近日，2019年世界人工智能大會再次使“人工智能”成為焦點。目前，不僅有諸如谷歌、臉書、亞馬遜、微軟、英特爾、阿里巴巴、騰訊、百度、華為、小米等科技巨頭和互聯(lián)網公司已經將推進人工智能作為企業(yè)核心戰(zhàn)略，美國、歐盟、英國、德國、日本、法國等各國也從國家戰(zhàn)略上布局人工智能，成立專門機構統(tǒng)籌推進人工智能戰(zhàn)略實施……毫無疑問，人工智能已經在全球范圍內逐步成為引領新一輪科技革命和產業(yè)革命的戰(zhàn)略型技術。
目前，越來越多的國家加入到布局人工智能隊列中，將科技創(chuàng)新和產業(yè)升級逐步聚焦人工智能領域，推動人工智能的發(fā)展和應用已逐漸成為全球主要經濟體共識。其中，美國持續(xù)加強戰(zhàn)略引導，評估調整人工智能優(yōu)先事項；歐盟強化各國協(xié)同推進，加大人工智能投入；俄韓等國加緊制定人工智能國家戰(zhàn)略……全球主要國家紛紛將人工智能作為經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略資源，但因資源稟賦、創(chuàng)新能力、發(fā)展目標等方面的差異，其戰(zhàn)略周期、戰(zhàn)略目標任務、研發(fā)重點和應用領域布局等各有側重。
美國：政府旨在“全面領先”
美國在全球人工智能領域率先布局，近年來，出臺了一系列政策、法案、促進措施。借助大量基礎創(chuàng)新成果，美國在腦科學、量子計算、通用 AI 等方面超前布局，同時，充分依托硅谷強大優(yōu)勢，由企業(yè)主導建立了完整的人工智能產業(yè)鏈和生態(tài)圈，在人工智能芯片、開源框架平臺、操作系統(tǒng)等基礎軟硬件領域全球領先。
2019 年，美國《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》更新，確定了聯(lián)邦投資于人工智能研發(fā)的優(yōu)先事項，促進人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，加速人工智能發(fā)展。同時在《2019 年國會預算申請》中明確提出，人工智能持續(xù)多年被列為預算案重點研發(fā)投入領域。為確保從人工智能快速創(chuàng)新中充分受益，美國在立法方面推出《人工智能國家安全委員會法案》《開放政府數據法》等，涉及人工智能的前瞻性研究、人工智能對國家安全的影響、開放政府數據等內容。
歐盟：推進協(xié)同合作
歐盟制定了覆蓋整個歐盟的人工智能推進政策、研究和投資計劃，協(xié)同推進戰(zhàn)略實施，確保在人工智能領域的全球競爭力。2018年歐盟 28 個成員國共同簽署《人工智能合作宣言》，承諾在人工智能領域形成合力，與歐盟委員會開展戰(zhàn)略對話；2019年，啟動AI FOR EU項目，建立人工智能需求平臺、開放協(xié)作平臺，整合匯聚21個成員國79家研發(fā)機構、中小企業(yè)和大型企業(yè)的數據、計算、算法和工具等人工智能資源，提供統(tǒng)一開放服務。
人工智能技術方面，歐盟在自動駕駛領域全球領先，《歐盟 2030 自動駕駛戰(zhàn)略》提出 2030 年步入完全自動駕駛社會。歐盟將車聯(lián)網和自動駕駛研究作為下一個研究和創(chuàng)新框架方案中的重點任務，進一步更新無人駕駛汽車的研究和創(chuàng)新路線圖，確定包括人工智能在內的一些關鍵技術和通信、導航等基礎設施建設方案，加強投入，以確保自動駕駛全球領先地位。
英國：推動產業(yè)創(chuàng)新
近年來，為推動人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，英國政府頒布了多項政策，塑造其在AI倫理道德、監(jiān)管治理領域的全球領導者地位，讓英國成為世界AI創(chuàng)新中心，再次引領全球科技產業(yè)發(fā)展。2017年發(fā)布《產業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》中，確立了人工智能發(fā)展的四個優(yōu)先領域：將英國建設為全球 AI 與數據創(chuàng)新中心；支持各行業(yè)利用 AI 和數據分析技術；在數據和人工智能的安全等方面保持世界領先；培養(yǎng)公民工作技能。2018年在英國商業(yè)、能源和產業(yè)戰(zhàn)略部和數字、文化、媒體和體育部發(fā)布的《人工智能領域行動》中提出：在研發(fā)、技能和監(jiān)管創(chuàng)新方面投資；支持各行業(yè)通過 AI和數據分析技術提高生產力；以及加強英國的網絡安全能力等。英國正在涌現(xiàn)許多創(chuàng)新型人工智能公司，英國政府也積極推出針對初創(chuàng)企業(yè)的激勵政策。
德國：工業(yè)4.0打造國家品牌
