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【政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的、寬松的、包容的學(xué)術(shù)氛圍，讓智庫(kù)產(chǎn)生科學(xué)而獨(dú)立的成果；應(yīng)充分尊重智庫(kù)所有研究人員的所有觀點(diǎn)，讓不同于主流觀點(diǎn)和理論的學(xué)術(shù)思想和聲音有存在空間】

□周宏春

智庫(kù)的內(nèi)涵及其發(fā)展意義

1.智庫(kù)的內(nèi)涵與類型。智庫(kù)，以公共政策和公共利益為導(dǎo)向，服務(wù)于決策，而不承擔(dān)行政職能并發(fā)布行政命令，參政議政而不執(zhí)政；智庫(kù)在國(guó)外又被稱之為繼立法、行政、司法、媒體外的“第五種力量”。

中國(guó)智庫(kù)類型眾多，體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、資金來(lái)源、研究專長(zhǎng)等方面。按組織屬性可分為官辦智庫(kù)、半官方智庫(kù)或民間智庫(kù)，國(guó)家與地方智庫(kù)等；按專業(yè)性可分為綜合性和行業(yè)型智庫(kù)；按機(jī)構(gòu)職能可分為全職和兼職智庫(kù)；按研究方向，可分為政府決策咨詢，投資功能咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓咨詢，以及為企業(yè)服務(wù)的純盈利性咨詢機(jī)構(gòu)等。

智庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，并非什么機(jī)構(gòu)都能稱之為智庫(kù)。成為智庫(kù)的條件包括，遵守國(guó)家法律法規(guī)，有相對(duì)穩(wěn)定和運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體；有一定影響力的代表人物和研究人員；有可持續(xù)的資金來(lái)源保障；有健全的治理結(jié)構(gòu)與組織章程；有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；有特色鮮明、長(zhǎng)期積累的決策咨詢報(bào)告或成果；有學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道；具備開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件等。

智庫(kù)，與智囊不同，是群體、是“智力池”；而智囊則是個(gè)體，中國(guó)古代養(yǎng)士、謀士、幕僚（師爺）、幕賓、諫議大夫等均是足智多謀、為帝王或官員出謀劃策的智囊，以智輔政。劉邦、曹操、李世民、朱元璋等帝王均有頂級(jí)智囊做參謀。劉邦依靠“初漢三杰”奪取江山。劉邦曾自我評(píng)價(jià)道：“運(yùn)籌帷幄，決勝千里，不如張良；治國(guó)安邦，理財(cái)籌糧，不如蕭何；引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。翰林院及戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的“孟嘗君三千門(mén)客”等，是中國(guó)早期的智庫(kù)。

智庫(kù)，與咨詢機(jī)構(gòu)不同：智庫(kù)以公益性和非盈利為特征，以政策為重點(diǎn)，在研究基礎(chǔ)上提出政策建議；咨詢機(jī)構(gòu)則采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，盡管所提供服務(wù)的差別并不大。智庫(kù)不僅在于規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢服務(wù)，還在于以服務(wù)決策為重要任務(wù)，以服務(wù)社會(huì)為宗旨。國(guó)家智庫(kù)可以經(jīng)常參與決策咨詢，在決策中發(fā)揮作用，但只能是決策方案的一種或修補(bǔ)性意見(jiàn)而不是決策本身。

中國(guó)智庫(kù)，包括黨政軍及社會(huì)科學(xué)智庫(kù)、高校智庫(kù)、科研智庫(kù)、單位和企業(yè)智庫(kù)以及民間智庫(kù)等，不同智庫(kù)各有利弊。黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)主要從公共財(cái)政獲得資源，接受政府委托課題開(kāi)展研究；由于沒(méi)有生存壓力，容易出現(xiàn)官僚化、效率低下等弊端。高校智庫(kù)科研力量雄厚，學(xué)科齊全、人才密集、對(duì)外交流廣泛，有一定的獨(dú)立性；因缺乏生存壓力，一些研究成果與需求脫節(jié)。科研智庫(kù)主要在科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面發(fā)揮作用；民間智庫(kù)盡管近年來(lái)有所發(fā)展，但在經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目來(lái)源、成果遞交通道、建言獻(xiàn)策等方面仍有不足，是中國(guó)智庫(kù)建設(shè)中的“短板”。一些民間智庫(kù)原來(lái)只是咨詢公司、調(diào)查公司、信息公司，因趕“時(shí)髦”而翻牌，缺乏實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，要堅(jiān)持中國(guó)道路、中國(guó)視角，聚焦中國(guó)發(fā)展、發(fā)出中國(guó)聲音。要堅(jiān)持三個(gè)必須：必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，以服務(wù)公共政策、推動(dòng)科學(xué)決策、推進(jìn)理論創(chuàng)新、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)為己任；要具備四大保障：寬松的政治環(huán)境，自由的學(xué)術(shù)交流，公平的政策待遇，平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要形成五個(gè)特色：興辦主體是多元的，組織形式是多樣的，研究行為是自主的，思想觀念是獨(dú)立的，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是崇高的。

