山川網(wǎng)：提到廣東，人們首先想到的，永遠(yuǎn)都是兩座超級(jí)城市廣州和深圳。再往外延伸，就是與珠三角共同組成粵港澳大灣區(qū)的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。
那么身為中國最頂級(jí)的城市群之一，珠三角中有實(shí)力的城市，難道僅有以上幾座么？顯然不是，只不過是在群星璀璨的區(qū)域內(nèi)，有些城市的光輝被遮擋了一些而已。
珠江東岸的東莞，就是這樣一座實(shí)力極其雄厚的城市。東莞是全國5個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一，珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區(qū)城市之一 、新一線城市之一。作為為“廣東四小虎”之首，東莞長期以來最為人熟知的名字是“世界工廠”。
東莞的外來人口比例到底有多高？
作為廣東乃至中國的制造業(yè)代表城市，2010年是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的雙節(jié)點(diǎn)年份。和全國GDP在2010年最后一次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長一樣（10.6%），東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在2010年全面轉(zhuǎn)折。
2006~2018年東莞市GDP增速變化趨勢圖
2009年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，當(dāng)年度GDP直接從14%跌落至5.3%，工廠倒閉潮席卷整個(gè)東莞。對(duì)于其他城市而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“擠水分”，可以慢慢來；但對(duì)于東莞而言經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是背水一戰(zhàn)，非生即死。
隨之而來的，就是城市常住人口的波動(dòng)。
1990~2017年東莞市常住人口變化趨勢圖
從2014年到2018年，東莞的常住人口數(shù)據(jù)變化不可為不“驚心動(dòng)魄”：2014年834.31萬、2015年825.41萬、2016年826.14萬、2017年834.25萬、2018年839.22萬。從中可以看出在2015年出現(xiàn)一次“下探”之后，形成一個(gè)“V”型反轉(zhuǎn)的形態(tài)，一直到去年達(dá)到839.22萬的城市歷史人口峰值。
對(duì)比珠三角城市，目前東莞人口數(shù)量僅次于廣州、深圳，位列地級(jí)市第一。而放眼全國，東莞也與南京（常住人口為843.62萬人）、寧波（常住人口為820.2萬人）等城市相當(dāng)。
2017年末，東莞市全社會(huì)從業(yè)人員660.39萬人，與1978年的54.97萬人相比，增加605.42萬人，平均每年增加15.52萬人，年均增長6.58%。其中，城鎮(zhèn)在崗職工由1978年的8.20萬人增加至2017年的237.16萬人，年均增長9.0%。2017年東莞市城鎮(zhèn)在崗職工占全省的12.5%，緊隨深圳、廣州之后，全省排名第三。
我們不妨再把時(shí)間維度拉得更大一些，看看改革開放以來東莞究竟經(jīng)歷了怎樣的迅速發(fā)展：東莞市1982年常住人口只有115.30萬人，2017年增長至834.25萬人，35年間增加了719.0萬人，年均增長高達(dá)6.0%。2017年，東莞常住人口已達(dá)834萬人，其中戶籍人口211萬人，占比僅25%。
城市外來人口體量排行榜中，東莞僅次于上海、北京、深圳三座一線城市位居全國第四，比第五位的廣州外來人口體量還高出了一百余萬。
2017年中國城市外來人口數(shù)量20強(qiáng)排行榜
城市外來人口占比排行榜中，東莞高居第一。外來人口占比常住人口超過75%，也就意味著在東莞每4個(gè)常住人口中，就有3個(gè)是外來人口，僅有1個(gè)是本地戶籍人口。
2017年中國城市外來人口占比20強(qiáng)排行榜
這樣的數(shù)據(jù)無疑是令人驚嘆的，要知道向來以外來人口眾多全國聞名的四大一線城市，深圳為67.71%，上海為40.08%，廣州為38.01%，北京為37.28%。其中僅有深圳的占比能夠于東莞相近，其余三城占比幾乎僅有東莞的一半。
在2018年2月份廣東省政府推出的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》中，東莞、佛山二市被定義為特大城市（城市人口規(guī)模等級(jí)500-1000萬之間），僅次于廣州、深圳兩個(gè)超大城市（城市規(guī)模等級(jí)≥1000萬）。
廣東全省城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)
而在長期與珠三角對(duì)標(biāo)的長三角地區(qū)，2016年5月份印發(fā)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)長三角城市群各城市規(guī)模等級(jí)進(jìn)行了劃分。
在這一文件中，長三角地區(qū)的特大城市僅南京一城，其余熱門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市如杭州、合肥、蘇州均被列入“Ⅰ類大城市”之列。所以部分網(wǎng)友在比較長三角和珠三角兩大城市群中，發(fā)表了佛山、東莞城市規(guī)模等級(jí)還要高過杭州、蘇州的感慨。
