12月6日起，華北、黃淮地區(qū)霧霾再度來襲。各地紛紛啟動空氣重污染預警及應急措施，北京市首次啟動了空氣重污染紅色預警，這是值得肯定的。而就在一周前，華北、黃淮等地剛剛出現(xiàn)過重度霧霾，包括京津冀在內(nèi)的一些地區(qū)先后采取了多種應對措施，并啟動了等級不同的空氣重污染預警。
在各地努力應對的同時，不可否認，在一輪又一輪的空氣重污染過程中，一些地方出現(xiàn)了應急不力、預警不及時等情況。特別是在空氣重污染預警方面，還存在一些急需完善之處。
究其原因，筆者認為主要有以下兩方面：
首先，空氣重污染預警發(fā)布缺乏謹慎預防的態(tài)度。由于預警的目的是預防危害發(fā)生，在不能確定危害是否必然發(fā)生的情況下，只要預測到有較大可能性，就應秉持謹慎預防的態(tài)度發(fā)布預警信息，最大程度地預防風險、避免損害。然而，在實際操作過程中，一些地方采取的態(tài)度往往是，在不能準確判斷危害必然發(fā)生的情況下，降低發(fā)布預警的級別，以減少或避免造成經(jīng)濟損失。
其次，空氣重污染預警標準不盡合理。一些地方的重污染天氣應急預案所規(guī)定的預警標準不盡合理，使預警級別不能全面反映污染的程度，也不能滿足對局地短時重污染預警的需要。
一是預警重全局輕局部。由于霧霾影響面積較大，一些區(qū)域工業(yè)企業(yè)分布不均，尤其是受到周圍地區(qū)的影響不同，污染狀況差別較大，平均后的指數(shù)不能完全體現(xiàn)局部污染的程度。
二是預警重時長輕濃度。有些地方的應急預案中，不同預警級別的區(qū)別僅為時間長短，而無濃度區(qū)別，而高濃度、短時間的損害未必比低濃度、長時間的損害小。
三是預警級別之間的標準不易區(qū)分。通常認為，達到標準就是以標準為底線。而有些情況下，霧霾發(fā)生的程度恰在兩個級別的界線之間，難以區(qū)分。
通過對空氣重污染預警有關問題的思考，筆者建議各地對重污染天氣應急預案進行系統(tǒng)性的評估，從而全面、深入地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷完善這一制度，并修訂相關政策文件。
第一，提高預測水平，將預報時間提前。由于空氣質(zhì)量狀況受氣候條件、污染排
放情況以及周邊地區(qū)貢獻率等多種復雜因素影響，加上我國的空氣質(zhì)量預測尚處在初級階段，經(jīng)驗較少，所以預測難度很大。預測的準確性和及時性是預防和應對空氣污染的基礎，決定了預警級別和采取何種應急措施，關乎應急效果和公眾健康。因此，預測單位應當不斷累積經(jīng)驗，加強與氣象部門的溝通和信息交流，努力提高預測準確度。此外，要將預報時間提前，可以參照天氣預報，預測未來7天甚至15天的空氣質(zhì)量狀況，與天氣預報一同公布，讓公眾更容易獲得空氣質(zhì)量狀況預報信息。同時，可以根據(jù)復雜因素的變化，不斷更新修正，盡量做到未來3天的準確預測。
第二，完善預警標準，加大保護力度。預警標準直接關系到公眾的認知和應急措施的執(zhí)行，需要通過不斷完善修正，從而真正達到保護公眾健康的目的。為此，要努力實現(xiàn)分區(qū)預警，進一步完善分區(qū)應急措施。增加對高濃度污染的應對措施，加強空氣污染濃度和時長對人體健康影響的研究，制定更加科學合理、濃度與時長相結(jié)合的預警標準。
第三，建立應對超常規(guī)或意外事件的特殊預警機制。現(xiàn)實中，會發(fā)生污染濃度遠高于一般標準的情況，或者發(fā)生重大事件或災害，導致環(huán)境次生災害發(fā)生。這兩種情況都無法根據(jù)常規(guī)預警標準來發(fā)布準確的預警信息。面對這些非常規(guī)的空氣污染狀況，必須建立一套特殊的預警機制，避免由于制度原因造成不良后果。
第四，堅持加強預防原則，保護公眾健康。為了最大程度地預防風險，避免公眾健康受到損害，在預測有較大可能性發(fā)生重度污染時，應秉持謹慎預防的態(tài)度，及時公布預警信息，積極采取應對措施。在現(xiàn)階段，尤其要守住對污染損害的預防和應急這條底線。
發(fā)表：《中國環(huán)境報》2015年12月9日
作者：賀蓉，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心法規(guī)部研究人員,主要研究方向：環(huán)境法律政策與體制機制研究。
