作者簡介
梁向東，祖籍河北淶源，生長于宣化。中共黨員。1988年畢業(yè)于張家口農(nóng)機(jī)學(xué)校。注冊安全工程師、經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)任宣化區(qū)城管局黨組書記。業(yè)余時間喜讀書，猶愛考證宣化歷史。
大明宣府建制沿革及機(jī)構(gòu)設(shè)置
400毫米等降水線是農(nóng)耕文化與游牧文化的分割線，在國內(nèi)基本與中國地理學(xué)家胡煥庸（1901----1998）在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線“愛輝----騰沖一線”重合。胡煥庸線是氣候變化的產(chǎn)物，是中國東南季風(fēng)的影響范圍，1230----1260年的氣候突變，基本奠定了中國的現(xiàn)代氣候特征，由此時期開始，各種旱澇災(zāi)害特別是大洪澇災(zāi)害空間頻率分布的走向與胡煥庸線日趨吻合。這條線的東南方以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主要地理結(jié)構(gòu)，自古以農(nóng)耕為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；線西北方人口密度極低，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古游牧民族的天下。胡煥庸線劃出兩個迥然不同自然和人文地域，以西是唐代邊塞詩描寫的景象，那里是游牧民族粗獷、豪邁、遼遠(yuǎn)的風(fēng)情；以東則是農(nóng)耕文明主流的的小巧玲瓏、秀美細(xì)膩和略顯局促的景象。
而宣化正處在這條線上，所以自古以來這里就是農(nóng)耕民族與游牧民族的沖突、交流、融合的區(qū)域，宣化的歷史往往需要從少數(shù)民族的歷史中去尋找。明朝是宣化歷史上最輝煌的時期，宣化的建制曾達(dá)到大軍區(qū)級別。
明朝是中國歷史上最后一個漢族王朝，從農(nóng)民建國皇帝明太祖朱元璋，到最后一任皇帝明思宗朱由檢因城門被破而上吊自殺宣告大明王朝滅亡，明朝皇帝共有十六位，王朝壽命276年（1368年1月23日----1644年4月25日）。
我們會陸續(xù)聊聊明朝宣府建置沿革及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，今天就說說宣府那段建制空白區(qū)。
明朝洪武四年----二十四年，宣化曾是各級政權(quán)及軍事設(shè)置的空白區(qū)，也是無人區(qū)，僅以“宣府”稱之，總算還有個名字。
洪武元年(1368年，元至正二十八年)正月初四，朱元璋即皇帝位，改國號為大明。朱元璋派徐達(dá)、常遇春率25萬大軍北伐元朝，八月二日，明軍進(jìn)入大都，改名北平，元朝在中原的統(tǒng)治結(jié)束。
明軍首戰(zhàn)宣府。洪武元年十二月初，王保保（擴(kuò)廓帖木兒）依據(jù)逃到上都(今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗)的元順帝旨意，集合主力四萬騎兵，北出雁門關(guān)，計劃經(jīng)宣府保安州、居庸關(guān)，向大都(北平)進(jìn)發(fā)。在保安州城（今懷來、涿鹿交界的桑園、溫泉）被徐達(dá)的先頭部隊傅友德阻擊，混戰(zhàn)中徐達(dá)、常遇春等率騎兵趕來加入戰(zhàn)團(tuán)，在元軍降將配合下，夜襲敵軍營寨，王保保僅帶十八騎兵逃脫。
沿續(xù)元制設(shè)順寧府治宣德縣。洪武二年（1369年）一月，傅友德在宣府打敗元將脫烈伯，宣化結(jié)束了433年異族占領(lǐng)，回歸大明朝懷抱。公元936年，中國后晉的開國皇帝石敬瑭(后唐河?xùn)|節(jié)度使)反后唐自立，向契丹求援，以割讓幽、涿、薊、檀、順、瀛、鄚、蔚、朔、云、應(yīng)、新、媯、儒、武、寰十六州為條件，請契丹出兵幫其建立后晉政權(quán)，天福三年(遼太宗會同元年，938年)，石敬瑭遣趙瑩正式割讓燕云十六州。燕云十六州為險要之地，易守難攻，失去這個北部屏障，使得遼國的疆域擴(kuò)展到長城沿線，直接導(dǎo)致中原赤裸裸地暴露在北方少數(shù)民族的鐵蹄下。中央的漢族政權(quán)就失去了對宣化的有效統(tǒng)治。明朝收復(fù)宣府后，沿續(xù)元朝舊制，仍為順寧府，治宣德（宣化）縣，順寧府的轄境相當(dāng)今河北省淶源、蔚縣、陽原、宣化、懷安及山西省靈丘等地。
奪取元上都，設(shè)置開平衛(wèi)。明洪武二年(1369年)，元順帝攜后妃、太子等盤踞上都開平(在今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗東)。為了覆其巢穴，最終解除元軍對北平的威脅，中書平章軍國重事、太子少保、鄂國公常遇春又率軍出宣府常峪口經(jīng)崇禮直取元上都開平，順帝倉皇逃往應(yīng)昌府(又稱魯王城，虎城，故址在今內(nèi)蒙古克什克騰旗西北達(dá)里諾爾西)。常遇春奪取開平，全殲留守元軍，繳獲車萬輛、馬三萬匹、牛五萬頭，設(shè)置開平衛(wèi)，留下部隊戍屯后，七月七日常遇春自開平率師南歸，行至柳河川(今宣化常峪口附近)，得暴病卒于軍中，年僅四十歲。聞聽噩耗，明軍群情激憤，大都督府僉事、總管六衛(wèi)兵留守兼任北平行省參知政事華云龍攻下云州，俘虜元朝平章火兒忽答、右丞哈海。
