| 實際上，“企業(yè)外遷”這一詞語從去年開始已成為影響深圳未來走向的關(guān)鍵詞，從零星的企業(yè)個別行為，到有組織、有規(guī)模的搬遷，深圳市主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長張思平與政府主管部門深圳市貿(mào)易工業(yè)局都在密切關(guān)注。 去年10月和今年7月，深圳市貿(mào)工局在張思平的要求下，先后進(jìn)行了兩次工業(yè)企業(yè)外遷調(diào)研，并提交了兩份報告。這兩份官方調(diào)研報告顯示，深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)“離心”的漣漪正在擴大。而深圳政府將面對的則是如何在城市發(fā)展進(jìn)程中暴露出來的“先天不足”下突圍…… 企業(yè)的核心就是盈利，由經(jīng)營成本造成的外遷，不是只有那些附加值低、科技含量低、高能耗低產(chǎn)出的企業(yè)才會退出，而是所有企業(yè)都會考慮的因素。 ―――深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏達(dá)志深圳企業(yè)悄然掀起的外遷之風(fēng)，已經(jīng)由最初的輕蕩漣漪擴散為暗潮涌動，并最終引起了深圳市主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長張思平與政府主管部門深圳市貿(mào)易工業(yè)局的關(guān)注。 其實，部分企業(yè)的外遷，也是政府想看到的也是在政府意料之中的。今年10月23日，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的“指揮棒”出爐―――在深圳市政府第37期政府公報上，由深圳市發(fā)展和改革局?jǐn)M定的新版《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2007年本）》正式印發(fā)。 此次調(diào)整，明確規(guī)定列入禁止（淘汰）類“黑名單”項目35個，除了新建高爾夫球場、一次性發(fā)泡塑料餐具和木質(zhì)餐具、磚場、采石場外，水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林保護(hù)區(qū)和居民住宅區(qū)內(nèi)的印染、造紙、制革、電鍍、化工、冶煉、煉油、釀造、化肥、染料、農(nóng)藥等生產(chǎn)項目和禽畜養(yǎng)殖、屠宰等項目也都將“告別”深圳。 “當(dāng)然，除了這些硬性規(guī)定遷出的企業(yè)外，對制造業(yè)的低端產(chǎn)業(yè)，政策上也會逐漸收緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的企業(yè)搬遷，也是客觀條件下的必然情況?！睂τ谶@一旨在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的目錄，深圳市發(fā)改局綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 從這一“指揮棒”可以看出，政府層面鼓勵那些高污染、低附加值的一些低端產(chǎn)業(yè)遷出深圳。然而，問題是，在這些低端產(chǎn)業(yè)外遷的同時，一些已經(jīng)做大做強的行業(yè)龍頭也紛紛棄深圳而去。 面對這一苗頭，去年10月和今年7月，深圳市貿(mào)工局在張思平的要求下，先后進(jìn)行了兩次深圳工業(yè)企業(yè)外遷調(diào)研，并先后提交了調(diào)研報告。 前后兩份報告，雖僅僅相隔半年多時間，但對深圳企業(yè)外遷的總體判斷便從最初的“總體情況不太嚴(yán)重”，發(fā)展成為“呈現(xiàn)有組織、較大規(guī)模的集體行動”，“需要給予高度關(guān)注”。 漣漪擴散一些企業(yè)退出，恰好符合深圳打造總部經(jīng)濟(jì)、鼓勵企業(yè)做大做強的目標(biāo)。但想不到的是在外遷浪潮中，一些已做大做強的行業(yè)龍頭也紛紛離去在去年10月提交給深圳市政府常務(wù)會議的調(diào)研報告上，深圳市貿(mào)工局經(jīng)過兩個月的調(diào)研，對深圳六區(qū)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)外遷情況進(jìn)行了全面的梳理統(tǒng)計和細(xì)致的分析。當(dāng)時全市共有119家工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或計劃外遷，涉及工業(yè)總產(chǎn)值90億元、工業(yè)增加值約23億元。在這119家企業(yè)中，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)上億元的企業(yè)多達(dá)32家，涉及工業(yè)總產(chǎn)值77億元。作為一份在問題初期形成的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)時的報告認(rèn)為深圳企業(yè)外遷總體情況尚不太嚴(yán)重，預(yù)計對深圳工業(yè)增加值的影響在1%以下。 