2.中國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)展與存在問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展迅疾，在出思想、出成果、出人才等方面取得明顯成績(jī)。與此同時(shí)，智庫(kù)建設(shè)中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

智庫(kù)發(fā)展處于初期階段，尚未達(dá)到?jīng)Q策咨詢的需要和期望。突出表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然近年來(lái)智庫(kù)數(shù)量激增，但實(shí)力不強(qiáng)、良莠不齊。無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，與國(guó)際一流智庫(kù)，尤其是頂尖智庫(kù)相比仍有較大差距，智庫(kù)機(jī)構(gòu)小而多，整體實(shí)力不強(qiáng)。

智庫(kù)制度尚未形成，在公共政策決策中的地位，法律上制度上未給予明確定位。面向研究人員的績(jī)效管理尚不成熟，經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算決算、人事獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法較之行政單位沒(méi)有兩樣，按照工程預(yù)算辦法管理智庫(kù)經(jīng)費(fèi)，缺少對(duì)不同類型成果的績(jī)效轉(zhuǎn)換與動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。社會(huì)對(duì)智力成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念薄弱，認(rèn)為智力勞動(dòng)成果應(yīng)當(dāng)無(wú)償向政府和全社會(huì)提供，對(duì)有償咨詢服務(wù)不習(xí)慣，甚至對(duì)咨詢帶有偏見(jiàn)，認(rèn)為智庫(kù)是“皮包公司”。咨詢市場(chǎng)發(fā)育程度嚴(yán)重不足，成為中國(guó)特色新型智庫(kù)特別是民間智庫(kù)發(fā)展的最大制約。

市場(chǎng)化程度不足，行政色彩較濃。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有智庫(kù)中95%是官方智庫(kù)，僅有5%的民間智庫(kù)；從政府或企業(yè)獲得資金，直接服務(wù)于政府或企業(yè)。外國(guó)的情況則不然。布魯金斯學(xué)會(huì)營(yíng)業(yè)收入的45%來(lái)自于公司或個(gè)人捐贈(zèng)，29%來(lái)自于基金會(huì)，7%來(lái)自出版物收入，僅4%來(lái)自于政府；智庫(kù)對(duì)市場(chǎng)變化極為敏感，所有研究緊盯實(shí)際問(wèn)題。

國(guó)際化水平不高。中國(guó)智庫(kù)，眼光向內(nèi)而非向外，視野相對(duì)狹窄。而世界知名智庫(kù)，業(yè)務(wù)中的相當(dāng)部分來(lái)自于海外市場(chǎng)，或在全球范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，或設(shè)立辦事處和海外分支機(jī)構(gòu)，或采取并購(gòu)等方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。如法國(guó)歐羅普基咨詢公司的目標(biāo)顧客60%在海外。

供需銜接不夠。有人認(rèn)為，智庫(kù)成果是“紙上談兵”，缺乏針對(duì)性和可操作性；政策咨詢被少數(shù)人用來(lái)“裝門(mén)面”“做姿態(tài)”“走形式”。政府靠熟人和圈子找咨詢專家，智庫(kù)靠“猜測(cè)”對(duì)接黨委政府的決策需求，雙方之間存在信息不對(duì)稱、供需不匹配、產(chǎn)品不對(duì)路等問(wèn)題。