洪武三年正月，朱元璋考慮王保保為患西北，命令右丞相、信國公徐達(dá)為征虜大將軍，率李文忠、馮勝、鄧愈、湯和等北征沙漠。其中左副將軍李文忠、左丞趙庸率十萬人出居庸關(guān)，五月出野狐嶺入沙漠，追擊元朝皇帝。在白海之駱駝山，生擒元平章祝真，打敗元太尉蠻子、平章沙不丁朵耳只八刺等。然后再次揮師開平，盤踞開平一帶的元平章尚都罕等不戰(zhàn)而降。
右副將軍湯和率兵到達(dá)當(dāng)時稱順寧府宣德縣的宣化后，看到破敗的城市，向皇帝請示宣化該如何防守的問題。
宣府怎么辦？也在困擾著新皇帝朱元璋。
出塞與元軍作戰(zhàn)，元軍往往是聞訊而逃，茫茫的大草原那是游牧民族的家園，元軍如魚歸水，明軍則是盲人騎瞎馬亂打亂撞，明軍一是尋找敵人蹤跡困難，二是軍隊補(bǔ)給困難。
元殘余勢力經(jīng)過幾年休養(yǎng)生息，國力又逐漸恢復(fù)，不斷出兵南犯。
宣府因常年戰(zhàn)亂，人口稀少，田地荒蕪，如果把人遷走，變成一個無人區(qū)，把軍隊集中在北京、大同，同時守住北京、蔚州、大同防線，那么無人區(qū)就成了戰(zhàn)略緩沖區(qū)。塞外的蒙古部落的人會悄悄的跑來放牧、逗留，百年來蒙古貴族已經(jīng)習(xí)慣了中原的氣候和生活，也會來此或靠近長城在塞外居住，那時我們的軍隊再從北京出發(fā)，沿長城巡邊，那么對這些進(jìn)來的蒙古人就可以甕中捉鱉了，對靠近長城沿線的敵人有生力量也可以有效消滅，這是以靜制動。
洪武皇帝確定了：“遷徙民戶、撤銷建制，其地空留宣府名，布下口袋，守株待兔，消滅殘元有生力量”的方略。
遷徙人口。洪武四年（1371），徐達(dá)赴北平等地練兵，筑城，備邊，總領(lǐng)北方軍事。三月徐達(dá)開始實施“盡徙太行山后民于居庸關(guān)內(nèi)，遂虛其地”的計劃，于是命都指揮使潘敬等遷徙“山后六州”沿邊之民入北平州縣屯戍，共計35800戶、19702人；六月，又“徙北平山后之民35800戶，197027人。其中包括已投降的元朝軍戶34056戶。這就是明代第一次大移民，多安置在永平（今秦皇島盧龍）一帶州縣。被遷徙者屬于軍戶的依舊為軍戶，給提供衣食，為民籍者給提供可以耕種的田地。
撤銷建制。當(dāng)時的宣化就屬于被遷徙他處的地方，人被遷走，要縣何用？這是宣化撤府、縣的背景。宣府沒有了人，也就撤銷了順寧府及宣德縣的建制，直到洪武二十四年，宣化一直沒有縣以上民政或軍事建制，雖然沒有了人煙，但這片地方總得有個名字吧，因為元朝曾稱宣化為“宣德府”，所以就以“宣府”稱之，這個“府”僅僅是稱呼方便而已，與地方政權(quán)設(shè)置的“省、府、州縣”沒有任何關(guān)系。
有朋友說我們這的人是從山西洪洞縣大槐樹底下遷來的，洪洞縣大槐樹是尋根祭祖的人文情節(jié)，幾次大的遷徙，沒有找到遷往宣府的記載，特別是洪武二十一年遷山西民徙北平、保定。這時，宣府是無人區(qū)。永樂十四年十一月開始，連續(xù)三年，徙山西、山東、湖廣流民于保安州，并不包括今天的宣化。
也有朋友說：當(dāng)年遷徙時，我家祖先躲進(jìn)長城外的山里，所以沒有搬走。我相信這種情況會有，這也就是當(dāng)時分兩次遷徙的原因之一。但沒有搬走的是極少數(shù)人家，而且后來明朝政府也沒有相關(guān)對這些人的處理，我個人認(rèn)為政府會默認(rèn)這些人的存在，但這些留下的人是很尷尬的。北元方面的蒙古人來了，這是舊主人，得需要好好招待，也許會被認(rèn)為是明軍留下的眼線。明軍巡邊來了，這是無人區(qū)，你跑到我大明地盤上耕種、游牧，我們是新主人，是敵是友能分清嗎？最關(guān)鍵的是，明朝建立后要求百姓改漢服、漢人發(fā)型、禁止胡俗，衣服可以多準(zhǔn)備幾套，誰來了穿誰的；禮節(jié)、風(fēng)俗多注意一下自己的言行也好對付；發(fā)型吶？帶假發(fā)嗎？比如，見宣府成了無人區(qū)，元丞相驢兒帶人乘機(jī)占據(jù)了常峪口，當(dāng)時駐守北平的李文忠聽說后，就派人以皇帝璽書招降，遭拒后，便命華云龍去討伐，驢兒國公打不贏帶人就逃，華云龍一直追到草原上在高州武平將他擊敗。但如果是沒有遷徙走的人，恰好正在常峪口堡中，那么他怎么辦？是戰(zhàn)？是降？或是逃？
有朋友問沒有民，那么有軍隊嗎？回答是肯定的，有。那么駐扎在哪里？保留開平衛(wèi)（今內(nèi)蒙藍(lán)旗一帶），興和守御千戶所（今河北省張北縣）、懷來守御千戶所（今官廳湖水下北部），均隸屬于北平都指揮使司，人員的來源，除興和守御千戶所從北平大興衛(wèi)左所調(diào)充外，其余均由常遇春的北伐軍抽調(diào)組建。但是在今天宣化的范圍內(nèi)是無人區(qū)，宣化城是座空城。當(dāng)時的蔚州屬山西大同府管轄，不在遷徙之列。
