來源：歐洲時(shí)報(bào)德國版 作者：張喬楠
二戰(zhàn)后，德國經(jīng)歷了工業(yè)的飛速發(fā)展，也承受了它所帶來的環(huán)境陣痛。工業(yè)區(qū)上空是昏暗的天，飄蕩著渾濁的空氣，萊茵河里漂浮著死魚，流淌著污水。德國政府開始重視問題的存在，進(jìn)行了一系列環(huán)境改革措施。半個(gè)世紀(jì)過去后的今天，德國工業(yè)成就依然舉世矚目，居民的生活環(huán)境卻未因此而再受污染與破壞。藍(lán)天白云，流水游魚，人們呼吸的是潔凈清新的空氣。
有著治理經(jīng)驗(yàn)的德國在法律方面有什么可供中國借鑒的呢？
記者聯(lián)系了德國聯(lián)邦環(huán)境部尋求相關(guān)問題的解答，該部主管空氣質(zhì)量控制的馬修-朗格納博士對(duì)記者的疑問做出了回應(yīng)。
與歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)同步
他表示，對(duì)于空氣污染的防治，德國相關(guān)法律法規(guī)是在歐盟整體法律框架中建立的，許多條例可以在歐盟法律規(guī)定中找到出處。例如，德國關(guān)于空氣中污染物極限值的規(guī)定便與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
在目前備受公眾關(guān)注的PM2.5（大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物）標(biāo)準(zhǔn)方面，德國的標(biāo)準(zhǔn)為年平均濃度每立方米25微克。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年1月1日起正式執(zhí)行。朗格納博士表示，6年前，德國允許該標(biāo)準(zhǔn)有20%的超出“容忍”空間，此后每一年均需減少，直到在6年后的今天實(shí)現(xiàn)PM2.5每立方米25微克的標(biāo)準(zhǔn)。
（注：目前，中國執(zhí)行的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)為2012年頒布，并開始在各大城市進(jìn)行監(jiān)測，將2016年起全面實(shí)施。采用的是世界衛(wèi)生組織2006年公布的過渡期目標(biāo)年平均濃度每立方米35微克，24小時(shí)平均濃度每立方米75微克。）
朗格納博士繼續(xù)表示，德國還加入一些國際空氣質(zhì)量控制協(xié)議，比如早在1979年日內(nèi)瓦氣候大會(huì)上簽署的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》。包括德國在內(nèi)的簽署國達(dá)成共識(shí)，協(xié)議各方將消除遠(yuǎn)距離跨境空氣污染、保護(hù)人類及其生存環(huán)境視為共同的責(zé)任，努力構(gòu)建歐洲范圍的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立委員會(huì)保證協(xié)議目標(biāo)的完成。
城市環(huán)保區(qū)的設(shè)立
至于德國聯(lián)邦與德國各州如何協(xié)同治理空氣污染的問題，朗格納表示，通常由聯(lián)邦層面制定法律法規(guī)，例如關(guān)于空氣中化合物的限制規(guī)定。德國于1996年制定相關(guān)法律，并在2003年進(jìn)行修改。該法律最重要的內(nèi)容就是列舉出了一個(gè)化合物排放表，規(guī)定了某些化合物不能排放，某些化合物只允許在特定條件下排放。法律還確定了化合物排放的批準(zhǔn)制度和公示義務(wù)，要求向公眾提供無害證明。
聯(lián)邦下屬各州、市和地區(qū)在遵守聯(lián)邦法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出各自的空氣潔凈計(jì)劃，確定符合當(dāng)?shù)厍闆r的推進(jìn)措施，例如在當(dāng)?shù)卦O(shè)立環(huán)保區(qū)。
所謂環(huán)保區(qū)，即地方政府劃出一個(gè)可能小至一條街道、大至整個(gè)城區(qū)的范圍，規(guī)定在該范圍內(nèi)行駛的車輛必須掛有綠色環(huán)保牌照。只有安裝了尾氣凈化器、符合廢氣顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)、掛有綠色牌照的機(jī)動(dòng)車才能駛?cè)氕h(huán)保區(qū)，否則將被處以80歐元的罰款。德國第一批環(huán)保區(qū)于2008年1月1日在柏林、科隆和漢諾威設(shè)立，到2014年全德國共有約70個(gè)環(huán)保區(qū)。
記者通過朗格納博士提供的資料，找到德國聯(lián)邦環(huán)保部下屬網(wǎng)站，該網(wǎng)站匯集了德國各城市空氣潔凈及行動(dòng)計(jì)劃。網(wǎng)頁顯示，網(wǎng)站最近一次更新時(shí)間是2015年3月5日。在所有德國聯(lián)邦州中，巴符州共有海德堡、斯圖加特、弗萊堡、曼海姆等26個(gè)城鎮(zhèn)設(shè)立有環(huán)保區(qū)，為全德最高；其次為北威州的25個(gè)。記者點(diǎn)擊“黑森州城市法蘭克?！保归_的是一份長達(dá)120頁的法蘭市人口稠密區(qū)空氣潔凈計(jì)劃。計(jì)劃書詳細(xì)解析了法蘭克福地區(qū)的氣候特點(diǎn)、交通結(jié)構(gòu)、人口分布等自然及人居情況，從二氧化硫、苯、顆粒物、一氧化氮和二氧化氮等污染物入手，分析地區(qū)空氣污染質(zhì)量，探索污染源頭，列出已采取的和將要采取的空氣質(zhì)量改善措施。
燃木制暖成空氣污染新源頭？
德國近年來是否不再有空氣污染問題了？朗格納博士表示，理論上不再有新問題出現(xiàn)了，即便是老問題的“復(fù)發(fā)”也已經(jīng)是很久以前的事情了。目前，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是私人住宅中燃木制暖情況增加帶來的空氣中微小顆粒濃度急劇上升。另一個(gè)問題則是柴油汽車增加所帶來的空氣污染壓力。
今年2月，聯(lián)邦環(huán)保局公布的《2014空氣質(zhì)量》報(bào)告得出結(jié)論，在德國很多地區(qū)，家庭燃木制暖所排放的顆粒物（PM10）要比馬路交通所制造的還要多。這種情況在德國寒冷的冬季更甚。
朗格納說，為了應(yīng)對(duì)近年出現(xiàn)的空氣污染壓力，德國制定小型鍋爐設(shè)備的廢氣排放極限值，引入歐洲汽車尾氣六號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)。（注：從1992年起，歐盟國家為限制汽車廢氣排放污染物對(duì)環(huán)境造成的危害而共同采用的汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，即一號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，此后每四年更新一次。）此外，限制中大型鍋爐設(shè)備的廢氣排放、調(diào)整國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)已被列入日程。
關(guān)于德國治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦環(huán)境局朗格納博士的回答顯得看似輕描淡寫，即對(duì)一切相關(guān)法規(guī)及措施的貫徹執(zhí)行。他補(bǔ)充道：“一個(gè)成功的空氣潔凈政策需要所有部門及社會(huì)層面的共同努力，包括交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及私人家庭。一方面，人們必須遵守足夠嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，政府提供財(cái)政支持，以鼓勵(lì)新興的、低排放的技術(shù)，同樣有其重要性?！?/p>
他最后表示，空氣污染的治理要取得持續(xù)的成果，最關(guān)鍵的是改變?nèi)藗兊纳钚袨榱?xí)慣，比如放棄或減少私家車使用，更加頻繁地使用公共交通。不過他也明白，法律在這一點(diǎn)上所能起到的作用比較有限。
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