建設項目審計：我們發(fā)現(xiàn)8大類問題（附審計建議）

國家建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

一、建設項目管理建設方面存在的主要問題

綜合我市國家建設項目審計情況，政府投資建設項目在管理建設方面主要存在以下幾個方面的問題：

（一）超概算投資較為突出

有的項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更多。有的承包商采用先低價中標，然后通過中途改變設計來實現(xiàn)其利潤，導致決算超概算，工程造價失控。也有的建設單位少批多建、擅自提高建設標準等。如某區(qū)去年已完成的四個項目，批準投資6218萬元，實際完成11167萬元，平均超概算80%，有兩個單位分別超過批準概算一倍以上；某行政機關(guān)業(yè)務大樓工程批準概算5500萬元，由于在建設過程中提高建設標準，將網(wǎng)絡智能化升級，空調(diào)系統(tǒng)改為變頻中央空調(diào)，國產(chǎn)電梯改為進口電梯，室外改用園林化等，實際完成投資(扣除辦公家具等概算外投資)6781萬元，超概算金額1281萬元；某縣新橋北路改造項目批準概算896萬元，實際完成1478萬元，超概算582萬元。

（二）招投標活動不夠規(guī)范

一是該招標的未招標，二是招標范圍主要在建筑安裝工程，而對符合招標要求的設計、監(jiān)理、大宗材料采購和設備及一些配套附屬工程直接發(fā)包。如某市2004年已審計完成的六個建設項目中，普遍存在招投標不規(guī)范的問題，主體工程都較好地實行了公開招標，但附屬工程、增加工程[各類審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)可查閱獲取,內(nèi)審網(wǎng)]等多數(shù)單位未進行公開招標，往往作為主體工程的延續(xù)，由主體工程施工單位延續(xù)施工，有的附屬工程或增加工程的投資額遠遠超過有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的可以不進行公開招標的數(shù)額限制?？辈?、設計、監(jiān)理實行公開招標的，更是鳳毛麟角。

（三）施工合同簽訂不規(guī)范，導致竣工決算時引起爭議

如我們在對一工程審計時發(fā)現(xiàn)：建設單位與中標人在室內(nèi)裝飾工程訂立的合同在工程價款結(jié)算方式上違背了招標文件。根據(jù)工程招標文件，其在投標報價說明中明確：“本工程施工采取包施工，按投標報價一次包死的方式。對于裝飾過程中發(fā)生設計變更，以工程聯(lián)系單為準調(diào)整，其增減數(shù)量按實結(jié)算。材料差價一次包死，不予調(diào)整”。而雙方簽訂的合同在合同價款與支付條款中注明：本合同價款采用可調(diào)價格合同，合同價款調(diào)整方法：“合同價款調(diào)整是指工作項目單價不變，數(shù)量按實際發(fā)生結(jié)算”。違背了招標文件，也違反了《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。又某市審計局在審計的新華北路延伸段道路工程時，發(fā)現(xiàn)該項目在招標時明確投標采用固定價格，要求施工單位在投標時自行考慮風險系數(shù)，工程實施期間不因市場因素而變動，而在施工合同中發(fā)現(xiàn)，合同價款變成了可調(diào)價格合同，工程量和工程材料價格都變成了可調(diào)，完全違背了招標文件的約定。

（四）違法轉(zhuǎn)包和肢解發(fā)包

如某縣審計局對海王公路項目的審計，經(jīng)延伸審計施工單位，發(fā)現(xiàn)該施工單位將該工程全部轉(zhuǎn)包給另外一個施工單位，并收取3%的管理費；在審計某縣消防大隊營房遷建工程中，發(fā)現(xiàn)建設單位將中標合同范圍內(nèi)的分部分項工程直接發(fā)包給其他施工單位。

（五）代建單位職責不明確，未能發(fā)揮控制工程造價的作用

如某區(qū)審計局2004年在審計時，發(fā)現(xiàn)兩個建設項目分別委托房產(chǎn)公司代建，支付代建費40.41萬元和59.91萬元。由于代建費用都是按工程造價一定的百分比支付，工程造價越高，代建費也越多，由于有利益關(guān)系，所以代建單位對控制工程造價的作用難以發(fā)揮。

（六）規(guī)避政府采購行為不同程度存在

尤其是機關(guān)建辦公大樓時，將辦公家具、電腦、空調(diào)、電梯等設備進行直接采購，打入工程款。某區(qū)審計局在對公、檢、法三個項目審計中發(fā)現(xiàn)自行采購總額為365.67萬元，其中一單位共計307.61萬元的辦公家具、電腦、空調(diào)等設備通過代建單位進行采購，計入工程成本。