如果我們仔細(xì)看看，鄂爾多斯的東勝衛(wèi)到興和守御所當(dāng)作一邊，開平衛(wèi)到懷來守御所當(dāng)作一邊，底部是北平，是不是像是一個口袋？所以宣化是虛位以待，請君入甕，然后關(guān)門打狗。
有朋友問宣化是座空城可能嗎？大家可參照大同清初被扒墻屠城后，空閑十余年的例子想想。
應(yīng)該說是斬獲頗豐。
洪武四年宣府人員遷徙后，華云龍率軍巡邊到云州，探馬來報說：元平章僧家奴在牙頭一帶宿營。華云龍派精兵黑夜突襲其營地，活捉了僧家奴并盡俘元軍，獲駝馬四百余匹。然后率兵到了上都開平的大石崖，華云龍又攻克了元軍占領(lǐng)的劉學(xué)士等營寨。上都附近的元軍悉數(shù)逃奔漠北。十二月，李文忠又派遣指揮孫恭等率兵出古口北，招降元惠王伯都不花、儲王伯顏不花、宗王子蠻伯帖木兒等，遣人送至南京，交給皇上。
洪武五年正月，任命魏國公徐達(dá)為征虜大將軍，出中路；曹國公李文忠為左副將軍，出東路；宋國公馮勝為右副將軍，出西路，三道并進(jìn)，清剿沙漠殘敵。李文忠率兵經(jīng)由居庸關(guān)、宣府野狐嶺進(jìn)攻應(yīng)昌。
洪武七年春，李文忠駐軍山西代縣，派遣將領(lǐng)帶兵四處清除殘余的元軍勢力，一支部隊在宣府陽門城（在順圣川）斬殺元將珍珠驢。四月，都督僉事藍(lán)玉率兵攻興和，元將脫因帖木兒棄城逃走。秋天，曹國公李文忠率部斬殺元魯王于赤城獨石口北氈帽山，獲其妃蒙哥及其印，并斬其司徒答俊海、平章把都、知院忽都等，十一月在懷柔三角村打敗元兵，擒其平章康同僉。
洪武十四年正月，元平章乃兒不花等再次侵犯北部邊境，命大將軍徐達(dá)、左右副將軍湯和、傅友德率師討伐。四月，徐達(dá)率諸將出塞，傅友德為前鋒。傅友德選輕騎夜襲灰山，擒其平章孛羅不花、太史文通等。元知院火兒哲率兵入寇開平衛(wèi)，指揮丁忠在赤城氈帽山一帶修筑防御工事，殺敵數(shù)百，擊敗元軍。沐英領(lǐng)兵出古北口，獨當(dāng)一面，搗高州、嵩州、全寧諸部，過驢駒河，獲知院李宣并其部眾而還。
燕王崛起。二十三年春正月，命傅友德為大將軍，率列侯趙庸、曹興、王弼、孫恪等赴北平，訓(xùn)練軍馬，聽燕王節(jié)制，出征沙漠。三月，燕王率傅友德等出古北口，偵察到乃爾不花等駐牧迤都，遂進(jìn)兵。行軍中遭遇大雪，諸將欲停止，燕王說：“天雨雪，彼不虞我至，宜乘雪速進(jìn)?！鄙癫恢聿挥X地部隊來到與迤都僅隔一到沙石淺灘。先派與乃兒不花有舊交的指揮觀童徑直前往元軍營寨。觀童與出營觀看的乃兒不花相抱持泣。倉卒之間，元軍發(fā)現(xiàn)明軍已逼近其營地。眾人大驚，乃兒不花等想上馬逃走，觀童大聲喊“燕王已到，大家不要恐荒”。乃兒不花率部將到明軍陣前投降，燕王好言相待，賜酒后，安慰一番讓其回營。乃兒不花大喜過望，于是帶著部落、馬駝牛羊再次回到明軍營地。捷報傳到京師，皇帝朱元璋大喜說：“肅清沙漠者，燕王也！”
在多次征伐北部元軍的過程中，燕王逐漸在山西、宣府、直到東北大寧一線的邊將心目中樹起極高的威望，同時一些投降的蒙古各部落對他也是心悅誠服。從此宣府少有邊患。
谷王受封。洪武二十四年，朱元璋封第十九個兒子朱橞為谷王。其封地為宣府，因宣府史稱上谷，故稱為谷王。朱元璋分封自己的兒子們前往各地為王，這些王子們都享有巨額年俸和很大的特權(quán)，雖然對境內(nèi)百姓不享有直接的行政管轄權(quán)，但每人都有三支輔助部隊，人數(shù)在三千至一萬五千之間，目的是讓他們作為皇室的屏障，抵御外部侵略或是鎮(zhèn)壓內(nèi)部叛亂。谷王受封宣府，此時的宣府可是無人區(qū)，谷王從南京孤苦伶仃的來這里，能干什么？既然親王是皇室的屏障，宣府又在邊境地區(qū)，雄才大略的朱元璋給了宣府一個“鎮(zhèn)”的名分，既無編制又無人員，宣府鎮(zhèn)只是一個在無人區(qū)設(shè)置的有名無實的空殼，但一旦需要馬上就可部署人馬，所以說谷王受封催生了宣府鎮(zhèn)。
宣府鎮(zhèn)的設(shè)立。洪武二十五年設(shè)立宣府鎮(zhèn)。
明朝的“鎮(zhèn)”是負(fù)責(zé)在邊境沿線負(fù)責(zé)統(tǒng)軍打仗的軍事建制，相當(dāng)于今天的戰(zhàn)區(qū)。既然相當(dāng)于戰(zhàn)區(qū)，內(nèi)部就要有防區(qū)的劃分，即將“鎮(zhèn)”分為若干區(qū)域，稱之為路，每一路要有一員將軍負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守；每路又要劃分出重點防御的城或堡，城或堡中要有守備或操守負(fù)責(zé)。但宣府鎮(zhèn)設(shè)立時，既沒有劃分路及重點城堡，也沒有任命鎮(zhèn)守的總兵官、副總兵官及各路參將或副將和城堡守備。直到永樂元年，為了北伐蒙古才命令武安侯鄭亨以總兵官的身份與武成侯王聰、安平侯李遠(yuǎn)巡守宣府。
