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　　一、議員選舉制度的歷史發(fā)展

　　 1889年的《大日本帝國(guó)憲法》，最早對(duì)選舉和選舉制度作了法律上的規(guī)定：只有年滿25周歲以上、繳納國(guó)稅15日元以上的男子才有選舉權(quán)；而作為候選人，則必須繳納2000日元的保證金。當(dāng)時(shí)的選舉制度具有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)和性別限制。后來，選舉人的財(cái)產(chǎn)限制有所變化，1900年降為10日元，1919年降為3日元。 1925年，選舉人和被選舉人的財(cái)產(chǎn)限制被取消，但性別限制依然存在，而且選舉也僅僅局限于眾議院議員的選舉，參議院議員則由天皇直接任命。

　　 1945年日本戰(zhàn)敗投降后，對(duì)選舉制度進(jìn)行了改革。同年12月公布的《眾議院議員選舉法修改綱領(lǐng)》，將選民的年齡降為20周歲，被選舉人的年齡降為25周歲，同時(shí)婦女也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照這個(gè)修改綱領(lǐng)，日本實(shí)行大選區(qū)制：根據(jù)地域人口的比例，全國(guó)劃分為54個(gè)選區(qū)，各選區(qū)分配的候選人名額從2名到14名不等。1946年4月日本舉行的戰(zhàn)后第一次大選，就是采取這種方式進(jìn)行的。但結(jié)果是各黨派議員的票數(shù)過于分散，獲得最多票數(shù)的自由黨也只以140票就取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。為了改變這種票數(shù)過于分散的弊端，1947年3月再次對(duì)該選舉法進(jìn)行了修改，將選區(qū)劃分由大選區(qū)改為中選區(qū)制：全國(guó)劃分為 117個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)分配3—5名議員候選人名額。以后，根據(jù)人口變動(dòng)等情況，又對(duì)選區(qū)作了適當(dāng)調(diào)整，改為全國(guó)劃分為130個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生3—5名議員。

　　 1946年日本頒布的新憲法，將參議院議員由天皇直接任命改為普選產(chǎn)生。按照其后制定的《參議院議員選舉法》，參議院共設(shè)252個(gè)參議員席位，其中100名是以全國(guó)為一個(gè)大選區(qū)，統(tǒng)一選舉產(chǎn)生；另外152名參議員，最初與眾議員一樣，即從全國(guó)的 130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生。

　　 1950年5月頒布的《公職選舉法》對(duì)國(guó)民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、議員定額、選舉程序、選舉活動(dòng)及選舉經(jīng)費(fèi)管理、違法行為處罰做了具體規(guī)定。

　　 1982年，國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)改革參議院議員選舉方式的決議，將 152名參議員由全國(guó)130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生，改為按地方選區(qū)選舉產(chǎn)生，即按全國(guó)47個(gè)都道府縣各設(shè)1個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)按人口比例分配2-8名議員名額；將100名全國(guó)議席的參議員選舉改為限制名簿式比例代表制，選民在選舉中直接投政黨的票，而不是具體的候選人，而內(nèi)閣首相，則由國(guó)會(huì)議員選舉、天皇任命、間接選舉產(chǎn)生。

　　 1993年日本大選后，通過了《政治資金規(guī)正修正案》、《政黨助成法案》，對(duì)議員選舉中經(jīng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。

　　 1994年，日本對(duì)議員選舉制度再次進(jìn)行大幅度的改革，實(shí)行混合代表制(即采取雙票制)：即將全國(guó)劃分為300個(gè)小選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名眾議員；同時(shí)將全國(guó)再分為11個(gè)大選區(qū)，以比例代表制方式產(chǎn)生其余的300名眾議員。選民在一次選舉中同時(shí)投兩張選票，一張投給小選區(qū)的某個(gè)候選人，另一張投給大選區(qū)中的由某個(gè)政黨提出的候選人名單。小選區(qū)以簡(jiǎn)單多數(shù)制產(chǎn)生議員，但所得票數(shù)不得少于有效總票數(shù)的六分之一；在大選區(qū)的選舉中，一個(gè)政黨只有擁有5名國(guó)會(huì)議員或擁有該大選區(qū)議員總數(shù)20％的議員，并在最近一次選舉中獲得2％以上的選票，才有資格提出候選人名單。通過這次改革，基本形成了日本現(xiàn)行的議員選舉制度。