報(bào)告質(zhì)量是智庫(kù)的生命線

影響力是評(píng)價(jià)智庫(kù)的重要指標(biāo)；智庫(kù)影響力覆蓋多方面，如決策、學(xué)術(shù)、媒體影響力、公眾影響力、國(guó)際影響力及智庫(kù)成長(zhǎng)與營(yíng)銷能力等，關(guān)鍵在高水平的咨詢報(bào)告。中國(guó)智庫(kù)報(bào)告質(zhì)量不高問(wèn)題引起各方關(guān)注，相關(guān)討論時(shí)常見(jiàn)諸媒體。長(zhǎng)期以往，智庫(kù)的存在價(jià)值將會(huì)受到影響。

1.咨詢成果質(zhì)量不高的表現(xiàn)及其根源。報(bào)告質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在研究議題小、報(bào)告內(nèi)容散、問(wèn)題分析淺等方面。

一是追逐熱點(diǎn)、泛泛而談，淺嘗輒止的成果多，系統(tǒng)研究、入木三分的分析少；對(duì)基層或社會(huì)的“真問(wèn)題”視而不見(jiàn)，靠“造新詞”吸引眼球；一些文章讀起來(lái)大同小異，內(nèi)容空洞，只是表述順序或說(shuō)法不同，缺乏深度和獨(dú)特見(jiàn)解，“管用”的政策建議不多。

二是數(shù)據(jù)不充分，不是數(shù)據(jù)不全面、欠準(zhǔn)確性，就是缺乏代表性，或并非來(lái)自一線調(diào)研的數(shù)據(jù)而是“老黃歷”，研究資源分散、低水平重復(fù)較嚴(yán)重；缺乏新意和權(quán)威性，一些判斷不靠譜、甚至出現(xiàn)誤判，報(bào)告的結(jié)論似是而非，可信度不高，不能準(zhǔn)確反映真實(shí)情況。

三是事實(shí)不清，重點(diǎn)不突出，研究?jī)?nèi)容碎片化、針對(duì)性不強(qiáng)，不是介紹的選擇性有失偏頗，就是選擇的問(wèn)題僅是自己的臆想而非“真實(shí)存在”，缺乏深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)，而以自己臆想或假設(shè)為前提，與實(shí)際情況脫節(jié)，提出的建議缺乏可操作性。

四是超前研究不夠，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的引領(lǐng)性成果少，對(duì)趨勢(shì)性的苗頭缺乏敏感性。政策闡釋性成果多，一些政策解讀文章并沒(méi)有準(zhǔn)確把握其中的內(nèi)涵。缺乏核心智庫(kù)產(chǎn)品，什么都想做、什么都不突出。由于信息不充分，視野不開(kāi)闊，報(bào)告成果的公眾認(rèn)可度不高。

五是缺乏分析框架，依據(jù)翔實(shí)的一手資料和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬤M(jìn)行規(guī)范性研究少，“前言不搭后語(yǔ)”的文章多；為了寫(xiě)文章而寫(xiě)文章，“無(wú)病呻吟”；一些文章邏輯模糊，內(nèi)容散亂散雜，前后矛盾，創(chuàng)新能力不足，奇談怪論時(shí)有出現(xiàn)，一些說(shuō)法甚至成為笑柄。

六是缺乏認(rèn)真態(tài)度，只是將過(guò)去的“剪刀 漿糊”升級(jí)為計(jì)算機(jī)時(shí)代的“復(fù)制 粘貼”（也被稱為ctrlc ctrlv）；不做深入扎實(shí)的調(diào)查研究，滿足于造聲勢(shì)，一些人在論壇上的演講不著邊際、夸夸其談，這種浮躁的做法是出不了好成果的。

凡此等等，均與智庫(kù)本身的問(wèn)題意識(shí)、政策熟悉程度、前瞻眼光、戰(zhàn)略性思維等不足有關(guān)。盡管如此，卻要追求對(duì)高層甚至對(duì)世界的影響力。智庫(kù)對(duì)決策咨詢產(chǎn)品供給的積極性普遍高漲，但數(shù)量有余而質(zhì)量不足，存在供給能力不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過(guò)剩并存的情況。