洪武二年為了保證“權(quán)皆出于朝廷，不敢有專擅”。總兵官分兩種：一是鎮(zhèn)守某鎮(zhèn)的常任總兵官，明朝的十個佩印總兵官均屬此類。二是有戰(zhàn)事需要征伐時，則皇帝下詔任命負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮的將軍為總兵官，并佩將軍印（后改為關(guān)防），總兵官憑印及兵部命令，向都司領(lǐng)兵，戰(zhàn)事結(jié)束后，大將軍總兵官回京城向朝廷上交所佩將軍印，官軍各回本衛(wèi)駐地。鄭亨即屬于臨時委派的專差，不是鎮(zhèn)守宣府的總兵官，是為永樂北伐做準(zhǔn)備。燕王起兵時鄭亨以密云衛(wèi)指揮僉事主動獻(xiàn)城投效，但洪武三十五年九月，明成祖定靖難功臣次序，鄭亨名列第五，升任中軍都督府左都督，加封奉天靖難推誠宣力武臣、特進(jìn)榮祿大夫、柱國、武安侯，食祿一千五百石，獲賜鐵券，并留守北平(今北京)。到宣府后，鄭亨等人根據(jù)宣府、萬全、懷來等地地形，每隔數(shù)個城堡就選擇一個堡建成高大城池，此城要多門、挖井蓄水，其中可以容納數(shù)堡兵馬的城堡，加強(qiáng)防守，命令偵察兵或哨兵瞭望觀察，讓他們在敵寇入侵時，白晝鳴炮、夜晚舉火，并仔細(xì)謀劃使得各城堡能夠堅守防備。所以洪武二十五年的宣府鎮(zhèn)，僅僅是朝廷給了宣府一個名分，但就是這個名分卻在以后成就了宣府成為長城九邊重鎮(zhèn)之首，一直到大明朝滅亡。
宣府鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)守總兵官。永樂七年(1409年)，濟(jì)寧人都督僉事章安任鎮(zhèn)守宣府總兵官，自此開始設(shè)置鎮(zhèn)守宣府總兵官一職。并且規(guī)定總兵官一般由有公、侯、伯爵位或相當(dāng)于都督官職的人擔(dān)任，其本身沒有品級，但擔(dān)任此職的一般是一品大員，其俸祿按原待遇執(zhí)行。當(dāng)時的鎮(zhèn)守總兵官的職責(zé)是“整飭軍備、訓(xùn)練士卒；維修城堡、墩臺；督屯田、糧草；遇有賊寇，相機(jī)戰(zhàn)守?！边@是總兵官權(quán)力最大的時期，等到設(shè)立都司及巡撫后，總兵官的職責(zé)僅僅是“固守城池、操練軍馬，遇有賊寇，相機(jī)剿殺”。總兵府先在宣化城內(nèi)天泰寺街今一中東側(cè)，后來搬到牌樓東今消防隊的位置。
鎮(zhèn)守宣府總兵官佩鎮(zhèn)朔將軍印。洪熙元年（1425）二月初一日，仁宗朱高熾頒制諭及將軍印于邊將：鎮(zhèn)守邊塞將領(lǐng)系皇帝特命，其中佩將軍印者稱“掛印將軍”，鎮(zhèn)守云南的稱征南將軍，兩廣稱征蠻將軍，遼東稱征虜前將軍，大同稱征西前將軍，宣府的稱鎮(zhèn)朔將軍，甘肅稱平羌將軍，寧夏稱征西將軍。此時，陳智鎮(zhèn)守交趾，也被頒發(fā)征夷副將軍印。三次出任鎮(zhèn)守宣府總兵官的都督同知譚廣，在第二個任期恰逢其時，是首任鎮(zhèn)朔將軍、鎮(zhèn)守宣府總兵官。有明一代有80人左右出任鎮(zhèn)朔將軍、宣府總兵官，龍門人郤永三次出任，馬芳、王國棟、孫邦熙等是兩次出任。宣府城內(nèi)出了12名鎮(zhèn)朔將軍，其中廬居智、廬抱忠是父子，宣府其他地方有5人。
另外為防御北邊，為臨時征戰(zhàn)或備御的需要，凡武臣不佩將軍印者，不得稱總兵官，仁宗又于同月初四日，命禮部鑄征虜大將軍印，二月二十四日，鑄鎮(zhèn)朔大將軍印。在宣府征戰(zhàn)或備御而佩鎮(zhèn)朔大將軍印稱總兵官的有薛祿、譚廣、楊洪、朱永等人。其中朱謙父子，撫寧侯朱謙佩鎮(zhèn)朔將軍印，其子保國公朱永佩帶過鎮(zhèn)朔大將軍印。弘治五年（1492）四月初四日，寧晉伯劉福出守薊遼等處，按例授總兵官但給的是總兵長印關(guān)防而不在是大將軍印，此后制稍變。
逐步完善的宣府鎮(zhèn)體系。為了因?qū)Σ粫r入侵的北方部落，宣化鎮(zhèn)體系在景泰年間得以逐漸完善。大約到了宣德年間才大致將宣府鎮(zhèn)分為五路，間或有以副總兵或參將身份的將軍分防或鎮(zhèn)守某城，到景泰五年始設(shè)協(xié)守宣府總兵官，開始駐扎宣化。比如游擊將軍，明初臨時選將率兵備御，沒有定員，部隊可能來自京城，也有來自陜西、甘肅、陜西、山東、河南等地的，駐防的區(qū)域沒有明確規(guī)定。直到成化三年選鎮(zhèn)兵3000人用都指揮任游擊將軍統(tǒng)率，駐懷來，是為專任（常任）游擊將軍，此營為舊營游擊兵營。正德五年，又選鎮(zhèn)兵三千設(shè)游擊新營，命游擊將軍、署都指揮僉事的白春率領(lǐng)是為新營將領(lǐng)之始。再比如參將，正統(tǒng)年以前的參將相當(dāng)于副總兵，是有事臨時委派，景泰初稱鎮(zhèn)守參將，才改為專設(shè)，成化八年改為分守參將。景泰五年設(shè)置駐獨石的分守北路參將。萬歷十八年，以馬營、龍門所、樣田、雕鶚、滴水崖、長伸地、寧遠(yuǎn)、長安嶺分置下北路，設(shè)參將一員，駐龍門所。成化八年初設(shè)駐葛峪堡的協(xié)同參將，二十年裁，嘉靖元年置分守中路參將。成化十年設(shè)置駐柴溝堡（后移萬全右衛(wèi)）的分守西路參將。嘉靖四十五年分置下西路，設(shè)駐柴溝堡的參將，轄?wèi)寻?、柴溝堡、洗馬林、西洋河。成化二十年置駐西城的南路分守參將。景泰二年設(shè)駐永寧城分守東路參將。嘉靖四十五年置駐柳溝的南山路參將，轄岔道、柳溝、榆林及南山各隘口。崇禎八年改駐懷來的游擊將軍置懷來路參將。