長三角城市群各城市規(guī)模等級(jí)
事實(shí)上，這顯然是錯(cuò)誤的。因?yàn)閮煞菸募褂玫某鞘幸?guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)是不同的。廣東省這份劃分標(biāo)準(zhǔn)為“城市人口”，而長三角城市群這份劃分標(biāo)準(zhǔn)則為“城區(qū)人口”，兩者不能混為一談。關(guān)于這點(diǎn)，我們?cè)谙惹暗囊恍┩莆闹幸策M(jìn)行過相關(guān)的介紹。
那么問題來了，為什么廣東省在設(shè)置最新的區(qū)域城市人口規(guī)模等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有采用最新的“城區(qū)人口”體量劃分法，還是采用了相對(duì)傳統(tǒng)的“城市人口”體量劃分法呢？這一點(diǎn)，就要說廣東省內(nèi)，部分地級(jí)市特殊的城市區(qū)劃格局了。
東莞為什么不設(shè)置行政區(qū)？
要想?yún)^(qū)分城區(qū)人口和郊區(qū)人口，首先需要的一個(gè)前提條件是，城市需要設(shè)置行政區(qū)。如果在城市的行政區(qū)劃中原本就沒有“區(qū)”一級(jí)的區(qū)劃，那么自然也就無法判斷城區(qū)人口和非城區(qū)人口的體量。
眾所周知，中國絕大多數(shù)地級(jí)市，都是下設(shè)行政區(qū)進(jìn)行區(qū)劃與管理的。但是也有極個(gè)別城市比較例外，雖然是地級(jí)級(jí)別，但卻不設(shè)置市轄區(qū)。
在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等法律文獻(xiàn)中，直轄市以外的市被分為了“設(shè)區(qū)的市”與“不設(shè)區(qū)的市”，其中不設(shè)區(qū)的市包括民間俗稱的縣級(jí)市和直筒子市（即沒有設(shè)區(qū)的地級(jí)市）。
1982年憲法頒布后，曾經(jīng)出現(xiàn)的直筒子市有：
湖北沙市，1983年升格為地級(jí)市，1994年與荊州地區(qū)合并為荊沙市（1996年改稱荊州市）后始設(shè)區(qū)。
湖北鄂州市，1983年升格為地級(jí)市，1984年始設(shè)區(qū)。
廣西北海市，1983年升格為地級(jí)市，1984年始設(shè)區(qū)。
廣東深圳市，1990年始設(shè)區(qū)（此前為辦事處，非正式區(qū)建制）。
廣東珠海市，1984年始設(shè)區(qū)（另轄斗門縣）。
廣東韶關(guān)市，1984年始設(shè)區(qū)（另轄曲江縣）。
海南?？谑?，1986年升格為地級(jí)市，1990年始設(shè)區(qū)。
云南東川市，20世紀(jì)50年代升格為地級(jí)市，1998年撤消改設(shè)昆明市東川區(qū)。
海南三亞市，1987年升格為地級(jí)市，2014年始設(shè)區(qū)。
山東日照市，1989年6月升格為地級(jí)市。1992年12月，設(shè)區(qū)帶縣。
而伴隨著時(shí)間的推移，絕大多數(shù)的不設(shè)區(qū)地級(jí)市陸續(xù)推出了這一陣營。截至最新，中國的“直筒子市”僅剩下5個(gè)，分別是：廣東省東莞市和中山市，海南省的三沙市和儋州市、甘肅省的嘉峪關(guān)市，直接下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。
而東莞之所以不設(shè)市，還在東莞設(shè)市前的行政沿革：1985年01月，東莞縣經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同年09月撤消東莞縣，建立（縣級(jí)）東莞市。
1988年01月，升格為地級(jí)市，7月東莞市莞城區(qū)人民政府籌備組成立，作為正縣級(jí)單位（東莞成立地級(jí)市之后計(jì)劃成立的第一個(gè)區(qū)，后被廣州當(dāng)局反對(duì)，設(shè)區(qū)計(jì)劃夭折），管轄城內(nèi)區(qū)街道辦事處、城外區(qū)街道辦事處、附城區(qū)街道辦事處、篁村區(qū)街道辦事處和萬江區(qū)街道辦事處5個(gè)科級(jí)街道辦事處。
全國一共僅有的5個(gè)不設(shè)區(qū)地級(jí)市，廣東省即占了兩個(gè)（東莞、中山），所以在設(shè)置省份的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，自然沒有辦法采用和長三角城市群一樣的“城區(qū)人口”分級(jí)法。
而沒有設(shè)轄區(qū)的東莞，又是如何進(jìn)行區(qū)劃設(shè)定和管理的呢？我們還是以東莞為例。
根據(jù)最新的東莞市行政區(qū)劃顯示，2018年東莞共轄下32個(gè)街鎮(zhèn)。其中包括4個(gè)街道（莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道）；28個(gè)鎮(zhèn)（石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)，虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)，寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)，樟木頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)，麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)）。