德國依托“工業(yè) 4.0”及智能制造領域的優(yōu)勢，在其數字化社會和高科技戰(zhàn)略中明確人工智能布局，打造“人工智能德國造”品牌，推動人工智能研發(fā)和應用達到全球領先水平。2018 年德國聯(lián)邦政府頒布《高科技戰(zhàn)略 2025》，提出“推進人工智能應用，使德國成為人工智能領域世界領先的研究、開發(fā)和應用地點之一”，建立人工智能競爭力中心、制定人工智能戰(zhàn)略、組建數據倫理委員會、建立德—法人工智能中心等?！堵?lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略》提出：扶持初創(chuàng)企業(yè)；建設歐洲人工智能創(chuàng)新集群，研發(fā)更貼近中小企業(yè)的新技術；增加和擴展人工智能研究中心等。2019 年 2 月，德國經濟和能源部發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（草案），多次強調人工智能的重要性。資金方面，2018年德國政府宣布將首先投入5億歐元用于2019年及之后幾年的人工智能發(fā)展，并將在2025年底累計投入30億歐元。
日本：構建“超智能社會”
當前，日本積極發(fā)布國家層面的人工智能戰(zhàn)略、產業(yè)化路線圖，旨在結合機械制造及機器人技術方面的強大優(yōu)勢，推動超智能社會5.0建設，立足自身優(yōu)勢，確立人工智能、物聯(lián)網、大數據三大領域聯(lián)動，機器人、汽車、醫(yī)療等三大智能化產品引導，突出硬件帶軟件，以創(chuàng)新社會需求帶人工智能產業(yè)發(fā)展。2018年發(fā)布的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，強調力爭使每個公民都掌握人工智能技術，獲得滿足需求的商品和服務，實現(xiàn)自由、安全的交通；確保網絡安全，加強人工智能技術應用等。
日本匯聚政府、學術界和產業(yè)的力量，推動技術創(chuàng)新以及人工智能產業(yè)發(fā)展。日本人工智能技術戰(zhàn)略委員會作為人工智能國家層面的綜合管理機構，負責推動總務省、文部省、經產省以及下屬研究機構間的協(xié)作，進行人工智能技術研發(fā)。
中國：推動人工智能健康發(fā)展
2015年出臺《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，提出依托互聯(lián)網平臺提供人工智能公共創(chuàng)新服務，加快人工智能核心技術突破。2017年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，人工智能首次加入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出“三步走”戰(zhàn)略目標，到2030年，人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。將構建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經濟、建設安全便捷的智能社會、構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系等作為重點任務。2017年十九大報告進一步強調 “推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。2018年，教育部出臺《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，不斷提高人工智能領域科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際合作交流等能力，為推動人工智能發(fā)展提供智力支撐。2019年人工智能連續(xù)第三年寫入每年政府工作報告，并提出拓展“智能+”。
縱觀全球各國推動人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措層出不窮，概括起來主要有以下幾類——
當前，世界主要國家把人工智能作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向，努力將其打造為促進經濟社會發(fā)展的新引擎。隨著科技巨頭紛紛加快向人工智能戰(zhàn)略轉型，加大研發(fā)投入，打造產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快技術商用步伐。全球人工智能正在加快進入商業(yè)化應用，產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，更需要在過程中積極應對各種挑戰(zhàn)。
