三、適應與減緩氣候變化相輔相成，是減少和管理氣候風險的重要途徑
適應和減緩氣候變化是降低和管理氣候風險的互補性戰(zhàn)略。對于已經和即將發(fā)生的不利影響，適應的效果更為顯著。但控制長期風險必須強化減緩。近期和長期減緩措施將有效地降低本世紀后期的氣候變化影響。如果沒有更多的減緩措施，本世紀末全球平均地表氣溫可能比工業(yè)化前高出4攝氏度，即使采取適應氣候變化的措施，人類社會仍會面臨很高的風險。
如果將全球溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量以內，本世紀末溫升有可能控制在2攝氏度以內（與工業(yè)化前相比）。為此，到2050年人為溫室氣體的排放量應在2010年排放的基礎上減少40%—70%，到2100年應實現零排放。
四、氣候變化已經對我國國家安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)
我國氣候變暖幅度明顯高于全球，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，登陸臺風偏多偏強。上世紀中葉以來，我國年平均氣溫升高1.38攝氏度，升溫幅度幾乎是全球的兩倍。1961年以來，我國高溫熱浪事件增多明顯，本世紀以來更為突出，平均每年高溫面積占全國27.4%，超過常年兩倍。我國年降水日數減少，但暴雨日數增加10%，極易造成城市內澇和山洪地質災害的短歷時暴雨增多增強。區(qū)域性和階段性干旱加劇，1997年以來，東北、華北和西南平均每年中等以上干旱日數，比之前分別增加24%、15%和34%。登陸我國臺風比例顯著增加，尤以近十年最明顯。本世紀以來，我國平均每年有8個臺風登陸，其中有一半最大風力達到或超過12級，比上世紀90年代增加了近一倍。
全球氣候變暖已經影響了我國自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展，對我國糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、重大工程安全、經濟安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全將產生嚴重威脅，對國家安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
糧食安全：氣候變化對我國糧食安全的影響利弊共存，以弊為主。近30年，因熱量資源增加，我國南方雙季稻可種植北界北推近300公里，冬小麥種植北界北移西擴20—200公里。然而氣候變化也使小麥、玉米、大豆單產分別降低1.27%、1.73%和0.41%。同時，因水資源短缺，我國每年有1800—3200萬公頃耕地受干旱影響，占播種面積12%—22%，且受旱面積不斷增加。氣候變化還導致作物生育期提前，生育期縮短，病蟲害發(fā)生面積擴大，危害程度加重。
水資源安全：氣候變化對我國水資源安全帶來不利影響。上世紀中葉以來，受氣候變化影響，我國東部主要河流徑流量減少。冰川退縮使青藏高原七大江河源區(qū)徑流量變化不穩(wěn)定。氣象災害頻發(fā)降低水資源可利用性，導致北方水資源供需矛盾加劇，南方出現區(qū)域性甚至流域性缺水現象。
生態(tài)安全：氣候變化也是我國水土流失、生態(tài)退化、物種遷移的重要原因。受氣候變化影響，我國東北黑土和西北黃土高原水土流失加劇，東北黑土流失面積27.6萬平方公里，黑土層以每年0.3—1.0厘米速度剝蝕；草原植被生產力顯著降低，植被類型發(fā)生不可逆的改變，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能降低，林火災害范圍和頻次加大；物種分布范圍改變，有些地區(qū)甚至出現物種消失。
環(huán)境安全：氣候變化對我國大氣和水環(huán)境的影響日趨顯著。2013年我國74個城市大氣PM2.5濃度平均為每立方米72微克，是國家標準的兩倍多，是世界衛(wèi)生組織標準的7倍多。氣溫升高、降水減少和蒸發(fā)加劇，不利于水體污染物的擴散和消除，并間接導致水體富營養(yǎng)化，出現了藍藻暴發(fā)等嚴重污染事件。
能源安全：氣候變化對我國能源安全產生了廣泛而深刻的影響。風速和風向影響風力發(fā)電，華北北部和東南沿海風速以每十年0.3秒/米的速度減小，風機發(fā)電量降低；1961以來，我國日照時數總體下降，特別是在夏、冬兩季和華北平原，太陽能資源開發(fā)和利用受到制約；河川徑流變化影響水電安全運營。氣候變化對冬季采暖、夏季制冷等能源消費，氣象災害對能源生產和運輸，都會產生顯著影響。
重大工程安全：氣候變化對我國重大國防和戰(zhàn)略性工程安全的負面影響日益凸現。氣溫升高將造成青藏鐵路沿線多年凍土普遍退化，嚴重威脅青藏鐵路安全運營。三峽庫區(qū)和上游區(qū)域發(fā)生的超標準洪水，會加大水庫防洪、調度和運營風險，頻發(fā)的暴雨事件可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質災害，危害大壩安全。氣候變化對我國南水北調、西氣東輸、中俄輸油管線、三北防護林等重大工程的安全運行帶來風險，甚至可能引發(fā)重大環(huán)境事件。
經濟安全：氣候變化和氣象災害造成我國經濟損失不斷增加，威脅國家經濟安全。本世紀以來，氣象災害導致的直接經濟損失占國內生產總值的比值年均達到1.07%，是同期全球平均（0.14%）的7倍多。隨著經濟總量增長以及全球經濟一體化，氣候變化和氣象災害對我國經濟安全造成的風險將日益增加，嚴重影響著我國經濟社會安全運行，也會通過國際貿易間接影響著我國經濟安全。
五、高度重視氣候安全問題，全面落實《國家應對氣候變化規(guī)劃》
氣候變化及帶來的極端天氣氣候事件和災害已成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要威脅。我國是受氣候變化影響最大的國家之一，適應和減緩氣候變化，加強氣候風險管理，是保障國家經濟社會發(fā)展和人民生活的基本選擇。實現中華民族永續(xù)發(fā)展，要求我們深入認識把握氣候規(guī)律，科學應對氣候變化。
氣候安全是指人類社會生存與發(fā)展不受氣候變化威脅的狀態(tài)。作為一種全新的非傳統(tǒng)安全，氣候安全是我國糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全以及國家安全體系中其他安全的重要前提，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本需求，是應對氣候變化和防災減災的重要基礎，也是生態(tài)文明建設和實現“中國夢”的基本保障。因此，要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全問題，并將氣候安全作為國家安全體系和經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分統(tǒng)籌考慮。根據國家應對氣候變化戰(zhàn)略，確定中長期氣候安全目標，減輕氣候變化對糧食生產、水資源、生態(tài)、能源、城鎮(zhèn)化建設和人民生命財產的威脅，保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
我國正處于經濟發(fā)展和結構轉型時期，應高度重視氣候變化和氣象災害的影響與風險，進一步加強相關法律法規(guī)和規(guī)劃計劃的設計、制定和實施，發(fā)揮行政管理在推動全社會共同應對氣候變化和氣象災害實踐中的作用，加大科學研究和技術研發(fā)投入，加強基礎設施建設，加強社會各界的文化建設，加強公眾意識和能力的教育培訓，加強國際間、部門間、機構間的多渠道、多層面合作，以最大限度地保障我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（作者為中國氣象局局長）