（七）工程合同、變更簽證不嚴肅

由于合同條款及施工變更聯(lián)系單大多由施工單位起草，有些建設單位沒有進行認真的審核，或者單方面聽取了施工單位的解釋，就達成協(xié)議。如某區(qū)審計局在對一國家建設項目審計中發(fā)現(xiàn)：在簽訂建設工程的附屬工程補充協(xié)議中，提高了費率標準，在對區(qū)法院建設工程的審計中發(fā)現(xiàn)，對石材等材料的價格結(jié)算，在信息價的基礎上，再計取綜合費。在對一中學的部分簽證單審計[各類審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)可查閱獲取,內(nèi)審網(wǎng)]時發(fā)現(xiàn)，既沒有簽意見，也沒有簽名，只蓋了一個公章，對有些單價簽證，心中無數(shù)，也照簽字，照蓋章，由于補充協(xié)議和聯(lián)系單、簽證單均是合同的組成部分，這樣的現(xiàn)場管理工作，給工程竣工決算審計帶來很大難度。某市審計局在審計汽車客運南站工程中，發(fā)現(xiàn)建設單位對本應按定額和市場信息價計算的新增單價都簽死了價格，而且價格遠遠高市場價格，造成差價損失達40多萬元。

（八）施工單位高估冒算現(xiàn)象仍較嚴重

如我們對市某醫(yī)院住院大樓審計，大樓室內(nèi)外裝修工程送審價為2548.88萬元,審定價為1830.49萬元,凈核減718.35萬元,核減率達28.2%。對一工程幕墻送審金額1534萬元，核減392萬元，核減率達25.57%；微波塔安裝工程送審46.25萬元，審定21.32萬元，核減率達46.10%；其他單項如消防、室外弱電、室外水電等的核減率均在20%以上。綜合全市情況來看，室內(nèi)外裝修工程施工單位高估冒算現(xiàn)象普遍較嚴重，土建情況相對較好。

二、針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，我們提出下列解決問題的建議：

（一）有關(guān)單位要切實加強對國家建設項目概（預）算和初步設計的審查，加強對國家建設項目預算的控制，避免工程決算超概（預）算情況的發(fā)生，減輕財政的負擔。對嚴重超概（預）算的建設項目要按有關(guān)規(guī)定加大處理處罰的力度。

(二)建設主管部門要切實加強對國家建設項目招投標的管理和控制。要從招標文件的審查[各類審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)可查閱獲取,內(nèi)審網(wǎng)]到合同的簽訂進行全過程的控制和管理。特別是在后續(xù)的管理上，簽訂的合同要與招投標文件相一致，避免出現(xiàn)簽訂的合同與招標文件實質(zhì)內(nèi)容不一致情況的發(fā)生。

（三）有關(guān)主管部門要加強對國家建設項目實施過程中的管理，對限額以上的國家建設項目，包括勘測、設計、監(jiān)理等都應按規(guī)定進行公開招投標。對一個整體工程肢解為多個分項工程而有意規(guī)避公開招投標的行為要進行查處和糾正。

（四）國家建設項目的建設單位，要加強對項目的管理，建立健全內(nèi)部控制制度并予以落實，對投資項目實施過程的設計變更、施工變更簽證要加強管理和控制，加強對建設單位管理人員的教育與管理，落實責任制，約束其行為，以有效控制項目投資。

（五）各有關(guān)單位要加強對監(jiān)理單位的管理，使監(jiān)理單位的責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使監(jiān)理單位真正做到對項目的進度、投資、質(zhì)量的控制。對監(jiān)理單位的違規(guī)違法行為要堅決查處和公開曝光，以有效遏制工程監(jiān)理市場違規(guī)違法行為的發(fā)生。

（六）對代建項目，要明確代建單位和建設單位各自的職責。對代建單位應按規(guī)定進行公開招投標。同時，代建費用與項目投資額掛鉤的辦法應改革，以促進代建單位對投資的有效控制。

（七）為了有效避免國家建設項目審計過程中產(chǎn)生法律上的糾紛，建議在國家建設項目的有關(guān)建設合同中加入：施工單位的工程造價結(jié)算以有關(guān)部門（包括審計、財政）的審計為準，并以此作為施工單位向建設單位結(jié)算的依據(jù)等條款。以避免有關(guān)法律訴訟問題的發(fā)生，節(jié)約工程投資。

（八）有關(guān)主管部門要切實對建設市場的管理和整頓，建立市場準入機制，對無資金、無技術(shù)人員，無相應施工資質(zhì)，僅靠掛靠的“包工頭”應從建設市場中清理出去。對僅出借資質(zhì)，不參與管理，只收取管理費的單位應給予必要的處理處罰，以規(guī)范建設市場。

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