漢武帝對(duì)外積極的拓邊戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)內(nèi)事興作，再加上奢侈的宮廷生活，給漢王朝帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政困難。同時(shí)，漢初以來(lái)的一些富商大賈靠經(jīng)營(yíng)鹽鐵等工商業(yè)，積累了大量的財(cái)富，勢(shì)比封君，在政治上也有一定的影響力。為了改變這種局面，漢武帝任用桑弘羊、東郭咸陽(yáng)、孔僅等人進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，來(lái)解決財(cái)政上的困難和加強(qiáng)中央集權(quán)。
漢武帝影視向
一、進(jìn)行幣制改革
漢初，由于允許民間和郡國(guó)可以鑄錢，所以當(dāng)時(shí)的貨幣狀況十分混亂。漢武帝對(duì)此進(jìn)行了一些改革:1、建元元年（公元前140年），廢四銖錢，改鑄三銖。2、建元五年（公元前136年），又廢三銖，復(fù)四銖。這種短期內(nèi)多次變更貨幣不僅沒(méi)能扭轉(zhuǎn)幣制的混亂狀況，而且還加劇了混亂和通貨膨脹，引發(fā)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)后，漢武帝接受了御史大夫張湯的建議進(jìn)行改幣，來(lái)解決財(cái)政困難和摧抑兼并。3、元狩四年（公元前119年），漢武帝下詔造白金，用皮幣，廢四銖錢，復(fù)三銖錢，并重申盜鑄錢幣者罪皆死。其中皮幣是王侯宗室朝聘所用之物，每塊值四十萬(wàn)。白金則是銀錫合金，用于流通。不久，4、漢武帝又下令郡國(guó)鑄造有輪廓的五銖錢。5、元鼎二年（公元前115年），又鑄赤仄錢，即以赤銅為輪廓。這幾次的幣制改革都沒(méi)成功，反而民間盜鑄現(xiàn)象加劇，自鑄白金、五銖錢后五年，漢武帝一次赦免了犯盜鑄死罪者達(dá)數(shù)十萬(wàn)。
桑弘羊像
元鼎四年（公元前113年），漢武帝任大司農(nóng)桑弘羊主持幣制改革。桑弘羊總結(jié)了過(guò)去改幣失敗的原因后，得出了經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為實(shí)行貨幣統(tǒng)一和把鑄幣權(quán)收歸中央是幣制改革的關(guān)鍵。于是漢武帝下令，取消郡國(guó)的鑄幣權(quán)，改由中央政府水衡都尉的屬官鐘官、辨銅、技巧三官負(fù)責(zé)鑄造五銖錢，又把全國(guó)各地的私自鑄造的貨幣全部運(yùn)到京師進(jìn)行銷毀，并規(guī)定非三官所鑄造的錢幣不得流通。為了保證改幣的成功，三官所鑄造的錢名義和實(shí)際重量都是五銖，重如其文，使盜鑄者無(wú)利可圖。這次的幣制改革取得了成功，幣制混亂的的局面也得到了改變。五銖錢也從此定型下來(lái)，自此以后直到隋唐的七百余年間，五銖錢一直作為標(biāo)準(zhǔn)貨幣流通。漢武帝此次的幣制改革，使貨幣真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使中央集權(quán)得到了加強(qiáng)。
五銖錢
二、實(shí)行鹽鐵專營(yíng)
鹽鐵是人民生活和生產(chǎn)的必須品，經(jīng)營(yíng)鹽鐵可以帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。春秋時(shí)，齊國(guó)的管仲就是實(shí)行了鹽鐵官營(yíng)措施后，才為齊國(guó)后來(lái)的稱霸奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到了漢初，由于統(tǒng)治者采取的無(wú)為政策，鹽鐵業(yè)是由私人經(jīng)營(yíng)的。漢文帝時(shí)更采取了放任的政策，那時(shí)的一些富商大賈因此靠經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè)成為了巨富，他們不僅與政府爭(zhēng)利，而且也助長(zhǎng)了地方割據(jù)勢(shì)力滋長(zhǎng)。漢武帝時(shí)，為改變這種局面，也為解決財(cái)政困難，他改變了漢初以來(lái)的放任政策，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)專賣，壟斷鹽鐵之利。漢武帝任用大鹽商?hào)|郭咸陽(yáng)、大鐵商孔僅為大農(nóng)丞，負(fù)責(zé)鹽鐵官營(yíng)事務(wù)。政府在鹽產(chǎn)地募民煮鹽，所產(chǎn)之鹽，由政府統(tǒng)一收購(gòu)。在鐵產(chǎn)地，政府組織更卒、刑徒開(kāi)礦冶鑄；在不產(chǎn)鐵的地區(qū)設(shè)小鐵官，負(fù)責(zé)回收舊鐵器進(jìn)行改鑄。漢武帝不僅任用東郭咸陽(yáng)、孔僅領(lǐng)全國(guó)鹽鐵事務(wù)，而且各地的鹽鐵官也由當(dāng)?shù)氐拇篼}鐵商人擔(dān)任。西漢時(shí)在全國(guó)各地共設(shè)了三十六處鹽官、四十九處鐵官。
孔僅塑像
