當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨著職能轉(zhuǎn)型和服務(wù)水平提升的迫切要求。為了切實(shí)規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政資源使用的合法有效，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，在預(yù)算工作中必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和績效管理的有機(jī)結(jié)合。
一是加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理的宣傳和培訓(xùn)。
要注重人才的培養(yǎng)和教育。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理的重要性，建立重管理、重內(nèi)控、重績效的文化氛圍和環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員內(nèi)控、績效管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并將內(nèi)控和績效管理實(shí)施情況納入單位和干部考核體系，真正使內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)上至單位最高領(lǐng)導(dǎo)層下至基層執(zhí)行人員，分層級(jí)、分內(nèi)容、有側(cè)重地全面開展關(guān)于內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合基層工作實(shí)際，講解內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的具體實(shí)施辦法、措施，強(qiáng)化相互間的聯(lián)系，重塑聯(lián)合管理、人人參與的大管理意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)內(nèi)控和預(yù)算績效管理的實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)兩者的同步發(fā)展，使預(yù)算工作更為合理、目標(biāo)更為明確，達(dá)到提升預(yù)算編制、執(zhí)行的目的。
二是結(jié)合內(nèi)部控制要求，對(duì)績效指標(biāo)體系進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化、量化。
將內(nèi)部控制與績效評(píng)價(jià)兩者的目標(biāo)體系充分融合。先將內(nèi)部控制的總體管理目標(biāo)分解為各部門管理運(yùn)作及業(yè)務(wù)過程中的具體目標(biāo)；在充分考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞內(nèi)部控制各項(xiàng)管理重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，重塑科學(xué)性、規(guī)范性、操作性、可靠性強(qiáng)的績效目標(biāo)體系，并在目標(biāo)體系建設(shè)過程中有效兼顧定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性細(xì)化，確保指標(biāo)體系能夠保障實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能和公益屬性。如制定預(yù)算編報(bào)流程、職責(zé)分工、績效目標(biāo)設(shè)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)、涉及采購的符合政府采購要求的編報(bào)執(zhí)行制度，采購資產(chǎn)、實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度和達(dá)到何種績效目標(biāo)等均需明確相應(yīng)要求，保證內(nèi)部預(yù)算有章可循。
三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
應(yīng)確保預(yù)算各部分及整個(gè)過程中都有績效管理，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制力度，從單純依靠行政命令、長官意志的做法向依法管理轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式，向依靠法規(guī)和制度開展工作轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按流程、指標(biāo)約束辦事轉(zhuǎn)變，提升管理績效。在單位內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，定期比照績效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的激勵(lì)及約束作用；確保絕對(duì)分離不相容崗位，完善預(yù)算績效考核制度；預(yù)算執(zhí)行偏離績效目標(biāo)時(shí)及時(shí)糾正。采用每月分項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)、逐項(xiàng)績效指標(biāo)完成對(duì)比監(jiān)控考核，無論對(duì)于單位內(nèi)部的項(xiàng)目執(zhí)行者、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)，還是外部財(cái)政、審計(jì)等部門，都一目了然，非常有效。
四是加強(qiáng)預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制信息溝通建設(shè)。
加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對(duì)內(nèi)控信息進(jìn)行廣泛的、線上線下信息互通渠道建設(shè)，以消除信息不對(duì)稱、信息失真現(xiàn)象，同時(shí)搜集到的信息、意見、建議及時(shí)匯總反饋給內(nèi)控管理部門，幫助內(nèi)控人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，積極修正，持續(xù)完善。單位內(nèi)控目前主要處在建設(shè)和實(shí)施階段，逐漸向信息化階段邁進(jìn)，將內(nèi)部控制流程、績效管理指標(biāo)內(nèi)嵌固化于信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)中，有利于客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效地推進(jìn)內(nèi)控和績效管理；同時(shí)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的收集、比較、反饋?zhàn)饔茫杂行с暯庸芾韺?、?zhí)行層從預(yù)算制定、執(zhí)行到?jīng)Q算、分析、考核的良性互動(dòng)和循環(huán)，嚴(yán)肅預(yù)算管理。
五是引導(dǎo)公開預(yù)算的內(nèi)部控制和績效管理情況。
引導(dǎo)行政事業(yè)單位將預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制和績效管理信息進(jìn)行公開，使整個(gè)預(yù)算從編報(bào)、申請(qǐng)到執(zhí)行、反饋的全過程，受到公眾的監(jiān)督管理，倒逼部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化在預(yù)算管理中重視內(nèi)部控制和績效管理意識(shí)，確保內(nèi)部控制和績效管理的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以公開促規(guī)范、推改革、提效能的目標(biāo)。
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