行政訴訟法為什么確立被告負舉證責任原則

行政訴訟舉證責任分擔的基礎是公平原則和當事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實性，公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應當符合各自的能力要求，符合權利義務要求，并給予弱者一定的保護。我國行政訴訟法規(guī)定的舉證責任的分擔規(guī)則是“被告對其做出的具體行政行為負舉證責任”，原告負一定的舉證責任。行政訴訟中舉證責任是由被訴的行政機關承擔的，被告應舉出做出具體行政行為時所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，以證明其具體行政行為的合法性。行政訴訟舉證責任是行政程序證明責任的延續(xù)和再現(xiàn)。⑽無論原告還是被告，都想通過訴訟來維護其在行政程序的主張。在行政執(zhí)法過程中，行政機關處于主導地位，實行職權調查主義。這意味著行政機關應積極主動的調查一切與行政決定有關的事項，行政機關在合法的調查范圍內可以采取不同的調查方法。這樣就造成了：行政機關收集證據(jù)的多樣性，查證舉證能力強；行政機關證據(jù)調查的專業(yè)化，有很強的證據(jù)取舍和解析能力；行政機關掌握著多數(shù)的行政證據(jù)。這種狀況的存在是行政機關履行職責的內在要求，同時構成了行政程序和訴訟中行政機關負主要舉證責任的原因和基礎，成就了行政機關在行政程序和訴訟程序中負主要舉證責任的可能性。其次，從行政訴訟的屬性分析。訴訟的目的影響著舉證責任的分擔。因為舉證責任是訴訟中的一項制度，其設計必然要遵循目的、體現(xiàn)目的、實現(xiàn)目的。行政訴訟的目的，一是保護相對人的合法權益，控制行政權，防止行政權的濫用；二是保障行政權。行政訴訟的本質是司法權對行政權的監(jiān)督和制衡，審查行政行為的合法性，通過控權達到保護相對人合法權益的目的。這體現(xiàn)在舉證責任上，主要是要求行政機關為其主張合法性承擔舉證責任。

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