一般而言，普通地級(jí)市的下轄行政區(qū)不超過10個(gè)，即使是北京、上海這樣的超級(jí)城市，各自的下轄行政區(qū)數(shù)量也不過也均為16個(gè)。東莞雖然不設(shè)區(qū)，但是住過直接管轄32個(gè)下級(jí)行政單位，也略顯過多。
所以，東莞的32個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)行政區(qū)，是被進(jìn)一步劃分入6個(gè)片區(qū)的。這6個(gè)片區(qū)，從某種意義上，就和普通地級(jí)市下轄的行政區(qū)有些相近了。它們分別是——
城區(qū)片區(qū)：莞城街道、東城街道、南城街道、萬江街道、石碣鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)；
水鄉(xiāng)新城片區(qū)：麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)；
濱海片區(qū)：虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、東莞港開發(fā)區(qū)（濱海灣新區(qū)）；
松山湖片區(qū)：石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖高新區(qū)（生態(tài)園開發(fā)區(qū)）；
東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)：常平鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、東部工業(yè)園（銀瓶新區(qū)）；
東南臨深片區(qū)：塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)。
東莞的地理位置到底有多優(yōu)越？
關(guān)于粵港澳大灣區(qū)和珠三角城市群的相關(guān)介紹，想必大家已經(jīng)在之前已經(jīng)有過了不少的了解。所以今天我們一筆帶過，我們來在以上大的城市群基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化的都市圈。在珠三角城市群中，進(jìn)一步分為廣佛肇都市圈、深莞惠都市圈和珠中江都市圈。機(jī)會(huì)難得，我們今天不妨都做下簡要介紹。
廣佛肇（都市圈）一體化由廣佛同城的概念發(fā)展而來，包括廣州市、佛山市、肇慶市。國土面積約為26232.1平方公里，2018年末人口總數(shù)達(dá)2400萬人。在分工定位上，廣州定位為強(qiáng)化國家中心城市功能，佛山定位為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升城市綜合競爭力，肇慶定位為發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
深莞惠（都市圈）一體化即深圳、東莞、惠州三市在2009年先后三次召開三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議上所提出的再次攜手密切協(xié)作的提議。涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面。2014年汕尾、河源先后加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈。
珠中江經(jīng)濟(jì)圈是指由珠海、中山、江門三市地處珠江口西岸的地區(qū)，珠中江經(jīng)濟(jì)圈南連澳門，北接廣佛都市區(qū)，東通（港珠澳大橋）香港，西承粵西地區(qū)，扼西江黃金航道出?？冢菑V東省的重要門戶和珠江三角洲地區(qū)的重要一極。
東莞的區(qū)位優(yōu)勢有多優(yōu)越？
首先是無論是早期的珠三角城市群，還是后來的粵港澳大灣區(qū)，東莞始終都是核心成員。作為中國頂級(jí)（全球性）城市群的核心成員，東莞在天時(shí)上毋庸置疑十分出眾。
其次是即使是在城市聚合程度本身就十分突出的粵港澳大灣區(qū)中，東莞的位置依舊出類拔萃，一方面直接瀕臨珠江交通極其便利，另一方面位于大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)的東岸。
最后是即使是在大灣區(qū)的東岸，東莞的優(yōu)勢還是極為出眾，左連廣州、佛山，右連深圳、香港，這是四座城市毫無疑問是整個(gè)大灣區(qū)中綜合實(shí)力最強(qiáng)的四城，而東莞正好處于這個(gè)黃金通道的中心位置。
東莞的發(fā)展前景到底有多廣闊？
我們先不看東莞的前景，只看看東莞現(xiàn)在的實(shí)力。GDP數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)在先前的推送中大家都已經(jīng)有所了解，我們不妨換個(gè)維度，看看東莞作為一個(gè)普通地級(jí)市的造福能力究竟如何。
在去年發(fā)布的《2018胡潤全球富豪榜》中，制造業(yè)大市東莞在富豪創(chuàng)造能力上表現(xiàn)出色，是大中華區(qū)富豪居住地（數(shù)量）排第十六位的城市。
如果說之于我個(gè)人最為期待的，還是要說未來大灣區(qū)城市軌道“大連通”時(shí)代，東莞區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步放大。
目前，東莞軌道交通運(yùn)營線路還只有1條，即東莞軌道交通2號(hào)線，該線覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，運(yùn)營里程37.8千米，共設(shè)車站15座，采用地鐵系統(tǒng)。