至于各城堡守備的設(shè)置也是根據(jù)需要，時間跨度很大，北路：開平衛(wèi)城、云州所城、龍門所城宣德八年設(shè)守備。長安所城，正統(tǒng)三年設(shè)。赤城堡、馬營堡、雕鶚堡景泰二年設(shè)。中路：葛峪堡景泰二年設(shè)。龍門衛(wèi)城正統(tǒng)三年設(shè)。而大白陽、小白陽、趙川、常峪、青邊、羊房、龍門關(guān)七城堡設(shè)置操守。西路：萬全右衛(wèi)城正統(tǒng)十一年設(shè)。萬全左衛(wèi)城、懷安衛(wèi)城、柴溝堡城正統(tǒng)四年設(shè)。張家口堡、新開口堡、新河口堡、洗馬林堡、西陽河堡的設(shè)置均在隆慶年以后了。膳房堡、渡口堡設(shè)操守。南路：順圣西城、東城守備、蔚州衛(wèi)城景泰元年設(shè)。廣昌所景泰五年設(shè)。深井堡設(shè)操守。東路：保安州城、懷來衛(wèi)城正統(tǒng)六年設(shè)。保安衛(wèi)城、延慶州城正統(tǒng)十三年設(shè)。永寧衛(wèi)城正統(tǒng)元年設(shè)。四海治景泰二年設(shè)。靖湖堡在隆慶年以后設(shè)。沙城、土木、周四溝設(shè)操守。
衛(wèi)所是明朝軍制的重要組成部分，其歸負(fù)責(zé)省級軍事事務(wù)的都司管理，都司按照區(qū)域分別隸屬于中央的五軍都督府，負(fù)責(zé)屯田、練兵，相當(dāng)于軍分區(qū)的角色。衛(wèi)下設(shè)千戶；千戶下設(shè)百戶。大約以五千六百人為一衛(wèi)，一千一百二十人為一所，一百一十二人為百戶所。每百戶所設(shè)總旗二名，小旗十名，通以指揮使等官領(lǐng)之。大小相連，以成隊伍。這里的戶指軍戶，明朝軍戶和民戶是分開的，軍戶是世襲的。花木蘭就是軍戶，平時家里種地，遇有戰(zhàn)事“兵書十二卷，卷卷有爺名。阿爺無大兒，木蘭無長兄”，所以只有花木蘭替父從軍。明朝規(guī)定衛(wèi)所，三成兵卒戍守，七成平時屯田，戰(zhàn)時集結(jié)，寓兵于民，保證兵員充足。衛(wèi)所在此并列，是因為有些五千戶防御所是與衛(wèi)并列，直屬于都司管理。
衛(wèi)設(shè)指揮使（正三品）、余帶俸指揮（無定員）、指揮同知（從三品）、指揮僉事（正四品），衛(wèi)鎮(zhèn)撫（從五品），正千戶（正五品），百戶（正六品），所鎮(zhèn)撫（從六品）。衛(wèi)下設(shè)：經(jīng)歷司、斷事司、司獄司、鎮(zhèn)撫司、儒學(xué)及陰陽醫(yī)學(xué)僧綱司，五千戶所等。
衛(wèi)所所設(shè)置官員很多都是世襲官，同樣的官如“指揮”，如果前面加“都”，即為流官。如果前面加“署”，即為以低級別任高職務(wù)，工資是原來工資上調(diào)半級。如果前面是“試”，則屬于實習(xí)性質(zhì)，工資要低一級。有些衛(wèi)所的指揮、千戶、百戶，在衛(wèi)所掛名開資，實際在鎮(zhèn)戍系統(tǒng)內(nèi)任守備或千把總。
設(shè)置宣府三衛(wèi)。洪武二十六年二月，在宣化城設(shè)立宣府前衛(wèi)（衙門在今鐘樓的東北角，人員從內(nèi)陸兵余抽調(diào)組建），負(fù)責(zé)原文德縣的屯田、練兵、刑獄；同時設(shè)立宣府左衛(wèi)（衙門在今馬王廟與皇城北路交叉處的東北，由山西晉王府左護(hù)衛(wèi)調(diào)戍）、宣府右衛(wèi)（衙門在今宣化四中，由定州右衛(wèi)調(diào)戍），這三衛(wèi)各轄五個千戶所，均隸屬山西行都司。洪武二十八年三月，谷王朱橞就藩宣府。四月將宣府左衛(wèi)、宣府右衛(wèi)改為宣府護(hù)衛(wèi)，連同宣府前衛(wèi)均改隸谷王府。三十五年十一月，燕王朱棣起兵靖難成功稱帝后，考慮冀中平原兵力空虛，決定宣府左衛(wèi)遷保定、宣府右衛(wèi)遷定州。據(jù)記載當(dāng)時的計劃是要在宣府設(shè)五個衛(wèi)，考慮到當(dāng)時戰(zhàn)爭壓力不大，同時增加兩個衛(wèi)又是六千多人，加上家屬，得有三萬多人，遷徙的任務(wù)太重了，所以只得做罷。
同年在萬全的宣平設(shè)置了萬全左、右衛(wèi)（后遷到右衛(wèi)城，舊萬全城），在舊懷安城設(shè)置了懷安衛(wèi)。
在拓展宣府城之前還修筑了兩座城。一是洪武二十五年筑懷安縣城（方九里十三步，高三丈五尺，頂闊二丈，底三丈。城樓四，角樓四，城鋪五十三；門四，東曰迎恩，南曰永安，西曰思惠，北曰寧朔；池環(huán)四周。）和萬全左衛(wèi)城（今懷安左衛(wèi)，高三丈五尺，方十里，城樓四，角樓四，城鋪四十；門二，東曰迎恩，南曰永安。）。二是洪武二十六年筑萬全右衛(wèi)城，城高三丈五尺，方六里三十步。城樓四、角樓四，城鋪三十二。門二，南曰文化，北曰德勝。南一關(guān)。