自從鹽鐵官營(yíng)后，漢朝政府獲得了重要的財(cái)政來(lái)源，收入增加，解決了財(cái)政困難。有言為證:“當(dāng)此之時(shí)，四方征暴亂，車甲之費(fèi)，克獲之賞，皆贍大司農(nóng)，此皆……鹽鐵之福也。”可見(jiàn)大司農(nóng)負(fù)責(zé)下的鹽鐵收入成為當(dāng)時(shí)軍費(fèi)的主要來(lái)源。另外，政府把這一重要的財(cái)源從豪強(qiáng)手中奪回，打擊和抑制了豪強(qiáng)兼并勢(shì)力，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。但鹽鐵官營(yíng)也存在著一些封建時(shí)代難以避免的問(wèn)題，如產(chǎn)品的品質(zhì)差價(jià)格高、硬性攤派等。但總的來(lái)說(shuō)，實(shí)行鹽鐵官營(yíng)制度在解決財(cái)政上的困難、加強(qiáng)中央集權(quán)起到了積極的作用。
煮鹽圖
三、實(shí)行均輸平準(zhǔn)政策
均輸平準(zhǔn)政策是漢武帝任用理財(cái)專家桑弘羊在流通領(lǐng)域進(jìn)行的改革。均輸即調(diào)劑運(yùn)輸，平準(zhǔn)即平衡物價(jià)。
元鼎二年（公元前115年），大農(nóng)丞桑弘羊指出:各郡國(guó)向朝廷運(yùn)送貢物，往來(lái)繁雜，質(zhì)量不佳，而且費(fèi)用也很高。于是他提出均輸通貨的辦法，具體內(nèi)容是:由大農(nóng)令統(tǒng)一在各地設(shè)均輸官，由均輸官專門負(fù)責(zé)管理、調(diào)度、運(yùn)輸各地向朝廷貢送的物質(zhì)。各地應(yīng)貢送的物質(zhì)都是取自當(dāng)?shù)刎S饒而廉價(jià)的產(chǎn)品，均輸官除了將部分物質(zhì)運(yùn)送京城外，其他部分都運(yùn)往價(jià)格高的地方進(jìn)行出售。這樣既方便了郡國(guó)，政府也可以從貿(mào)易中得到差價(jià)收入，以補(bǔ)助財(cái)政。元封元年（公元前110年），桑弘羊又設(shè)立了平準(zhǔn)制度。在京師設(shè)平準(zhǔn)官，隸屬于大司農(nóng)。凡大農(nóng)諸官所掌握的各項(xiàng)物質(zhì)，包括各地輸送的物品、工官生產(chǎn)的手工業(yè)制造品，平準(zhǔn)官可以根據(jù)市場(chǎng)行情，貴即賣之，賤則買之，以調(diào)劑平抑物價(jià)，剝奪大商人壟斷市場(chǎng)、操縱物價(jià)的權(quán)力。
均輸形象圖
均輸、平準(zhǔn)制的實(shí)施收到了很好的效果，它通過(guò)調(diào)劑物質(zhì)商品的余缺、平衡市場(chǎng)物價(jià)，從而打擊了大商人的投機(jī)牟利活動(dòng)。并且政府在商業(yè)活動(dòng)中也獲得了很大的利潤(rùn)，大農(nóng)所掌握的均輸平準(zhǔn)收入和鹽鐵收入一起，成為了當(dāng)時(shí)巨額軍費(fèi)和賞賜的財(cái)政來(lái)源。另外，這部分的收入的增加，也避免了封建政府加重對(duì)農(nóng)民的剝奪，收到了“民不益賦而天下用饒”的效果。
《平準(zhǔn)書》司馬遷著
四、實(shí)行算緡和告緡令
為了打擊富商大賈和高利貸者的勢(shì)力，增加政府的收入，元狩四年（公元前119年），漢武帝接受了御史大夫的建議，頒布了算緡令和告緡令。
算緡就是向商人、高利貸者征收財(cái)產(chǎn)稅。算緡令規(guī)定:商人和高利貸者須向政府申報(bào)財(cái)產(chǎn)，商人每二千錢抽稅一算（一百二十錢），手工業(yè)者每四千錢收稅一算；非三老（所謂三老是古代掌教化的鄉(xiāng)官）及北邊騎士而有軺車（小馬車）者，每輛抽稅一算，商人每車二算；船五丈以上者，每船抽一算。隱忍不報(bào)或虛報(bào)者，許人告發(fā)，叫做“告緡”。告發(fā)屬實(shí)的，沒(méi)收被告者全部家產(chǎn)，并罰戍邊一年，告發(fā)者可得到被告發(fā)者全部財(cái)產(chǎn)的一半作為獎(jiǎng)勵(lì)。另外還禁止有市籍的商人占有土地，違者沒(méi)收。
算緡令頒布后，河西富商卜式主動(dòng)將家產(chǎn)的一半獻(xiàn)給了政府，漢武帝就給了他賜爵、任官、賜田作為獎(jiǎng)勵(lì)，并布告天下。但仍有很多的富豪隱匿財(cái)產(chǎn)來(lái)逃避納稅，于是漢武帝在元狩六年（公元前117年），令楊可掌告緡事。告緡之風(fēng)，立即遍及全國(guó)，中家以上者大抵皆被告發(fā)。朝廷“分遣御史、廷尉、正監(jiān)分曹往，即治郡國(guó)緡錢，得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大抵破?！蓖ㄟ^(guò)算緡、告緡，漢政府沒(méi)收了大批富商大賈的家產(chǎn)，打擊了他們的勢(shì)力，同時(shí)也解決了財(cái)政困難的問(wèn)題。但是對(duì)商人嚴(yán)厲打擊，給當(dāng)時(shí)的商業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一定的消極影響。于是在元封元年（公元前110年），這一政策便在全國(guó)范圍內(nèi)停止執(zhí)行。
鹽鐵論圖
漢武帝在統(tǒng)治思想、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行的一系列的重大改革，使得專制中央集權(quán)的各種體制日趨完善，對(duì)后世帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)漢武帝的改革也把秦以來(lái)的封建大統(tǒng)一國(guó)家制度推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。
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