府接連出臺激勵措施，如“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)計劃”、“企業(yè)研究開發(fā)人員促進(jìn)計劃”等，包括直接的資金支持，以及低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策。此外，還采取有助于中小企業(yè)的專利政策、簡化企業(yè)申請扶持基金的行政手續(xù)，新的科研成果鑒定措施、前沿集群競爭和創(chuàng)新聯(lián)盟等舉措，提高中小型企業(yè)研發(fā)參與的持續(xù)性。
4、拓寬融資渠道以及利用創(chuàng)新指向的公共采購。聯(lián)邦政府采取了一些措施拓寬融資渠道。主要措施有三項：推出一系列針對高新技術(shù)中小企業(yè)的貼息或低息信貸計劃和參股汁劃；創(chuàng)立公私合資的風(fēng)險投資基金；完善對私人風(fēng)險投資的政策措施，鼓勵私人風(fēng)險投資。根據(jù)最新估計，創(chuàng)新領(lǐng)域的公共采購總額高達(dá)230億歐元。 在更大地節(jié)省行政開支的同時，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新活動，從而推動創(chuàng)新的擴(kuò)展。
5、加強(qiáng)科技界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，強(qiáng)化成果應(yīng)用。在以國家財政支持為主導(dǎo)的基礎(chǔ)下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界和科研界聯(lián)合的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)研發(fā)和企業(yè)成長的良性互動。通過資助弗朗霍夫協(xié)會等合同研究機(jī)構(gòu)，按行業(yè)部門建立的工業(yè)合作研究協(xié)會以及遍布全國的技術(shù)學(xué)院，建立相互作用、相互支持的有機(jī)創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的要素相互配合，互為條件，有效地解決了技術(shù)創(chuàng)新的資金、市場、人才與技術(shù)源的問題，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
四、日本
2011年，當(dāng)日本還在小心翼翼地應(yīng)對國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)給本國經(jīng)濟(jì)帶來的影響時，又接連遭到地震、海嘯、核泄漏三重災(zāi)難。雙重打擊不僅影響了日本工業(yè)，政府的科技政策也隨之產(chǎn)生了變化，日本政府已開始重新審視本國核電政策，重新制訂包含核能在內(nèi)的能源計劃。2011年8月19日，內(nèi)閣會議上通過的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》（2011-2015）明確提出了“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”兩個主題，這必然會影響日本工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向。但是毋庸置疑的是，日本工業(yè)在短短幾十年內(nèi)（二戰(zhàn)后）取得了顯著的成績，使日本成為世界科技強(qiáng)國，成績背后，強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力是不容忽視的支撐因素之一，而技術(shù)實(shí)力的提升必然離不開政府、企業(yè)等創(chuàng)新主體的全面支撐。
（一）總體概況
近年來日本在各領(lǐng)域科技碩果不斷，超級計算機(jī)“京”（K Computer）成為全球首款運(yùn)行速度超過1億億次每秒的計算系統(tǒng)；小行星探測器 “隼”號歷經(jīng)7年于2010年成功返回地球，開創(chuàng)了人造航天器在月球以外的星球著陸并返回地球的歷史；日本最大的國產(chǎn)火箭H2B也于2010年搭載HTV進(jìn)入預(yù)定軌道。如果從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析日本工業(yè)歷程，可將其分以二次創(chuàng)新為主和自主創(chuàng)新兩個階段。
20世紀(jì)八十年代，日本政府提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，將技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置并確立了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)路線。這一階段，日本將技術(shù)引進(jìn)作為培養(yǎng)本國科技創(chuàng)新能力的重要手段，注重消化吸收是日本實(shí)施技術(shù)路線的鮮明特點(diǎn)，根據(jù)2007年《國有企業(yè)競爭力報告》，日本每花費(fèi)1美元引進(jìn)技術(shù)就會花費(fèi)8美元消化吸收，這種將國際先進(jìn)技術(shù)與本國工業(yè)快速結(jié)合的方法對于當(dāng)時的日本是非常有效的，日本鋼鐵業(yè)就是個典型案例。日本分別從奧地利、美國、瑞士等國引進(jìn)氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法、軋鋼技術(shù)、連鑄法，之后日本對所有技術(shù)進(jìn)行改良創(chuàng)造并形成適合日本的技術(shù)體系，最終建立起強(qiáng)大的鋼鐵業(yè)。
