羅 勝
摘要：從文中引出碳排放權(quán)交易市場的基本概念，分析了碳排放權(quán)交易市場的現(xiàn)狀，并對建立碳排放權(quán)交易市場發(fā)展過程中可能存在的問題，進(jìn)行了較為深刻的討論，提出了中國發(fā)展碳排放權(quán)市場交易的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)； 交易市場； CDM 項(xiàng)目
一、引言
目前，人類活動排放的二氧化碳遠(yuǎn)超出自然界的排放量，加速全球變暖，引起“溫室效應(yīng)”。 2001 年IPCC的第三次評估報(bào)告中明確指出：近 50年來，全球氣候變暖主要是人類使用化石燃料，排放大量的溫室氣體所造成。人類活動制造的二氧化碳給地球“升溫”所帶來的嚴(yán)重性，已經(jīng)引起了世界各國的重視，并頒布了應(yīng)對氣候變化問題的相關(guān)法律法規(guī)1992年 5 月 9 日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在聯(lián)合國總部獲得通過，該公約明確指出溫室氣體減排的目標(biāo)和種類 1997 年 12月在日本京都召開的《氣候框架公約》第三次締約大會上通過的國際性公約——《京都議定書》，這為各國的二氧化碳排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，并在 2005年 2 月 16日正式生效。這標(biāo)志著人類活動進(jìn)入規(guī)范時代的開始——“后京都時代”。隨著“低碳”詞匯不斷進(jìn)入人們的視野，敏銳的商人開始意識到“低碳”所蘊(yùn)含的商機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)的不斷感化下，一種無形的商品隨之應(yīng)運(yùn)而生——碳排放權(quán)。在短短的幾年時間里，碳排放權(quán)交易市場從無到有，從小到大，從零散到規(guī)模的不斷向前發(fā)展。以下是從我國的基本國情出發(fā)，探究我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀、問題分析及相關(guān)建議。
二、碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)狀分析
隨著“低碳”詞匯不斷深入人心，碳排放權(quán)交易成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，交易權(quán)市場分析也逐步成為人們茶余飯后談?wù)摰脑掝}。進(jìn)入“后京都時代”似乎人們關(guān)注不是環(huán)境，更多的是商機(jī)。在《京都議定書》里提出的3種減排機(jī)制，其中之一就是 CDM（CleanDevelopment Mechanism清潔發(fā)展機(jī)制），該機(jī)制明確提出了發(fā)達(dá)國家可以在發(fā)展中國家對溫室氣體減排項(xiàng)目進(jìn)行投資，以此來取得更多的溫室氣體排放額度。
我國地大物博，資源豐富，技術(shù)落后，資金不足以及溫室氣體可排放額度大等特點(diǎn)，從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，我國蘊(yùn)藏著巨大的碳排放權(quán)交易市場，這足以深深地吸引著無數(shù)具有全球戰(zhàn)略眼光商家們的眼球。
（一）我國 CDM 項(xiàng)目的崛起
從2002 年起，我國已經(jīng)與國外多家公司簽訂了溫室氣體減排項(xiàng)目。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國 CDM項(xiàng)目逐步形成規(guī)模，發(fā)展速度驚人。從2005 年 27個發(fā)展到 2010 年 6 月的
2507 個 從目前的發(fā)展勢頭來看，有關(guān)專家預(yù)測到 2015 年我國 CDM 項(xiàng)目總數(shù)將達(dá)到
5 000 多個，其中已經(jīng)成功注冊的有 908個，占東道國注冊項(xiàng)目總數(shù)的 39.43%；這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)2.27 億噸，占東道國注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的 60.53%我國CDM項(xiàng)目發(fā)展的速度，是其他國家無法比擬的，這為我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展提供有力的保證。
（二）碳排放權(quán)交易市場的風(fēng)生水起
隨著CDM項(xiàng)目爆炸式的增長，碳排放權(quán)交易市場規(guī)模日益龐大，碳排放權(quán)的價格也逐步攀升。以現(xiàn)行的價格計(jì)算，碳排放權(quán)對發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家將意味著120多億美元的機(jī)會。據(jù)英國新能源財(cái)務(wù)公司2009 年 6 月發(fā)表報(bào)告，預(yù)測到 2020年，全球碳排放交易將達(dá)到3.5萬億美元，這將會超過石油市場，成為世界第一大市場。碳排放以歐美為兩大中心，在目前全球范圍內(nèi)已經(jīng)有 30多個交易平臺，我國有 8 個，2008 年 8 月 5日，我國第一批環(huán)境交易所——北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所。分別于北京和上海掛牌成立。這標(biāo)志著我國碳排放權(quán)交易市場從理論到實(shí)際的階段性成果此外，我國也在長三角、珠三角及沿海多個城市建立了排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，并取得了一定的成效。我國碳排放權(quán)
交易市場雖然已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但交易市場規(guī)模和體制還需改善由于受到來自各個方面的限制和制約，我國要建立高效的碳排放權(quán)交易市場，還有一段很長的路要走。