洪武二十七年谷王命手下長史劉伯溫次子劉璟重新拓展修筑宣化城。劉璟來到宣化后，看到的是做為唐朝雄武軍治所的唐代舊城，歷經(jīng)遼、金、元已是殘破不堪。修建王城是有規(guī)制要求的，現(xiàn)有的地方也無處下手。于是將位于小柳樹巷西的西城墻，向西移動了一公里，到了現(xiàn)在的位置，在鐘樓大街與西城墻相交處，與東側(cè)原定安門對應(yīng)處修建泰新門。將位于高遠(yuǎn)門、玉皇閣一線東側(cè)（即今解放路）的原在城外的唐朝古河渠，變成城內(nèi)河流，將古河渠與北城墻交匯處填平，在其西側(cè)改為高遠(yuǎn)門，在北城墻下修建水關(guān)，將柳川河水引入水關(guān)，進(jìn)城后在北城壕馬道南側(cè)流入原東西向干渠，干渠西頭與原古河渠相連，仍然利用舊的水利設(shè)施。將南城墻從今和平街南側(cè)移到現(xiàn)在的位置，在南城墻與高遠(yuǎn)門相對的位置修筑承安門，在其東側(cè)皇城橋南路與南城墻相交處修建宣德門，再往東，在與原北側(cè)廣靈門對應(yīng)的位置修建昌平門。在南城墻下修建水關(guān)，城內(nèi)各水系的水匯合后，分別經(jīng)水關(guān)流出城外進(jìn)入原古河渠及城東側(cè)小泡沙河向南流入洋河。
新修筑的宣化城，周長二十四里多，城墻底部寬四丈五尺，頂部寬二丈八尺；城墻通高三丈五尺，其中雉堞高七尺。共有七個城門，東曰定安，西曰泰新，南曰昌平、宣德、承安，北曰廣靈、高遠(yuǎn)；其中定安、泰新、昌平、廣靈四門修有城樓，其中北門叫威遠(yuǎn)樓、南門叫著耕樓，四門外各環(huán)甕城，其中南門的甕城與主城之間建有關(guān)城，關(guān)城周長四里。甕城外又筑墻作門，在護(hù)城河上東西設(shè)有吊橋，在吊橋與甕城城門之間建有烽火臺。烽火臺為正方形，底部邊長五丈，頂部三丈五尺；臺高三丈，分為兩層，臺上另加女墻五尺。內(nèi)部為空心，設(shè)有樓梯。在城墻四角分別建有角樓。在城外與角樓相對應(yīng)的位置建有四座懸樓，懸樓類似于烽火臺，但底層為實心，上層為空心。宣化的護(hù)城河像一口大鐘，西側(cè)為柳川河、東側(cè)為大泡沙河，兩河向南流入西東流向的洋河，在城的北側(cè)，人工挖溝渠使大泡沙河與柳川河在通院的西北角相通。護(hù)城河上有橋四座，作為往來的通道。城南五里修筑城堡“拒敵堡”，在東南今泥河子村的位置修筑“泥河堡”，在昌平門正對的位置修建洋河橋，在洋河南側(cè)修筑“洋河橋堡”，在城西修建寧遠(yuǎn)堡。新筑的宣化城頗具攻守兼?zhèn)渲δ?，是明代早期城防建筑的典范?/strong>
谷王府就建在原古河渠的東側(cè)，玉皇閣的西北角，原城外空地的位置。谷王府即為王城，因為明朝親王的府邸稱作王城。王城城墻高二丈九尺五寸（9.44米），下寬六丈（19.2米），上寬二丈（6.4米），女墻高五尺五寸（1.76米），有角樓四座。城河寬五丈（16米），深三丈（9.6米）。王城周長三里三百九步五寸（1995米），東西一百五十丈二寸五分（480.7米），南北一百九十七丈二寸五分（631.2米）。王城有四門，正門即南門，稱端禮門，有門臺，臺階高四尺九寸五分（1.58米）。其余三門，北稱廣智門，東稱體仁門，西稱遵義門，門前臺階高三尺二寸五分（1.04米）。
這樣看，谷王府占地相當(dāng)于宣化城的1/8，是不是一個城堡？所以稱城而不是府。讓我們在看看王城內(nèi)部的構(gòu)造。南部為三大殿，北部為后宮。正殿的地基高六尺九寸五分（2.22米），地基上建月臺，高五尺九寸五分（1.9米）。前殿稱承運殿，中殿稱圓殿，后殿稱存心殿。后宮地基高三尺二寸五分（1.04米）。大殿及后宮周邊有廊房，廊房地高二尺五寸（0.72米）。
王城內(nèi)的西南角建社稷山川壇，東南角建宗廟，其彩畫原為螭蟠，洪武七年改為龍。正門、前后殿、四門、城樓的彩飾以青綠點金，廊房彩飾以青黑，四城正門以紅漆、鍍金銅釘。宮殿窠拱攢頂中畫螭蟠，飾以金邊，畫八吉祥花；前后殿座用紅漆金螭蟠，帳用紅銷金螭蟠，座后壁則畫螭蟠彩云。
王府修好后，洪武二十八年（1395年）三月谷王到宣府就藩。谷王長史劉璟還規(guī)劃、修建壇、社、城隍廟（西城前街）等，及護(hù)衛(wèi)軍校的防地及衙門。
洪武三十二年（建文元年）在燕王朱棣起兵靖難攻克懷來后，谷王朱橞應(yīng)建文帝詔，將宣化城的高遠(yuǎn)門、宣德門、承安門用磚堵死后，帶兵三千赴京師護(hù)衛(wèi)金川門，朱棣攻到南京城下，守衛(wèi)金川門谷王朱橞立即開門迎接燕王。明成祖即位后，念朱橞獻(xiàn)城有功，改封地為長沙，并賜樂七奏，衛(wèi)士300，加贈年俸 2000石。谷王封駐長沙后，橫征暴斂，驕橫跋扈，陷害忠良，結(jié)黨營私，妄圖推翻成祖，篡奪皇位。于永樂十五年(1417)被廢為庶人，宣德三年(1428)在獄中去世。谷王從三十二年離開宣府就再也沒有回來，永樂元年改封長沙，宣府的谷王府被廢棄拆除，永樂三年在舊址改建宣府西草場，到嘉靖處仍有殘垣斷壁存在。