　　二、議員選舉的程序與規(guī)則

　　 (一)選舉的分類

　　 日本國(guó)會(huì)議員的選舉，分為總選舉或稱大選、通常選舉或稱定期選舉、再選舉和補(bǔ)缺選舉四種：

　　 1．總選舉

　　 指眾議院議員的選舉。分為兩種情況：一種是因議員任期屆滿舉行的選舉。按照規(guī)定，應(yīng)在議員任期屆滿前30日內(nèi)舉行新一屆議員的選舉。如果議員任期屆滿正值國(guó)會(huì)開會(huì)，選舉可從國(guó)會(huì)閉會(huì)之日起31日以后或35日以內(nèi)進(jìn)行。另一種是因內(nèi)閣總理大臣解散眾議院而舉行的選舉。這種選舉必須在從國(guó)會(huì)閉會(huì)之日起40天以內(nèi)舉行。

　　 2．通常選舉

　　 指每三年舉行的改選半數(shù)參議院議員的選舉，選舉日期均在 6月或7月。

　　 3．再選舉

　　 指選舉的全部或一部分因無效而重新舉行的選舉；選人不足，為補(bǔ)足人數(shù)而舉行的選舉。

　　 4．補(bǔ)缺選舉

　　 指國(guó)會(huì)議員出缺達(dá)到一定數(shù)額，為補(bǔ)充名額而舉行的選舉。眾議院選舉區(qū)的眾議員出缺2人，參議院全國(guó)選舉區(qū)及地方選舉區(qū)的參議員出缺達(dá)到選舉名額總數(shù)四分之一以上時(shí)，均需要進(jìn)行補(bǔ)缺選舉。

　　 (二)選區(qū)劃分

　　 國(guó)會(huì)眾議員與參議員的選舉采取不同的選區(qū)劃分辦法。眾議員選舉，實(shí)行單選區(qū)和比例選區(qū)并列制。全國(guó)劃分為300個(gè)單選區(qū)和11個(gè)比例選區(qū)，即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國(guó)、九州、四國(guó)。眾議院議員定額是 500名，其中單選區(qū)占300名，比例選區(qū)占200名。

　　 參議員選舉在選區(qū)劃分上與眾議員不同。它實(shí)行的是在選舉區(qū)與中選舉區(qū)相結(jié)合的劃分方式：即252名參議員中，除100名議員由全國(guó)選區(qū)按比例代表制產(chǎn)生外，其余152名在全國(guó)47個(gè)都道府縣的行政區(qū)劃中，按人口比例進(jìn)行分配，并按簡(jiǎn)單多數(shù)制選舉產(chǎn)生。

　　 (三)選民和議員候選人資格

　　 凡年滿20周歲的日本國(guó)民，在市、町、村的區(qū)域內(nèi)連續(xù)居住三個(gè)月以上的，都有選舉權(quán)，可登記為選民。但有下列情況下，無選舉權(quán)：(1)禁治產(chǎn)者；(2)被判處監(jiān)禁以上刑罰，監(jiān)禁尚未到期者；(3)被判處監(jiān)禁以上刑罰，且正在服刑者，但緩刑者不在此限；(4)違反有關(guān)選舉、投票及國(guó)民審查的法律，被判處監(jiān)禁以上刑罰，正在緩刑者；(5)在選舉中違反公職選舉法有關(guān)規(guī)定者。凡年滿25周歲的國(guó)民，均可當(dāng)選為國(guó)會(huì)眾議員或地方議會(huì)議員；凡年滿30周歲的國(guó)民，可以當(dāng)選為國(guó)會(huì)參議員。

　　 (四)候選人的產(chǎn)生

　　 在選舉委員會(huì)接受候選人申請(qǐng)登記的期限內(nèi)，凡申請(qǐng)候選人者，必須向選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交書面申請(qǐng)，并經(jīng)本人同意或由其他選民推薦。在某一選區(qū)已登記為候選人者，不得同時(shí)在其他選區(qū)重復(fù)登記。候選人在提出申請(qǐng)登記的同時(shí)，必須繳納相應(yīng)數(shù)量的選舉保證金：參加國(guó)會(huì)兩院選舉的，要繳納200萬日元的保證金；參加地方議會(huì)選舉的，要繳納100萬日元保證金。

　　 由于參議員的選舉實(shí)行名簿式比例代表制，其提名及選舉過程比較特別，具體是：各政黨將本黨候選人名簿提交中央選舉管理委員會(huì)；向選民公布候選人名簿；由選民投票，但只對(duì)政黨投票，不對(duì)候選人本人投票；各政黨根據(jù)選舉結(jié)果，按得票比例分配參議員名額；當(dāng)選者按照各黨提交的競(jìng)選名簿順序確定。在參議員的選舉中，已登記為全國(guó)選區(qū)議員候選人的，不得重復(fù)申請(qǐng)登記地方選區(qū)的候選人。