隨著技術(shù)的持續(xù)積累和技術(shù)水平不斷提高，日本逐漸具備了自主創(chuàng)新實(shí)力。1996年日本政府公布的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》（2000-2005）中明確提出將“技術(shù)立國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，并展開多項舉措。第一，通過立法扶持，先后頒布了《科學(xué)技術(shù)大綱》、《科學(xué)技術(shù)基本法》、《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)化法案》等，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的支持；第二，利用政策推動，制訂優(yōu)惠政策，如技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度、研發(fā)支出稅收抵免、流動性研發(fā)資金制度和競爭性研發(fā)資金制度等，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動；第三，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，提供專業(yè)、及時的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮其橋梁作用。
（二）主要做法和特點(diǎn)
1、積極改革研發(fā)體制，探索多種研發(fā)模式。產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制是日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，據(jù)統(tǒng)計，1982年至1992年，70%左右的新產(chǎn)品是產(chǎn)學(xué)官合作的研發(fā)成果；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則是企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)的主要方式；對于投資多、風(fēng)險大的基礎(chǔ)研究，政府則直接設(shè)立技術(shù)研發(fā)組織（如全國性的工業(yè)技術(shù)中心）。
2、實(shí)行多項措施，保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。日本的研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP比值一直處于世界前列，企業(yè)研發(fā)支出在全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重也很高，2006年就已達(dá)到81.9%，居世界首位，而這與政府支持是密不可分的。包括：出臺法律和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策環(huán)境；鼓勵企業(yè)以各種形式從事研發(fā)活動；創(chuàng)辦公立的國際技術(shù)創(chuàng)造研究機(jī)構(gòu)，為企業(yè)與國際研究機(jī)構(gòu)合作提供幫助；建立技術(shù)顧問制度和開辦技術(shù)交流市場，幫助企業(yè)解決技術(shù)問題。
3、建立科技成果轉(zhuǎn)換體系，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。設(shè)立專門行政機(jī)構(gòu)，如通產(chǎn)省的工業(yè)技術(shù)院，其職能是“綜合性地推進(jìn)從研究開發(fā)新技術(shù)種子到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、普及乃至流通的全部措施”；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（Technology Licensing Office），加速成果轉(zhuǎn)讓。
總之，日本在研發(fā)投入、創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的確可圈可點(diǎn)，但日本的技術(shù)創(chuàng)新模式也存在一定問題，比如日本一直比較重視科技成果應(yīng)用，研發(fā)活動也多半集中在應(yīng)用領(lǐng)域，而基礎(chǔ)性研究則相對較弱，長期來看，這必然會影響日本工業(yè)在國際上的競爭力。
五、韓國
從簡單的零配件加工直至發(fā)展成本國支柱產(chǎn)業(yè)并在激烈的世界汽車工業(yè)競爭中占有重要的一席之地，韓國汽車業(yè)的快速發(fā)展，既是韓國工業(yè)迅速崛起的縮影，也是韓國科技水平顯著增強(qiáng)的象征。如今，納米技術(shù)躋身世界四強(qiáng)，干細(xì)胞克隆技術(shù)位居世界前列，韓國作為工業(yè)化現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國家，在信息、通訊、汽車、生物工程、電子等方面均成績斐然，這些成果的取得與韓國重視發(fā)展科技的原則密不可分。
（一）總體概況
與歐美等國不同，韓國政府在本國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧粌H僅是推動者，更是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者，偏好采用“胡蘿卜加大棒”的方式敦促企業(yè)、大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體參與到本國科技發(fā)展規(guī)劃中。例如，規(guī)定大企業(yè)必須單獨(dú)設(shè)立研發(fā)中心，小企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，對國產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行首購制度等。八九十年代，政府開始從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)者并逐步退出，把國有科研院所從所屬政府部門中分離出來，分別組成“基礎(chǔ)研究會”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究會”和“公共技術(shù)研究會”，并扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位?，F(xiàn)階段，企業(yè)特別是大企業(yè)已成為韓國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”。