永樂北伐未奏全功。明太祖建立明朝之后，元朝的殘余勢力退居嶺北行省，史稱北元。明太祖北伐之后，漠北蒙古族分裂為三部:居于西遼河、老哈河一帶者為兀良哈部，即寧王當(dāng)年所屬的蒙古東部，又名朵顏三衛(wèi)；居于鄂嫩河、克魯倫河一帶及貝加爾湖以南地區(qū)者，為韃靼部，即東部蒙古的蒙古大汗所部；居于科布多河、額爾齊斯河流域及準(zhǔn)噶爾盆地者，為瓦剌部，即西部蒙古。這三個部落仍對中原地區(qū)構(gòu)成了威脅，即位的明成祖為了徹底解決元朝的殘余勢力，永樂皇帝即為了合理部署全國兵力，又為了平息謀權(quán)篡位的輿論，決定遷都北平，稱之：天子守國門。為了北部邊境安寧，親自率領(lǐng)明軍進(jìn)行北伐，最后死在第五次北伐的路上。五次北伐均從宣府出塞或班師，當(dāng)時宣府是對北元作戰(zhàn)的后方基地。永樂皇帝五次北伐致使蒙古勢力進(jìn)一削弱，解決了明朝前期的北方問題，明朝成了瓦剌和韃靼的宗主國，從此，明朝不再承認(rèn)蒙元政權(quán)，雖然具有重要轉(zhuǎn)折意義，但北方的威脅并沒有真正解除，且逐步把宣府從內(nèi)陸變成邊境，宣府成為長城九鎮(zhèn)之首即發(fā)端于此。
九邊重鎮(zhèn)作用凸顯。明初，開平（在內(nèi)蒙藍(lán)旗）、興和（在內(nèi)蒙興和）列戍相望，宣府為內(nèi)陸。永樂起兵時將駐守開平、興和的精兵抽走，兩地交由降明的蒙古人管理，稱帝后雖五次北征，明確說“只要守衛(wèi)開平，則興和、大寧、遼東、甘肅、寧夏的邊防，永遠(yuǎn)無憂了。”
自明朝永樂皇帝棄大寧（東北的西部），徙東勝（內(nèi)蒙鄂爾多斯）于大同，興和守御所失守，宣德皇帝遷開平（內(nèi)蒙藍(lán)旗）于獨石（河北赤城），嘉靖皇帝棄哈密（新疆）、河套（寧夏），大明疆域東西方向和南北方向減少數(shù)百里，縱觀大明則東起遼海、西至嘉峪、北抵云朔，其邊陲要地稱重鎮(zhèn)者有九，即遼東、薊州、宣府、大同、榆林、寧夏、甘肅、太原、固原。皆分統(tǒng)衛(wèi)、所、關(guān)、堡，環(huán)列兵戎，綱維布置，可謂深且固也。
宣德年間興和守御千戶所自興和移宣府鎮(zhèn)城，開平棄、后撤至河北赤城獨石口設(shè)開平衛(wèi)，棄地三百里，盡失龍岡（即古臥龍山，在內(nèi)蒙古多倫縣古開平城北，元筑上都城于此）、灤河（在河北）之險，使邊防更加空虛。宣府遂成要地?！靶酥袊h，邊徼之門戶?！薄靶疄楸遍T鎖鑰地，視諸邊尤重?！薄熬佑?，京師門戶。宣府，又居庸藩衛(wèi)也。其地山川糾紛，號為險塞。且分屯置軍，倍于他鎮(zhèn)，氣勢完固，庶幾易守。”宣府變成了明朝邊境，本來平靜的生活被打亂。一座軍鎮(zhèn)興起，有明一代宣府與戰(zhàn)爭相伴。
丟失興和守御所。永樂二十年（1422），當(dāng)時負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守興和的崇安侯譚淵之子新寧伯譚忠外出演戲歸來，興和守御所守備王煥出城遠(yuǎn)迎，二人在城外飲酒大醉。而王煥帶人先回，途中被蒙古部落首領(lǐng)阿魯臺劫持，脅迫率部下黃昏時來到興和城下喊叫開門。守門的士兵見王煥回來，只得開門，敵人乘機(jī)攻入，占領(lǐng)興和城，而王煥在混戰(zhàn)中被殺。永樂皇帝為了穩(wěn)住北方邊境，只得承認(rèn)了阿魯臺的行為，放棄興和，將興和守御所調(diào)戍宣府城中。此后永樂北伐曾奪回，但多數(shù)情況是蒙古人占領(lǐng)。
棄守開平衛(wèi)。明初常遇春攻占開平后，即設(shè)開平衛(wèi)。在其東設(shè)涼亭、沈河、寶峰、黃崖四個驛站，與大寧都司接。在其西設(shè)桓州、威虜、明安、隰寧四個驛站，與獨石接。大寧原在古北口外，宣府經(jīng)開平、大寧與遼東形成一個整體。燕王“靖難之役”時抽調(diào)大寧“朵顏三衛(wèi)”鐵騎入關(guān)征戰(zhàn)，將大寧都司遷往保定，將原大寧軍事事務(wù)交由蒙古部落管理。放棄大寧，遼東失去右臂、宣府失去左臂，彼處聲援隔絕，使孤出塞外的開平失去支援，難以防守。宣德元年左都督薛祿提議并經(jīng)皇帝同意“位于元上都的舊開平衛(wèi)移駐于獨石口”，委派指揮杜衡筑獨石城包甃磚石。方九里九十二步。城樓四，角樓四，城鋪八間。門三，東曰常勝，西曰常寧，南曰永安。于宣德五年（1430）正式移駐。
轉(zhuǎn)入防御。宣德四年六月，蒙古部落侵犯開平，獨石城鎮(zhèn)撫張信、獨石城百戶盧讓戰(zhàn)死。蒙古兵自西沖山至赤城，搶掠人口、財物后離去。隨后命陽武侯薛祿率部再次督餉開平。十一月薛祿及恭順侯吳克忠率兵巡視宣府。宣德四年指揮張文筑張家口堡。城高二丈五尺，方四里有奇，設(shè)城鋪十，東、南二門。當(dāng)時的境門在青邊口，這是朝貢、往來的通道，開大境門是隆慶和議以后的事。
洪武年，大明定都南京，宣府所設(shè)衛(wèi)所官員的監(jiān)察分別由都察院的云南司、貴州司等代管。
永樂十九年正式遷都北平，宣府因地處畿輔之地，監(jiān)察官員的行為顯得尤為重要，于是宣德元年設(shè)置巡按宣大御史（正三品）。辦公就在今天的按院街，有明一代共派出巡按御史160余人。期間既有巡按御史杜民上疏彈劾“參將關(guān)山臨敵觀望，并及游擊祁岳、副總兵時陳、總兵傅鐸、太監(jiān)王玳、巡撫周金等罪”這樣剛直不阿的人，有參與興建上谷書院的巡按御史李宗樞。也有接巡按御史的身份打擊異黨，貪污腐敗之徒。鎮(zhèn)朔將軍宣府總兵官范廣，精騎射，驍勇絕倫，曾任遼東都指揮僉事。土木之變后，當(dāng)時最缺的是能帶兵打仗的將才，兵部尚書于謙就推薦了范廣。范廣調(diào)到北平后，首戰(zhàn)即在紫荊關(guān)打敗也先部隊，不久晉升都督同知，以參將身份守懷來。景泰元年二月，瓦剌部落再次入侵宣府，朝會時，又推薦范廣佩鎮(zhèn)朔將軍印任鎮(zhèn)守宣府總兵官。英宗復(fù)辟，石亨、張軏誣范廣附于謙謀立外藩，被巡按御史彈劾，遂被捕入獄，被殺。
