危險作業(yè)罪是刑法修正案(十一)新增的罪名之一,是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有刑法規(guī)定情形之一的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的行為。危險作業(yè)罪的設(shè)立,意味著在安全生產(chǎn)領(lǐng)域即使未發(fā)生重大傷亡事故,但只要行為人的行為使刑法保護的安全生產(chǎn)作業(yè)法益處于危險狀態(tài)時,就會受到刑法的規(guī)制,行為人將被追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法原理和司法經(jīng)驗,本罪在認定時須注意以下問題:
時間條件限定于在生產(chǎn)、作業(yè)中。構(gòu)成危險作業(yè)罪,需在生產(chǎn)、作業(yè)的特定的時間段內(nèi),如在非生產(chǎn)、作業(yè)中,即使客觀上實施的某種行為存在著危險狀態(tài),也不能構(gòu)成該罪。如企業(yè)經(jīng)營者購買的生產(chǎn)設(shè)備不符合安全規(guī)定而存在重大安全隱患,因尚未進入生產(chǎn)作業(yè)運行中,則不能認定為該罪。該行為如符合安全領(lǐng)域其他罪名構(gòu)成要件的,則定相關(guān)罪名。
犯罪主體、違反安全管理規(guī)定、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的認定。刑法修正案(十一)將危險作業(yè)罪作為刑法第134條之一,從刑法條文系統(tǒng)性考量,危險作業(yè)罪是安全生產(chǎn)犯罪的基本犯,重大責(zé)任事故罪是結(jié)果加重犯,危險作業(yè)罪其實是重大責(zé)任事故罪的前置化處罰。對于危險作業(yè)罪的犯罪主體、違反安全管理規(guī)定、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的認定,可以直接適用兩高《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)關(guān)于重大責(zé)任事故罪的有關(guān)解釋。
現(xiàn)實危險的認定。如何準(zhǔn)確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險,事關(guān)罪與非罪的界分,關(guān)乎行為人的合法權(quán)益。重大責(zé)任事故罪作為結(jié)果犯,人身傷亡或者其他嚴(yán)重后果的實害結(jié)果在司法實踐中是容易判斷的。而對于危險作業(yè)罪的危險狀態(tài)判斷則具有一定難度。囿于安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及礦山、道路運輸、金屬冶煉、建筑施工、危險化學(xué)品等多個行業(yè),各個行業(yè)的專業(yè)性較強,在司法辦案過程中對具體案件認定是否具有刑法意義上的現(xiàn)實危險時,應(yīng)具體問題具體分析,不能一概而論。辦案中堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定以及各行業(yè)技術(shù)認定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合全案事實和證據(jù),綜合加以分析判斷。
客觀方面的認定。一是篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的認定。篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息與“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備設(shè)施”具有相當(dāng)性,對重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的發(fā)生具有同樣的現(xiàn)實危險。如篡改、隱瞞、銷毀的其他生產(chǎn)安全數(shù)據(jù),因不足以造成現(xiàn)實危險的,則不屬于危險作業(yè)罪規(guī)制的范疇。二是未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可的認定。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可的認定應(yīng)實質(zhì)上理解把握,對于安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后,仍擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的,也應(yīng)認定為危險作業(yè)罪。根據(jù)《解釋》規(guī)定,“具有以下情形,從重處罰:未依法取得安全許可證或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的?！笨梢?安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷的,喪失了安全生產(chǎn)的合法依據(jù),本質(zhì)上是未經(jīng)批準(zhǔn)或許可,其安全危險性與未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可具有同質(zhì)性。
此外,辦理危險作業(yè)罪應(yīng)同時注意堅持刑法謙抑性原則。在對危險作業(yè)治理中,行政法仍應(yīng)處于安全生產(chǎn)作業(yè)治理的第一道防線,對于一般違章危險生產(chǎn)、作業(yè)的行為,運用行政法規(guī)范就可。只有客觀上造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險可能性非常高時,具有明顯的緊迫性,事故隱患的危險無限接近事故的實害結(jié)果發(fā)生時,而行政法的處罰手段或行政措施不足以抑制時,才能動用刑法手段,防止刑法打擊面過大。
做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。進一步健全完善行刑銜接工作,健全完善安全監(jiān)督管理行政機關(guān)與檢察機關(guān)溝通協(xié)作機制,完善案件信息共享平臺,健全安全生產(chǎn)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn),形成行政執(zhí)法和刑事司法的工作合力。充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),加大對安全監(jiān)管行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,防止出現(xiàn)“有案不移、以罰代刑”情況。
(作者單位:北京市門頭溝區(qū)人民檢察院)
