都市圈對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。
最新報告顯示，目前全國共有34個中心城市都市圈，總?cè)丝谶_到了81590.5萬人，占全國比重的59%。
由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦的"培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈研討會"于3月1日在北京市舉行。研討會上發(fā)布了這份由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設計研究院共同完成的《中國都市圈發(fā)展報告2018》（下稱“報告”）。
新型城鎮(zhèn)化重要一環(huán)
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云說，2018 年我國城鎮(zhèn)化率達到 59.58%，已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，這一階段要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首要位置。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，又有利于增強內(nèi)生發(fā)展動力。
其中，都市圈是解決大城市病的有效途徑。韓云說，我國一些超大特大城市交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染嚴重等大城市病問題日益突出；同時中小城市和小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力不足，很多地方出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。通過都市圈建設，有利于將中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，有效緩解交通擁堵、房價高企等問題，推動解決大城市病。
清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強說，都市圈是填補我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊版圖，從而形成了承上啟下非常重要的一環(huán)。都市圈在整個推進下一步的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化里是一個非常重要的抓手。
報告指出，順應我國城鎮(zhèn)化進入較快發(fā)展中后期的客觀趨勢和空間演進規(guī)律，突出都市圈建設在我國高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中承上啟下的關(guān)鍵作用，對形成“城市群——都市圈——中心城市——大中小城市協(xié)同發(fā)展——特色小鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條具有重要意義。
韓云說，圍繞形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。要以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，著力做好推動統(tǒng)一市場建設、基礎(chǔ)設施一 體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6方面任務。
其中，交通基礎(chǔ)設施一體化十分關(guān)鍵。韓云說，交通基礎(chǔ)設施一體化是都市圈形成的前提。只有形成了“主動脈”通暢、“毛細血管”發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡，才有可能引導都市圈內(nèi)人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工。
34個都市圈
報告建議，將城區(qū)人口500萬人以上、1小時左右通勤圈內(nèi)人口密度超過1500人/平方公里作為都市圈劃定的基本門檻。報告預計到2035年，我國將約有25個超大城市和特大城市，基本覆蓋了我國的直轄市、計劃單列市和東部、中部、東北地區(qū)的主要省會城市。
同時，由于我國區(qū)域差距大，報告建議基于國家戰(zhàn)略需求培育一批都市圈，促進國土均衡開發(fā)?？紤]到城區(qū)常住人口300萬以上的標準是我國城市基礎(chǔ)設施布局及行政政策常用的門檻標準，因此基于國家戰(zhàn)略需求培育的都市圈，其中心城市2035年城區(qū)人口規(guī)模原則上應達到300萬以上。
在都市圈范圍方面，報告建議以與中心城市的聯(lián)系度為標準確定都市圈范圍。在中心城市1小時通勤圈的基礎(chǔ)上，選取與中心城市日平均雙向流動人口占市域總?cè)丝诒戎卦?.5%以上的城市作為都市圈的外圍城市，中心城市加上符合標準的外圍城市，即為該都市圈的范圍。
報告顯示，按照上述標準，在不含港澳臺地區(qū)的情況下，全國共識別出34個中心城市都市圈，其中有3個地區(qū)的8個都市圈的范圍已經(jīng)相互重疊、連片發(fā)展，形成了都市連綿區(qū)，其余26個是相對獨立的都市圈。上述都市圈的總面積約為232.4萬平方公里，占全國比重的24%；總?cè)丝诩s為81590.5萬人，占全國比重的59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重的77.8%。
根據(jù)報告，目前我國都市圈發(fā)展存在發(fā)展不均衡、發(fā)展水平相對較低等問題。比如在地區(qū)差異方面，不同區(qū)域的都市圈發(fā)展程度差距較大，部分地區(qū)如上海、杭州、南京都市圈以及廣州、深圳都市圈已經(jīng)形成了都市連綿區(qū)，發(fā)育程度高，發(fā)展動力強，而西部地區(qū)的都市圈范圍普遍較小，且發(fā)育程度低。
目前我國都市圈的整體人口密度仍比較低。按照1小時交通范圍測算，81%的都市圈人口密度不足1500人/平方公里。其中，最高的上海都市圈人口密度為4200人/平方公里，低于東京人口集中地區(qū)8700人/平方公里的人口密度，而南昌都市圈僅為810人/平方公里，昆明僅為730人/平方公里。
其次，都市圈內(nèi)部聯(lián)系不緊密，中心城市輻射帶動作用不強。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)測算，在人口聯(lián)系方面，超過85%的都市圈中心城市與外圍城市之間每天平均流動人口規(guī)模不足8萬人次，其中規(guī)模最大的深圳約12萬人次，遠低于東京都市圈內(nèi)三縣人口向東京都每天通勤的人口規(guī)模（約86萬人次）。最小的是大連，僅有1.7萬人次。
此外，超大特大城市人口資源過度集中；都市圈發(fā)展同城化水平較低，缺少有效協(xié)調(diào)機制；都市圈發(fā)展標準體系不健全，監(jiān)測和評估手段匱乏等，也是目前我國都市圈發(fā)展存在的主要問題。
長三角、珠三角都市連綿區(qū)最成熟
報告對都市圈發(fā)展水平進行了綜合評價。由于涉及范圍重疊，評價將已經(jīng)連片發(fā)展的都市連綿區(qū)作為一個整體測算，因此測算單元是29個都市圈/都市連綿區(qū)。
經(jīng)過測算，我國都市圈發(fā)展水平整體呈現(xiàn)東高西低的空間分布格局。長三角和珠三角都市連綿區(qū)得分最高，屬于成熟型都市圈（都市連綿區(qū)），是第一層級。其中，長三角都市連綿區(qū)處于以上海市、南京市、杭州市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。這一地區(qū)已形成經(jīng)濟總量大、城鎮(zhèn)高度密集、城鎮(zhèn)間聯(lián)系緊密的都市連綿區(qū)，綜合發(fā)展質(zhì)量位于全國首位。
第二層級是發(fā)展型都市圈，多處于東部沿海、中部地區(qū)，其發(fā)展水平與第一層級有一定差距。發(fā)展型都市圈有16個，分別是首都都市圈以及合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽都市圈。
第三個層級是培育型都市圈，共有11個，包括南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧都市圈。
韓云說，東部地區(qū)一些都市圈已經(jīng)比較成熟，但中西部地區(qū)的都市圈大多數(shù)尚在培育當中。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，充分考慮不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋裕茖W確定都市圈功能定位、發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，因地制宜推動都市圈建設。
報告也指出，不同發(fā)展階段的都市圈情況不同，需要解決的發(fā)展矛盾不同，發(fā)展對策建議也應有不同。其中成熟型都市圈的重點是加強對外開放，調(diào)節(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高都市圈的國際競爭力，向世界級都市圈發(fā)展，同時要進一步疏解中心城市的功能和人口、緩解中心城市的壓力等。