而據(jù)2017年8月東莞軌道交通官網(wǎng)信息顯示，東莞軌道交通在建線路共有3段，包括1號(hào)線一期工程、2號(hào)線三期工程和3號(hào)線一期工程，全長126.9千米。到2020年，東莞軌道交通將形成6條運(yùn)營線路，城市軌道交通線路總長307.8千米，共設(shè)置車站84座，其中城市軌道間換乘樞紐車站8座，途經(jīng)32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。
上面這份東莞城市對(duì)到交通規(guī)劃圖自然是僅供參考，因?yàn)槟壳熬W(wǎng)絡(luò)上關(guān)于東莞相關(guān)軌道交通規(guī)劃及建設(shè)的相關(guān)素材普遍更新度不是很好。
讓大家從這張素材圖片中參考的是什么呢？是東莞的連接性。雖然網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于東莞城市軌道交通的素材統(tǒng)一性稍差，但是無論哪一版本，基本上有一點(diǎn)都是共同的，就是左連廣州，右連深圳。而廣州與佛山，深圳與香港，則早已實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通的連接，未來需要做的更多是進(jìn)一步豐富線路和方便換乘。
而一旦實(shí)現(xiàn)了佛山、廣州、東莞、深圳、香港的城市軌道交通一體化，這也就意味著粵港澳大灣區(qū)最強(qiáng)明星城市陣營的徹底連通。而按照時(shí)間推算，等到城市軌道網(wǎng)建成的時(shí)候，基本上五市已經(jīng)是3座超一線城市+2座新一線城市的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體。
而目前如果你打開地圖軟件，看到的關(guān)于東莞城市軌道交通最有趣的現(xiàn)象，莫過于在東莞下轄瀕臨珠江入?？诘幕㈤T鎮(zhèn)這個(gè)地方。這里不僅僅是歷史上鼎鼎有名的林則徐虎門銷煙的發(fā)生地，同時(shí)也是另外一個(gè)個(gè)城市軌道交通神奇景象的所在地。
圍繞著虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心并不太大的面積周圍，東莞軌道交通2號(hào)線、廣州地鐵4號(hào)線、深圳地鐵11號(hào)線三線相望，兩兩之間的間距僅有十幾二十公里。這對(duì)于三座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而言，實(shí)在是“一步之遙”。
當(dāng)然，上圖中深莞之間的交界地帶，必然是要通過城市軌道進(jìn)行打通的，這是已經(jīng)寫在城市軌道交通規(guī)劃中的事情。而隔珠江相望的廣州南沙，是否會(huì)成為廣莞之間軌道交通的連接處，暫時(shí)還并不確定。因?yàn)樵跂|莞軌道交通2號(hào)線最北端的東莞站，距離廣州增城區(qū)邊界最近處還不足4公里。
但毋庸置疑的是，無論廣州、深圳與東莞之間通過怎樣的線路走向進(jìn)行連接打通，未來東莞的發(fā)展前景都是不可限量的。
而相比未來，當(dāng)下的東莞身上更值得中國諸多城市學(xué)習(xí)的，恐怕還是如何在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，GDP增速爆降，常住人口下滑的全面危局之后，臨危不亂，轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，最終區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅觸底反彈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還得到大幅優(yōu)化提升的經(jīng)驗(yàn)。
按照第一財(cái)經(jīng)的報(bào)道：過去10年，東莞的ODM（原始設(shè)計(jì)制造）+OBM（自有品牌生產(chǎn)）產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8%提升至75.3%；內(nèi)銷額從2009年的1541億元提升至3500多億元，翻了一倍以上。而曾經(jīng)東莞經(jīng)濟(jì)依賴起步的OEM（貼牌生產(chǎn)）企業(yè)，正在加速被淘汰升級(jí)。
東莞的硬實(shí)力之強(qiáng)，還體現(xiàn)在國家級(jí)高新企業(yè)數(shù)量上。截至2018年最新，東莞市高新企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5798家之多。這一數(shù)據(jù)，在國內(nèi)已經(jīng)僅次于北上廣深四大一線城市，排名第五位。領(lǐng)先蘇州、杭州、天津、武漢、成都、南京等一系列新一線城市佼佼者。而這一數(shù)據(jù)，東莞正在快速上升之中。
東莞還是曾經(jīng)的“世界工廠”，只不過東莞正在一點(diǎn)點(diǎn)揭下“中國代工”的標(biāo)簽，貼上了“中國制造”的新標(biāo)。不經(jīng)風(fēng)雨，哪見彩虹。東莞如此，中國所有城市亦如此。
國內(nèi)盲目對(duì)標(biāo)特區(qū)深圳，卻不顧自身基礎(chǔ)、資源、現(xiàn)狀與深圳的大不相同的城市眾多。而能夠好好學(xué)習(xí)、研究、參考東莞腳踏實(shí)地發(fā)展之路的城市卻沒有幾個(gè)。實(shí)在是驚人感到難過和遺憾。
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