在碳排放權(quán)交易市場中，根據(jù)目前的情況看，世界通用的交易價格主要有兩大體系，分別是歐盟碳交易所規(guī)定的價格體系和美國芝加哥氣候交易市場價格體系。根據(jù)我國的發(fā)展情況，我國更關(guān)注的是歐盟的價格據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家購買碳排放額度為2億到4 億噸，每噸的價格在15~20 歐元，最高時也達(dá)到 25 歐元 歐盟碳排放交易市場在 2008 年時，交易價格也達(dá)到 23 歐元 /噸據(jù)相關(guān)報(bào)道，在行情交易高峰期時，每噸二氧化碳減排當(dāng)量使得發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的價格差也達(dá)到了 20歐元。由于價格差幅度大利潤豐厚，這就促使很多發(fā)達(dá)國家企業(yè)紛紛到發(fā)展中國家購買碳排放權(quán)。這也會促進(jìn)發(fā)展中國家碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，這預(yù)示著新一輪價格戰(zhàn)即將在發(fā)展中國家打響。
三、碳排放權(quán)交易市場存在的主要問題
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國碳排放權(quán)交易市場主要還存在以下幾個方面的問題：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展長期以來，我國經(jīng)濟(jì)政策取向側(cè)重于工業(yè)總量的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和企業(yè)市場競爭力的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度主要依靠高投入、高積累支撐，這樣造成了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。歷史上積累下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，影響了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長、效益和品質(zhì)。
（二）專業(yè)人才緊缺
專業(yè)人才緊缺也是影響我國碳排放權(quán)交易市場繼續(xù)向前發(fā)展的一個重要因素。我國大多數(shù)企業(yè)屬于中小型企業(yè)，由于資金少、技術(shù)落后等方面的原因，對人才的重視和培養(yǎng)還不夠?qū)I(yè)人才是企業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵，我國企業(yè)專業(yè)人才的缺失，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)的缺失。知識是能力的前提和基礎(chǔ)，有一定深度和廣度知識結(jié)構(gòu)的人才能成為企業(yè)發(fā)展的保證。
（三）定價機(jī)制不合理
碳排放權(quán)交易的定價一直成為“碳界”討論的熱點(diǎn)問題。由于受到地域、環(huán)境、國情及技術(shù)水平方面的影響，碳排放權(quán)還沒有形成一個統(tǒng)一的定價模式在全球碳排放交易市場中，目前采用的是全球通用碳排放交易價格，除了參考?xì)W盟碳排放權(quán)交易所規(guī)定的價格之外，還有美國芝加哥氣候交易市場價格我國發(fā)展改革委更關(guān)注的是歐盟價格，該價格也很難反映出我國碳排放權(quán)交易的真實(shí)價格。同時，由于受到政府制定的初始排放份額的約束，交易價格也受到人為的扭曲，導(dǎo)致碳排放權(quán)交易的不規(guī)范。碳排放權(quán)定價機(jī)制不合理情況有待改善。
四、完善碳排放權(quán)交易市場的對策
通過對我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出以下點(diǎn)個建議：
（一）結(jié)合國際碳排放權(quán)交易市場行為，對我國交易市場進(jìn)行系統(tǒng)研究分析
碳排放權(quán)交易在市場經(jīng)濟(jì)上屬于新事物，根據(jù)萬物發(fā)展規(guī)律，一種新事物的產(chǎn)生必須要經(jīng)過時間的考證研究，才逐步被人們接受和認(rèn)可就目前的情況來看，碳排放權(quán)交易市場在國外依然還是屬于雛形狀態(tài)，但相比國內(nèi)市場更為成熟，國外在交易模式、市場管理、專業(yè)人員培訓(xùn)等，都值得我國借鑒。
（二）建立并完善碳排放權(quán)交易市場的相關(guān)法律法規(guī)
歷史實(shí)踐證明，治理生態(tài)環(huán)境采用法律手段，要比人性化游說效果更為明顯我國在環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)研究依然屬于空白，我國應(yīng)該在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的同時，根據(jù)我國的基本國情建立一套適合我國社會發(fā)展的環(huán)境法規(guī)體系。
（三）提高企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)和環(huán)保意識
開展相應(yīng)的培訓(xùn)班，企業(yè)組織員工參加培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能；注重員工外語水平學(xué)習(xí)，企業(yè)撥出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，組織員工到國外相關(guān)企業(yè)部門進(jìn)行參觀實(shí)習(xí)。通過新聞媒體、報(bào)刊雜志及社區(qū)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識。
（四）從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整碳稅
基于我國的基本國情，由于我國東西部發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，對不同地區(qū)不同企業(yè)應(yīng)采取不同的碳排放權(quán)稅收政策，這有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展也有一定促進(jìn)作用。
（五）建立相應(yīng)激勵機(jī)制，降低交易成本
碳排放權(quán)交易市場在我國才剛起步，為了加快市場的發(fā)展，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，適當(dāng)簡化交易程序，降低交易成本，把該項(xiàng)工作提到政府工作日程加強(qiáng)市場交易監(jiān)管力度，對違反市場交易規(guī)則的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，確保碳排放權(quán)交易市場的安全，提高交易的公信度，建立起我國規(guī)范的碳排放權(quán)交易市場。
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