一、政協(xié)提案在我國(guó)政治生活中的地位和作用
（一）什么是政協(xié)提案
政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)，向政協(xié)全體委員會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。
政協(xié)提案是政協(xié)的參加單位和委員及專委會(huì)特有的一項(xiàng)民主權(quán)利。每件提案均需經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)按提案工作條例的有關(guān)要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴(yán)肅性；對(duì)所反映的問(wèn)題需進(jìn)行科學(xué)論證分析，具有科學(xué)性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案的辦理有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有一套規(guī)范的工作程序，要求件件有著落，案案有答復(fù)。
政協(xié)提案必須具備以下五要素，即（1）提案者只能是參加政協(xié)的單位、政協(xié)委員、政協(xié)專委會(huì)，政協(xié)的參加單位可以以單位名義提出提案；政協(xié)委員可以個(gè)人或者聯(lián)名提出提案，全體會(huì)議期間還可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；政協(xié)的專門(mén)委員會(huì)可以本委員會(huì)的名義提出提案。（2）提案的承接單位是政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)，表明提案是參加政協(xié)單位和委員及專委會(huì)行使民主權(quán)利的一種有組織有領(lǐng)導(dǎo)的行為。（3）須經(jīng)提案審查委員或提案委員會(huì)審查立案后才能成為正式提案。（4）立案后要交有關(guān)部門(mén)辦理答復(fù)。（5）是書(shū)面的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。
（二）政協(xié)提案的地位和作用
《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》指出：“政協(xié)提案作為履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，以方式靈活、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、成效明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化方面發(fā)揮了重要作用”。這是對(duì)提案地位和作用完整的簡(jiǎn)明闡述。
人民政協(xié)的工作方式很多，有會(huì)議、委員視察、專委會(huì)的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出獨(dú)特的作用。從過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)踐情況看，提案工作的作用大體可以歸納為：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要決策，可以起參謀咨詢作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)可以起到推進(jìn)補(bǔ)充完善作用；對(duì)重要方針政策的貫徹執(zhí)行，可以起到促進(jìn)和信息反饋?zhàn)饔?；?duì)反腐倡廉，可起民主監(jiān)督作用；對(duì)某些人民內(nèi)部問(wèn)題，可起緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定作用；對(duì)發(fā)展和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，可起促進(jìn)作用。正因?yàn)槿绱?，提案成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式，參政議政的好渠道，為政協(xié)委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長(zhǎng)提供了好舞臺(tái)。提案工作做得怎么樣，已成為檢驗(yàn)政協(xié)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。
（三）提案工作的方針和方向
新時(shí)期提案工作的方針是“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”。這是一個(gè)內(nèi)涵豐富，言簡(jiǎn)意賅的方針。這個(gè)方針的形成，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)了時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。提案工作方向是：切實(shí)提高提案質(zhì)量，提案質(zhì)量是提案工作的生命；努力提高提案辦理質(zhì)量，辦理工作是發(fā)揮提案作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)工作貫穿于提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、提案工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，它的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）提案內(nèi)容的廣泛性。提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要形式，提出的提案涉及國(guó)家大政方針和社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、勞動(dòng)人事等等，內(nèi)容十分廣泛。
（二）提案提出的經(jīng)常性。政協(xié)活動(dòng)的主要方式是會(huì)議和視察。在反映會(huì)議和視察效果，具體地進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督和參政議政上，提案是最直接、最有效的方式之一。從某種意義上講，委員和群眾的意見(jiàn)、建議，通過(guò)提案反映上來(lái)，同會(huì)議上的一般反映比，更加準(zhǔn)確，更加方便，更加從容。提案者可以隨時(shí)隨地就自己調(diào)查研究成果和周?chē)罕娝P(guān)心的問(wèn)題，以提案方式反映上來(lái)，提案為政協(xié)委員履行職責(zé)、經(jīng)常行使民主權(quán)利提供了極為便捷的條件。