　　 (五)競(jìng)選活動(dòng)及其管理

　　 根據(jù)公職選舉法的規(guī)定，國(guó)會(huì)議員候選人在開展競(jìng)選活動(dòng)時(shí)，可以設(shè)置選舉事務(wù)所，但必須向相關(guān)的選舉管理委員會(huì)報(bào)告，選舉事務(wù)所一般只能設(shè)一處，但在偏僻、交通不便的地區(qū)可多設(shè)到5個(gè)，參議院全國(guó)選區(qū)的候選人每人可設(shè)15個(gè)選舉事務(wù)所?？梢陨l(fā)明信片、張貼海報(bào)或在大眾媒體上刊登廣告等。競(jìng)選眾議院議員和參議院地方選區(qū)議員的候選人，可使用汽車三輛或船舶一艘、廣播器材一套。競(jìng)選全國(guó)選區(qū)參議員的候選人，可使用汽車三輛或船舶三艘、廣播器材三套。個(gè)人演講會(huì)可另設(shè)廣播器材一套。

　　 日本的選舉管理機(jī)構(gòu)分中央和地方兩個(gè)層級(jí)。中央選舉管理委員會(huì)由正式委員和候補(bǔ)委員各5人組成，由國(guó)會(huì)從年滿30周歲以上、國(guó)會(huì)議員以外的選民中選擇推薦，由內(nèi)閣總理大臣任命，任期3年。中央選舉管理委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)參議院全國(guó)選區(qū)議員的選舉組織工作。地方選舉管理委員會(huì)由正式委員和候補(bǔ)委員各4人組成，由地方議會(huì)從選民中選定，任期4年，其工作受內(nèi)閣自治大臣的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方選舉管理委員會(huì)不僅要負(fù)責(zé)都道府縣等地方議會(huì)議員和知事的選舉組織工作，還要負(fù)責(zé)眾議院議員和參議院地方選區(qū)議員的選舉組織工作。

　　 選舉管理機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的要求主要有：(1)候選人郵寄給選民的明信片不得超過35000張。參議院全國(guó)選區(qū)的候選人發(fā)送的海報(bào)不得超過10萬張，明信片不得超過12萬張，個(gè)人傳單不得超過35萬張。(2)電視、廣播、報(bào)刊對(duì)候選人，應(yīng)給予同樣的待遇。眾議院、參議院地方選區(qū)的候選人登載個(gè)人競(jìng)選廣告不得超過5次；參議院全國(guó)選區(qū)的候選人不得超過6次。(3)選舉管理人員以及與選舉有關(guān)的國(guó)家公務(wù)人員不得以任何方式參與競(jìng)選活動(dòng)。(4)候選人，或者候選人選舉事務(wù)所的工作人員，不得對(duì)選民進(jìn)行挨門挨戶訪問；禁止為競(jìng)選而進(jìn)行的聯(lián)名簽字活動(dòng)；不得發(fā)表有關(guān)候選人的民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果；不得向選民提供飲食，設(shè)置休息場(chǎng)所，或?yàn)楹蜻x人組織車隊(duì)等。(5)政府為國(guó)會(huì)議員候選人提供一定的選舉費(fèi)用。候選人可免費(fèi)寄送明信片、宣傳品，也可免費(fèi)在大眾媒體上刊登廣告。政府還免費(fèi)為候選人提供一定的交通便利。

　　 (六)投票及選舉結(jié)果

　　 日本法律規(guī)定，國(guó)會(huì)眾議院和參議院換屆選舉的投票日期，由內(nèi)閣確定，并要以天皇詔書的形式予以公告。日本憲法還專門規(guī)定，投票地點(diǎn)應(yīng)選在市、町、村的公立小學(xué)內(nèi)。議員選舉采取無記名投票方式。眾議員選舉時(shí)，選民一人一票；參議員選舉時(shí)，選民一人兩票，即除投地方選區(qū)議員一票外，還要同時(shí)投全國(guó)選區(qū)議員一票。選民可以委托他人代為投票。盲人可以用盲文投票。

　　 投票結(jié)束后，開始統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果。通常，按照得票多少順序和議員選舉定額，確定候選人是否當(dāng)選。其中，得票多，且達(dá)到規(guī)定的得票比例者才能當(dāng)選：眾議院議員，必須得到該選舉區(qū)議員選舉名額除有效選票總數(shù)的1／4以上選票；參議院全國(guó)選區(qū)的議員，必須得到該選區(qū)議員選舉名額除有效選票總數(shù)的1／8以上的選票；參議院地方選區(qū)的議員，必須得到該選區(qū)議員名額除有效選票總數(shù)的1／6以上的選票。當(dāng)選者由相應(yīng)選區(qū)的選舉管理委員會(huì)予以確認(rèn)后公布，并發(fā)給當(dāng)選證書。