回顧韓國工業(yè)發(fā)展，政府在提升本國工業(yè)技術(shù)實(shí)力進(jìn)程中一直遵循著“精準(zhǔn)定位、循序漸進(jìn)”準(zhǔn)則。1982年開始實(shí)施“科技立國”戰(zhàn)略，80年代的發(fā)展目標(biāo)是利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以超大規(guī)模集成電路、汽車、信息工程在該時期獲得了較快發(fā)展，90年代則開始重視發(fā)展包括微電子、通信系統(tǒng)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這個階段，韓國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠直接技術(shù)引進(jìn)，這點(diǎn)雖然與日本當(dāng)初做法相似，但不同的是，日本重視二次創(chuàng)新，而韓國則大多采用簡單模仿，據(jù)統(tǒng)計1989年至2004年，韓國引進(jìn)國外技術(shù)支付的費(fèi)用已超過367億美元。因此，21世紀(jì)初韓國政府確立的“第二次科技立國”戰(zhàn)略核心內(nèi)容就是從“引進(jìn)、模仿”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造性、自主性”創(chuàng)新，并在2011年由韓國知識經(jīng)濟(jì)部公布的《2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略思路》中提出要實(shí)現(xiàn)從“快速跟蹤”到“領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
（二）主要做法和特點(diǎn)
1、多重保障，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。法律保證，先后頒布《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》、《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》、《技術(shù)評估法》、《科技框架法》等；制度保證，建立產(chǎn)權(quán)激勵、市場激勵、高新技術(shù)研發(fā)集中咨詢和審議等制度；政策支持，制定各種金融、財政稅收等優(yōu)惠政策；注重研發(fā)投入，2008年已達(dá)到3.44%（R&D經(jīng)費(fèi)/GDP），超過美國、日本等發(fā)達(dá)國家。
2、研以致用，成果轉(zhuǎn)化迅速。研發(fā)與生產(chǎn)不脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化周期短，是韓國技術(shù)創(chuàng)新活動的特點(diǎn)。研發(fā)階段，根據(jù)市場確定研發(fā)項目，初期便于市場掛鉤；技術(shù)轉(zhuǎn)讓階段，1993年開始，政府規(guī)定企業(yè)獲得國家資助的前提是必須保證無償轉(zhuǎn)讓科研成果，如果是有償裝讓，則由受讓方和政府各自承擔(dān)50%的研發(fā)費(fèi)用；技術(shù)擴(kuò)散階段，廣泛建立社會科技服務(wù)體系、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易所，拓寬技術(shù)擴(kuò)散渠道；最后，公共領(lǐng)域內(nèi)的國產(chǎn)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購制度。
3、禮賢下士，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。人才在技術(shù)創(chuàng)新中具有重要作用是普遍共識，而韓國在這方面尤為突出，從早期的“走出去，請進(jìn)來”政策到現(xiàn)在的“人才立國”戰(zhàn)略，韓國政府一直非常重視吸引和培養(yǎng)人才。對技術(shù)型和研究型人才設(shè)定不同培養(yǎng)方案，鼓勵企業(yè)支援對口學(xué)校，制定“世界水平研究型大學(xué)培養(yǎng)計劃”，廣泛引進(jìn)國外技術(shù)人才等措施充分地幫助韓國提升了本國科技人才素質(zhì)，建立起相對合理的人才結(jié)構(gòu)體系。
綜合以上分析，韓國工業(yè)技術(shù)實(shí)力的提升是較為快速的，在IT、汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)都擁有了自己的核心技術(shù)，其中IT產(chǎn)業(yè)中有22種113項技術(shù)被認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)，但是從總體來看，韓國核心技術(shù)擁有量依然落后于歐盟、美國、日本等國家，每年仍需要支付大量專利技術(shù)費(fèi)，如三星電子的CDMA手機(jī)每臺芯片需支付50美元的專利費(fèi)，這也就意味著盡管韓國科技成果轉(zhuǎn)化很強(qiáng)，但創(chuàng)新較弱仍是韓國工業(yè)不得不面臨的問題。
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