時隔僅半年多，最新一份外遷調(diào)研報告顯示，深圳的工業(yè)企業(yè)外遷已不僅僅是少數(shù)行業(yè)個別企業(yè)的自發(fā)行為，而是呈現(xiàn)有組織、較大規(guī)模的集體行動。這種規(guī)模效應(yīng)，在最新一次調(diào)查中表現(xiàn)尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年深圳市六區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會及部分行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭在異地簽約設(shè)立的“深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”共有20多個。其中由六區(qū)政府牽頭設(shè)立的“深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”有10個。此外，深圳還與重慶、湖南、江西等省市簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，將在這些地區(qū)分別設(shè)立深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。盡管目前深圳在異地設(shè)立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園多數(shù)還處于規(guī)劃建設(shè)階段，但貿(mào)工局分析認(rèn)為，隨著這些轉(zhuǎn)移園區(qū)的陸續(xù)建成，在未來幾年內(nèi)，將會促進(jìn)深圳市企業(yè)有組織、較大規(guī)模的外遷轉(zhuǎn)移。 和去年6月的統(tǒng)計結(jié)果相比，已經(jīng)和計劃外遷的企業(yè)數(shù)量從119家飆升到了現(xiàn)在的522家，一年里翻了4倍多。不過，最讓深圳市政府感到擔(dān)憂的還不是這一數(shù)字的簡單激增。事實上，官方報告給出的一個深圳自己非常不愿意見到的事實是：那些選擇離開的企業(yè)并不都是深圳希望“送”走的企業(yè)。 按照政府設(shè)想的理想狀態(tài)，一些工業(yè)企業(yè)退出帶來“大換血”，恰好符合深圳打造發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)做大做強、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但事實上，在深圳企業(yè)外遷浪潮中，卻頻頻出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果：除了競爭力較弱的小企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)他鄉(xiāng)，一些已經(jīng)做大做強的行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛棄深圳而去。附加值較低的勞動密集型企業(yè)由于成本高企紛紛離開的同時，一些高新技術(shù)企業(yè)也加入了外遷大軍，有些甚至干脆將總部和研發(fā)中心搬到別處，僅在深圳保留一個銷售點。 深圳市貿(mào)工局清楚地看到，盡管從主觀上深圳更希望將勞動密集型的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，但是東莞、惠州等周邊城市和內(nèi)陸所瞄準(zhǔn)的卻是深圳有一定科技含量和附加值較高的先進(jìn)制造企業(yè)?！皠e人不可能都是傻子，只在你這里撿垃圾?！币蛱鼗⒁晃痪W(wǎng)友的說法一針見血。 漣漪的擴散，帶來的是深圳一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的快速流失。而一旦優(yōu)質(zhì)血液快速流失而又沒有更優(yōu)質(zhì)的補充進(jìn)來，城市經(jīng)濟(jì)必然會由于“失血過多”而干涸。 去年調(diào)研顯示，深圳目前已有18個工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)企業(yè)外遷。其中機械、玩具、儀器儀表、塑膠4個行業(yè)外遷企業(yè)數(shù)量較多，合計占外遷企業(yè)總數(shù)的58%；機械、玩具、儀器儀表、紡織、化工行業(yè)的外遷企業(yè)涉及工業(yè)總產(chǎn)值較高，涉及工業(yè)總產(chǎn)值的比重為80%.其中深圳僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)的第二大工業(yè)產(chǎn)業(yè)機械業(yè)中，已經(jīng)有26家遷出，工業(yè)生產(chǎn)總值超過21億元。 對上述這些失血大戶行業(yè)的調(diào)查表明，深圳工業(yè)企業(yè)外遷并非完全是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)果。