近日，廣州市人大常委會發(fā)布關(guān)于公開征集對《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》實(shí)施情況意見的公告，我們對此十分重視。
新生活在總結(jié)河流保護(hù)工作的同時(shí)，結(jié)合我們多年走訪流溪河的經(jīng)驗(yàn)，提出我們的意見和建議，也期望人大常委在了解條例實(shí)施存在的問題后，能夠讓流溪河的環(huán)境保護(hù)做得更好。
圖片來源：河流筆記項(xiàng)目組
關(guān)于《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》實(shí)施情況的意見及建議
據(jù)《南粵水更清行動計(jì)劃（修訂本）（2017—2020年）》的附表
流溪河鴉崗斷面水質(zhì)，從《條例》發(fā)布的2014年到現(xiàn)在，是從五類水下降到劣五類。
據(jù)《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改措施清單》二十四、流溪河流域全部處于廣州境內(nèi)，其89條一級支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類；江村斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。廣州市對流溪河污染治理重視不夠，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場未清理到位。
整改目標(biāo)：改善流溪河流域干流及一級支流水質(zhì)，2017年底前流溪河中下游段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，2018年達(dá)到Ⅴ類，2019年達(dá)到Ⅳ類。
流溪河明顯沒有達(dá)到《條例》關(guān)于符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，雖然在2016-2017年采取了相應(yīng)的措施，清理了大部分養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家樂，但對小散亂、村鎮(zhèn)工業(yè)園和房地產(chǎn)樓盤的排污，仍然沒有更好的對應(yīng)行動和辦法，水質(zhì)還是呈現(xiàn)明顯下降趨勢，需要引起重視和評估原因，盡快出臺有效的相應(yīng)對策。
2. 關(guān)于《條例》第三章水污染防治，第二十八條
2020年底前，流溪河流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理率應(yīng)達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率應(yīng)達(dá)到90%以上。
到2017年進(jìn)度如何，污水處理率是多少？建議需要有相關(guān)報(bào)告和跟進(jìn)，并向社會公開。
3. 關(guān)于《條例》第三章水污染防治，第三十五條
不符合功能區(qū)規(guī)劃的設(shè)施、項(xiàng)目，自條例實(shí)施之日起，三年內(nèi)組織搬遷，并依法給予補(bǔ)償；未按要求搬遷的，依法予以關(guān)閉。
到2017年7月，三年過去了，搬遷的情況如何？建議需要有相關(guān)報(bào)告和跟進(jìn)，并向社會公開。
關(guān)于《條例》第五十五條 在流溪河流域河道管理范圍內(nèi)，不得實(shí)施行為的1-6。
市政府在2016年11月公布《廣州市人民政府關(guān)于開展珠江和流溪河堆場綜合整治行動的通告》；2017年3月是水務(wù)局向社會公眾征求對《廣州市河涌監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）的修改意見和建議；都是加強(qiáng)河道管理的法規(guī)條例，能夠做到法規(guī)先行。在管理上，開展流溪河堆場綜合整治行動，對流溪河河岸的沙場、堆場和違建也能夠有實(shí)際行動和落到實(shí)處。建議在已有成果上，繼續(xù)加強(qiáng)清理和防止反彈。
關(guān)于《條例》第七條流溪河流域管理委員會是市人民政府設(shè)立的保護(hù)和管理流溪河流域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促市有關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣級市人民政府做好流溪河流域的保護(hù)和管理工作。
流溪河流域管理委員會的情況未見向社會披露，廣州市水務(wù)局僅有流溪河流域管理辦公室，也并非網(wǎng)絡(luò)上搜索到的流溪河流域管理委員會辦公室。
廣州市流溪河流域管理辦公室同時(shí)也就是廣州市白坭河堤防管理處，與流溪河流域管理委員會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和功能，相差非常遠(yuǎn)。
流溪河流域管理委員會是否已經(jīng)成立，具體做了哪些工作，工作記錄在哪里？
（一）建議開展流溪河流域環(huán)境容量調(diào)查并公開結(jié)果，如果已經(jīng)完成相關(guān)環(huán)境容量調(diào)查，建議公開普查結(jié)果；
（二） 建議開展流溪河污染源普查工作并公開結(jié)果，如果已經(jīng)完成相關(guān)污染源普查，建議馬上公開普查結(jié)果；
（三）加快流溪河交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)進(jìn)度，向社會實(shí)時(shí)公布流溪河交接斷面水質(zhì)。
（四）《條例》規(guī)定第七條，政府必須設(shè)立流溪河流域管理委員會，并由市水務(wù)行政主管部門承擔(dān)日常工作，但并沒有公眾參與的設(shè)置；《條例》規(guī)定第十五條，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，只有投訴舉報(bào)，沒有更多的公眾參與的設(shè)置。
建議盡快建立流溪河流域管理委員會的實(shí)體，并加入公眾參與的內(nèi)容；
建議委員會成員不僅是由政府各部門的官員組成，還要開放給流域內(nèi)的社會公眾參加，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會組織代表等各界人士，并向社會公布委員會成員名單以及日常工作記錄。
建議流溪河流域管理委員會綜合流域內(nèi)社會各方的意見，去建立流溪河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其補(bǔ)償時(shí)間表。
建議設(shè)立政府層面的流溪河流域管理基金或者流域治理基金，配套給流溪河流域管理委員會。
資金來源自流域內(nèi)撤銷水源地保護(hù)區(qū)釋放的土地，比如即將上馬的園區(qū)項(xiàng)目，每年按比例付錢給基金，并明確要求需要直接投入到流溪河治理工作和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。
（五）關(guān)于《條例》第一章總則，第五條流溪河流域?qū)嵭辛饔蚪y(tǒng)一管理與區(qū)、縣級市屬地分段管理相結(jié)合的管理體制。
流溪河現(xiàn)階段的許多問題，來源于各區(qū)各自為政，進(jìn)行分區(qū)分塊的分割規(guī)劃，例如白云區(qū)穗云水廠和太平污水處理廠的規(guī)劃、選址和建設(shè)。
建議更全面和系統(tǒng)來規(guī)劃流溪河流域的發(fā)展，建議市政府聯(lián)合流溪河流域的各區(qū)政府，成立流溪河流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)管理公司，以更具流域整體的思維來規(guī)劃和管理流溪河。
圖片來源：河流筆記項(xiàng)目組