（三）提案工作的規(guī)范性。隨著新時(shí)期人民政協(xié)工作的發(fā)展，提案工作已逐步建立了規(guī)范制度。在提案的提出、審查、立案和辦理等方面，作出了較詳細(xì)的規(guī)定。與之相適應(yīng)，政協(xié)和有關(guān)單位也制定了一系列制度，從而使提案成為履行政協(xié)職能的一種制度嚴(yán)格、程序規(guī)范、效益明顯的重要形式。
三、政協(xié)提案的基本形式、基本要求和基本規(guī)范
（一）政協(xié)提案基本形式
1、委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個(gè)人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案。
2、黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的提案，這類提案必須加蓋本黨派的公章。
3、團(tuán)體提案。是指參加政協(xié)的有關(guān)人民團(tuán)體以本團(tuán)體名義提出的提案，這類提案也須加蓋公章。
4、專門(mén)委員會(huì)提案。是指政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)提出的提案。這類提案要加蓋本委員會(huì)的公章。
（二）提案的基本要求
提案應(yīng)具備“嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性”，這是對(duì)提案質(zhì)量的基本要求。
提案的嚴(yán)肅性：提案的嚴(yán)肅性是由人民政協(xié)在國(guó)家政治體制中的重要地位所決定，主要表現(xiàn)為：
1、從提案內(nèi)容上應(yīng)是圍繞國(guó)家大政方針，地方重要事務(wù)和群眾生活的重要問(wèn)題，著眼于發(fā)揮政協(xié)職能作用。
2、提案是向政協(xié)組織提出的，要經(jīng)提案委員會(huì)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查立案，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理。這個(gè)程序的本身，就意味著提案是一種嚴(yán)肅行為。
3、提案是民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)和政協(xié)委員所特有的民主權(quán)利。因此，委員們要珍視它，在提案撰寫(xiě)過(guò)程中態(tài)度慎重，認(rèn)真負(fù)責(zé)地反映每個(gè)問(wèn)題，提出的建議、要求，要經(jīng)過(guò)周密的思考，力求使自己的意見(jiàn)受到有關(guān)方面的重視和采納，為發(fā)揮政協(xié)作用貢獻(xiàn)自己的力量。
提案的科學(xué)性：提案的科學(xué)性是能否被承辦部門(mén)采納或引起重視的重要條件，也是反映提案質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。它主要指提案應(yīng)言之有據(jù)，持之有理。
1、提案的提出要有事實(shí)依據(jù)，唯物、客觀；對(duì)案情的敘述要清楚具體。這是一件提案所以能成立的大前提。要做到這一點(diǎn)，在寫(xiě)提案前，就要作一番認(rèn)真的調(diào)查研究，核準(zhǔn)事實(shí)。事實(shí)不準(zhǔn)確，就談不上科學(xué)性。所謂持之有理，就是對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因作科學(xué)分析和正確判斷，它是提出可行性建議和要求的基礎(chǔ)，也反映著提案者的分析能力和理論水平。
2、提案主體部分有其固有的程式，可以理解為“問(wèn)題——原因——建議”三部分，而科學(xué)性在其中起著重要的主導(dǎo)作用。
提案的可行性：提案的可行性主要指提出的建議、意見(jiàn)和要求，應(yīng)具有實(shí)施的條件和可能，具有可操作性。
1、一件提案，如果在“理由”部分很具說(shuō)服力，科學(xué)性很強(qiáng)，提出的建議和要求充分考慮到客觀條件，就是一份好提案，采納的可能性很大；反之，不考慮實(shí)施的條件與可能，采納的可能性就小，只能起到參考作用。
2、提案的目的是為了解決問(wèn)題，要真正想解決問(wèn)題，提案者就應(yīng)在“建議、要求”部分多下一些功夫，把建議建立在可行性基礎(chǔ)之上。
（三）提案的形式、內(nèi)容和撰寫(xiě)規(guī)范
1、統(tǒng)一使用提案紙。每件提案都應(yīng)在政協(xié)統(tǒng)一印制的提案紙上書(shū)寫(xiě)，以此體現(xiàn)提案是一種有組織的行為和嚴(yán)肅的政治工作。打印的提案要裝訂在提案紙內(nèi)，但提案首頁(yè)必須在提案紙上用黑色鋼筆或毛筆書(shū)寫(xiě)（遞交提案時(shí)，也須一并將電子文本提供給提案委員會(huì)辦公室）。
2、撰寫(xiě)格式要規(guī)范。一件提案主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：
案由：也可以說(shuō)是題目，一般是以簡(jiǎn)短的文字說(shuō)明提案的中心內(nèi)容，即要求解決的問(wèn)題。（案由規(guī)范形式為：“關(guān)于×××××的提案”）
提案者：提案者指提出提案的委員或單位（這里所指的單位是可以提出提案的單位，如政協(xié)專委會(huì)、黨派等）。在提案紙上，要分別填寫(xiě)提案者姓名（單位要寫(xiě)全稱并加蓋公章）、通訊地址、聯(lián)系電話等欄目，以便于承辦單位征求辦理工作意見(jiàn)、寄送提案答復(fù)。
提案內(nèi)容：提案內(nèi)容是提案的主體，一般由提案問(wèn)題、分析原因、解決理由和解決的具體辦法等組成，必要時(shí)，可以附送有關(guān)照片、錄像帶和其它背景資料。
3、語(yǔ)言要規(guī)范。提案是書(shū)面意見(jiàn)和建議，文風(fēng)要樸實(shí)、語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)、用詞要準(zhǔn)確、文字要簡(jiǎn)潔、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要正確，不能產(chǎn)生歧義。
4、行文要規(guī)范。字跡端正清楚，以利于復(fù)印和承辦單位辨認(rèn)。
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