報告認(rèn)為，這些行業(yè)的企業(yè)外遷，雖說在一定程度上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的反映，但其中一些稅收貢獻(xiàn)大、效益好、資源消耗低、屬于深圳鼓勵發(fā)展類的企業(yè)由于用地難等原因也出現(xiàn)了外遷現(xiàn)象，其中包括部分高新技術(shù)企業(yè)和30多家產(chǎn)值超億元的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一個最明顯的例子就是儀器儀表行業(yè)，這個絕對符合高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出與低能耗、低材耗、低污染的“三高三低”產(chǎn)業(yè)，到去年底已有9家企業(yè)帶走了8億元的工業(yè)增加值，其中5家工業(yè)產(chǎn)值上億元。 “這種趨勢如果任其發(fā)展，勢必對深圳經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響?！鄙钲谑匈Q(mào)工局工業(yè)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，由于目前這種外遷帶來的工業(yè)增加值流失是“單向的”，也就是說，在深圳本土的工業(yè)企業(yè)不斷離開，卻沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中所需要的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)補給，或者說即使有，也完全趕不上外遷的速度?？焖偈а露鴽]有補血，深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁讓主管的政府部門及官員也深表擔(dān)憂。 用地緊張深圳市貿(mào)工局分析認(rèn)為，近兩年深圳工業(yè)用地急劇減少，地價日益攀升是“逼走”部分企業(yè)的客觀因素，企業(yè)經(jīng)營成本在這種大背景下不斷上升“現(xiàn)在在深圳辦企業(yè)，成本就像深圳的房價一樣，一路飆升?！痹谏钲谛侣劸W(wǎng)的論壇上，有網(wǎng)友如此感慨。而調(diào)查也顯示，工業(yè)用地的匱乏現(xiàn)狀和房價、人工成本等企業(yè)生產(chǎn)要素成本的提高，是目前造成企業(yè)外遷的兩大最重要因素。 根據(jù)去年調(diào)查得到的企業(yè)反饋，企業(yè)選擇外遷原因中，排在第一位的因素為“深圳的房地產(chǎn)價格/廠房租金太貴”，近6成的企業(yè)選擇了該項。深圳的人工成本，包括工資、福利和社保費用等太高，則成為外遷企業(yè)中得票第二的原因。而用地需求無法滿足，在所有外遷企業(yè)原因調(diào)查中位列第三，而在工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)上億元的32家外遷企業(yè)的調(diào)查中，該項則超過了前面兩項，成為企業(yè)外遷的首選原因。 “深圳工業(yè)用地緊張是客觀事實?！笔匈Q(mào)工局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在調(diào)查中，有增加工業(yè)用地面積要求的企業(yè)共有30家，共需工業(yè)用地面積72.75萬平方米（0.7275平方公里）。而這些要求，“目前暫時還無法滿足”。 深圳市貿(mào)工局分析認(rèn)為，近兩年深圳的工業(yè)項目用地急劇減少，地價日益攀升是“逼走”部分企業(yè)的客觀因素。企業(yè)經(jīng)營成本在這種大背景下不斷上升，在人工、廠房租金等方面的成本支出有較大提高。而水、電等生產(chǎn)要素成本相比周邊及內(nèi)陸城市也處于劣勢，并且存在著由于資源緊張不能滿足工業(yè)生產(chǎn)需要的情況。一些勞動密集型企業(yè)則由于深圳嚴(yán)格的勞動用工保險管理、對工人加班時間的嚴(yán)格控制而被迫外遷。 事實上，這些造成企業(yè)外遷的客觀要素并非新近出現(xiàn)，而此前一些企業(yè)也在接受媒體采訪時表示，決定企業(yè)去留的重要因素，除了這些成本，最重要的是政府對企業(yè)的服務(wù)。可惜的是，這一曾經(jīng)是政府部門相當(dāng)自信的優(yōu)勢，在調(diào)查中竟然也被評為“不合格”，包括辦理用地的各種紛繁復(fù)雜手續(xù)、對企業(yè)各種申請工作效率低等人為因素的存在，讓企業(yè)在肯定政府辦事規(guī)范的同時，卻無法體會到政府服務(wù)上的“深圳速度”，在企業(yè)看來，無疑又是一項成本的增加。 當(dāng)客觀、人為給企業(yè)造成雙重成本高壓時，即使那些已經(jīng)在深圳扎根多年發(fā)展壯大起來的企業(yè)，對于這個培育了自己的城市也只能是“想說愛你不容易”。 “企業(yè)的核心就是盈利，由經(jīng)營成本造成的外遷，不是只有那些附加值低、科技含量低、高能耗低產(chǎn)出的企業(yè)才會退出，而是所有企業(yè)都會考慮的因素。因為深圳企業(yè)面臨的競爭是來自全國甚至全球的，當(dāng)在你這里的運營成本已經(jīng)明顯比其他地區(qū)高出后，企業(yè)尋找經(jīng)營的成本洼地是一種自然行為，就好像深圳最初的發(fā)展，其實也是靠稅收等優(yōu)惠政策形成的成本洼地開始的。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏達(dá)志表示。 