2.提高智庫(kù)報(bào)告質(zhì)量的途徑。國(guó)際知名智庫(kù)之所以享有較高聲譽(yù)，關(guān)鍵在于將報(bào)告質(zhì)量視為立足之本，不斷推出有影響、有價(jià)值的成果。中國(guó)的智庫(kù)，迫切需要在不斷提高報(bào)告質(zhì)量上下功夫。

堅(jiān)持下苦功夫。要靜得下心、坐得住，有“坐冷板凳”的功夫。厚積薄發(fā)，不積小流無(wú)以成江海。在跟蹤熱點(diǎn)研究的同時(shí)，更要進(jìn)行冷思考。通過(guò)深入研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究，準(zhǔn)確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題形成獨(dú)到見(jiàn)解，形成重要的知識(shí)儲(chǔ)備，并為決策者提供建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。咨詢報(bào)告應(yīng)以滿足決策需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。咨詢報(bào)告中的問(wèn)題是決策者關(guān)切的問(wèn)題，決策者希望分析問(wèn)題原因并提出解決方案。要選準(zhǔn)議題，想中央之所想；更要想前瞻性問(wèn)題，想中央之未想、將要想的問(wèn)題，想尚未被認(rèn)識(shí)、甚至是顛覆性的問(wèn)題，開(kāi)展深入研究并得出結(jié)論。學(xué)術(shù)論文雖也是問(wèn)題導(dǎo)向，卻是從現(xiàn)象中抽象出理論，揭示其中的一般科學(xué)原理。

善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要善于出題目、設(shè)議題，在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在座談會(huì)、研討會(huì)中甄別問(wèn)題，在數(shù)據(jù)分析中研究問(wèn)題；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題本質(zhì)，并尋找切實(shí)可行的解決方案。提出問(wèn)題等于解決了問(wèn)題的一半。許多智庫(kù)成果之所以無(wú)法成為政策，或因時(shí)機(jī)不當(dāng)，無(wú)法得到?jīng)Q策者的支持，或與政策關(guān)系不大。政策具有時(shí)效性，這就需要咨詢者看準(zhǔn)時(shí)機(jī)；把握時(shí)機(jī)需要做有準(zhǔn)備的人：當(dāng)國(guó)家和社會(huì)急需新的見(jiàn)解時(shí)能從容地攻進(jìn)“關(guān)鍵球”，將準(zhǔn)備好的研究報(bào)告提交給決策者。

敢于獨(dú)立思考。智庫(kù)的獨(dú)立性，體現(xiàn)在地位超脫，沒(méi)有部門(mén)利益，可以客觀、全面、深入地研究問(wèn)題，從第三方角度提出獨(dú)立的研究結(jié)論，而不是“人云亦云”。只有進(jìn)行獨(dú)立思考、連續(xù)研究，才能形成有深度的研究報(bào)告。只有增強(qiáng)針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)決策需求和研究課題，才能做到言之有物。對(duì)報(bào)告提出的不同方案，最好能有利弊對(duì)比，以供決策者使用，避免盲目選擇導(dǎo)致效率低下。

夯實(shí)理論基礎(chǔ)。從對(duì)決策影響的順序看，基礎(chǔ)理論、案例或?qū)嵶C研究、對(duì)策方案、決策咨詢等構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的“知識(shí)鏈”。一個(gè)好的咨詢報(bào)告，需要理論作基礎(chǔ)，實(shí)證分析作依據(jù)，通過(guò)精準(zhǔn)分析，形成原創(chuàng)成果。

開(kāi)發(fā)分析工具。應(yīng)采用決策咨詢的研究框架和方法學(xué)。政策研究一般采用政策矩陣，將影響因子和涉及行業(yè)，分別列欄，分析主要矛盾和主要影響因素，進(jìn)而提出整體解決方案。波特競(jìng)爭(zhēng)力分析模型，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（SWOT）分析模型、戰(zhàn)略地位與行動(dòng)評(píng)價(jià)（SPACE）矩陣等，均是商業(yè)分析模式。國(guó)際馳名智庫(kù)采取通用分析框架或“頭腦風(fēng)暴”等形式鼓勵(lì)觀點(diǎn)碰撞，并由文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談等經(jīng)典方法向大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新方法升級(jí)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室和政策觀測(cè)點(diǎn)，以保證建議方案的科學(xué)性、可操作性；對(duì)政策建議的實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證，并形成專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）