先天不足土地資源、人工成本、生產(chǎn)要素低廉這些曾支撐深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要素，在這座城市走過27年發(fā)展道路后，卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”表現(xiàn)的先天不足土地資源、人工成本、生產(chǎn)要素低廉這些曾經(jīng)支撐深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要素，在這座城市走過27年的發(fā)展道路后，卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”表現(xiàn)的先天不足。如何在這種發(fā)展中暴露出的不足下尋求突圍，是深圳急需破解的課題。 事實上，對于目前企業(yè)外遷中的具體情況把握，深圳市貿(mào)工局有著非常明確的“分類管理思路”：在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)水土不服的外遷難以避免，對于勞動密集型企業(yè)，特別是部分低端加工貿(mào)易型企業(yè)的外遷，政府積極支持和引導(dǎo)梯度外遷。對于企業(yè)由于擴張需要，將總部留在深圳，而把生產(chǎn)基地遷往外地的外遷類型，也積極鼓勵和引導(dǎo)他們將占地面積大、資源消耗多的生產(chǎn)加工部分遷往外地。“如果我們充分利用好這兩種外遷，騰出空間為留住部分傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中的龍頭企業(yè)和技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)提供資源，就有可能完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級中的置換?！辟Q(mào)工局工業(yè)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示。 而對希望挽留的這部分企業(yè)，深圳計劃通過老工業(yè)區(qū)改造、土地整合等方法擠出部分土地支持其發(fā)展?！巴恋刭Y源將在篩選出的優(yōu)強工業(yè)企業(yè)中，通過招拍掛方式重點保障其用地?！贝送猓瑓⒄丈虾５鹊刈龇▽ζ渲械募{稅大戶給予一定的財政扶持，根據(jù)企業(yè)納稅數(shù)額，在地方稅收中給企業(yè)一定比例的返還。而對已經(jīng)逼走不少企業(yè)的高位運營成本，作為主管部門的市貿(mào)工局建議，對于勞動力價格、水電價格、房地產(chǎn)價格等，政府部門充分運用各種市場手段、法律手段，輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄渭右哉{(diào)控，避免要素價格上漲過快。同時，簡化企業(yè)辦事程序，提高政府服務(wù)效率。 不過，在不少民間分析人士看來，這些舉措究竟能否標(biāo)本兼治，似乎尚有待觀察?！吧钲诳赡苓€忽略了一個很重要的問題，你要完成產(chǎn)業(yè)置換，有的企業(yè)遷走了，還必須有規(guī)劃地引入優(yōu)質(zhì)的工業(yè)企業(yè)填補上來。其實僅僅從運營成本上壓縮控制，深圳的城市條件擺在那里，調(diào)控空間有限。關(guān)鍵是政府必須出臺引導(dǎo)政策和規(guī)劃，讓一些工業(yè)企業(yè)走了以后，把更好的引進(jìn)來。深圳近幾年出臺的一些優(yōu)惠政策，大部分都是針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其實現(xiàn)在對質(zhì)素高的工業(yè)領(lǐng)域，這些優(yōu)惠政策更應(yīng)該關(guān)注，畢竟深圳不是香港、深圳，起碼現(xiàn)在，還是要靠工業(yè)吃飯！”網(wǎng)絡(luò)三劍客之一、深商研究會秘書長金心異如此建議。 而在10月23日公布的新版《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2007年本）》中，也明確列出了438項鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)和項目，深圳政府將實行優(yōu)先發(fā)展、扶持發(fā)展的政策。 “問題是，這些鼓勵政策有沒有細(xì)化？有沒有落實到操作環(huán)節(jié)？在籠統(tǒng)的高新技術(shù)、制造業(yè)之外，有沒有針對性地對癥下藥，比如深圳現(xiàn)在在建的9個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，事實上在建設(shè)過程中都遇到了土地落實等諸多問題，以至于相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)基地還處在滯后建設(shè)中。”在深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會秘書長朱舜華看來，以這種“深圳速度”來面對當(dāng)前企業(yè)外遷帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整斷層期問題，“很可能會錯過了最佳時機”。
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