莫名其妙的懷隆兵備道和赤城兵備道。本身宣府已經(jīng)有巡按宣大御史，不知何故嘉靖三十六年置山西按察司副使兵備懷隆，駐懷來，三十八年置山西按察司僉事兵備赤城，角色也是監(jiān)察官員，看不明白。
大明朝設(shè)13行省（即民國時13省之來源），在此行政區(qū)域外另設(shè)3個都司，萬全都司是其中之一，大寧（永樂元年棄大寧時遷北平，后撤銷）是一個，再有一個是遼東都司。萬全都司負(fù)責(zé)明中期以前為了對蒙古的防御、作戰(zhàn)而設(shè)，遼東都司主要是明后期對清軍的作戰(zhàn)。行省也設(shè)都司，只是純軍事機(jī)構(gòu)。
宣德五年六月設(shè)置萬全都指揮使司。萬全都指揮使司掌宣府鎮(zhèn)一方之軍政，率其衛(wèi)、所隸屬于后軍都督府，而聽命于兵部，具體職責(zé)是司民事、練兵、屯田、治安，大體與目前的類似，但不負(fù)責(zé)作戰(zhàn)。稱萬全都指揮使司，寓意保衛(wèi)京師萬世安全，與萬全衛(wèi)沒有任何關(guān)系。
都司衙門在宣化城內(nèi)，在牌樓東。萬全都指揮使司指揮使（正二品）、都指揮同知（從二品）、都指揮僉事（正四品，不管事者曰帶俸）。萬全都司下設(shè)斷事司斷事（正六品）、經(jīng)歷司經(jīng)歷（正六品）、都事（正七品）、吏目（未入流）、司獄司司獄（從九品）、萬億庫大使（未入流）。
宣府有明一帶，設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)萬全都指揮使司均是軍事機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)統(tǒng)一地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，這點與大同不一樣，大同既設(shè)大同鎮(zhèn)、大同行都司、又設(shè)大同府。在宣府范圍內(nèi)所設(shè)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)有：保安州、隆慶州、永寧縣（均歸順天府）、蔚州（歸山西大同府）負(fù)責(zé)轄區(qū)民政事務(wù)，與鎮(zhèn)及都司沒有任何關(guān)系，但這些城堡的防御守衛(wèi)歸鎮(zhèn)管轄，其地所設(shè)衛(wèi)的屯田、練兵、稅賦、刑獄均由都司管理，但后期又被宣府巡撫、巡按及刑部行司、口北道分走了大量權(quán)力。
尷尬的萬全都司。萬全都指揮使司都指揮使，做為正二品的武將，在其他省是威風(fēng)八面的軍事大員，可是在宣府卻是沒有存在感的憋屈角色，地方志都簡單記載，連年代都不計，大約有70人左右。為什么會這樣呢？首先，在其他省二品武將鳳毛麟角很少，是最高的品級，在宣府總兵官、副總兵官、參將、游擊將軍往往是一品大員，二品的都司都指揮使真排不上號。首任萬全都指揮使司都指揮使的是宣德五年的馬升，此人宣德八年升宣府參將，分守赤城，正統(tǒng)年又轉(zhuǎn)任萬全都司。其次，宣府作為九邊重鎮(zhèn)之首，打仗是第一位的，都司是屯軍、練兵的角色，作用不突出，光環(huán)籠罩著鎮(zhèn)朔將軍，都司只能躲在的陰影下。三是據(jù)資料分析顯示，宣府的萬全都指揮使司，以都指揮使任職的很少，多數(shù)是由都指揮同知(從二品)或都指揮僉事(正三品)署任，其自身品級本身就低，所以地位、說話的分量要差些。四是分管練兵和屯田事務(wù)的都指揮同知或僉事，又稱“僉書”，明朝后期，都司僉書通常又作為守備和游擊之間的升遷過渡職位，常以都司僉書銜管守備事、游擊事，甚至參將事，有多人后升參將乃至總兵官。五是都司在宣府僅是個管理衛(wèi)所練兵、屯田的角色。
萬全都司管理的衛(wèi)所?！睹魇贰さ乩碇尽酚涊d：萬全都司下轄15個衛(wèi)、4個守御千戶所、5個城堡。
宣府左衛(wèi)（宣德五年六月從湖廣長沙遷回宣化城）。
宣府右衛(wèi)（宣德五年六月從定州遷回宣化城）。
宣府前衛(wèi)（在宣化城）。
萬全左衛(wèi)（先后遷往蔚州、通州，永樂二年遷回）。
萬全右衛(wèi)（先是與萬全左衛(wèi)同城，后遷往蔚州、通州，永樂二年遷德勝堡）。
懷安衛(wèi)（洪武二十六年設(shè)，在懷安城）。
保安右衛(wèi)（永樂十五年設(shè)在順圣川，后遷往西沙城，二十年遷懷安城內(nèi)）。
保安衛(wèi)（永樂二年九月設(shè)，原在保安州城，景泰二年遷至雷家站，今新保安）。
永寧衛(wèi)（洪武十二年九月設(shè)，在隆慶州永寧縣，今北京延慶北部）。
懷來衛(wèi)（今官廳水庫，永樂十五年設(shè)）。
隆慶左衛(wèi)（洪武三十五年設(shè)，在居庸關(guān)北口，隆慶州城內(nèi)）。
隆慶右衛(wèi)（后避諱隆慶年號改名延慶，先在居庸關(guān)北口，宣德五年六月遷懷來城）。懷來城及轄區(qū)的民政歸隆慶州管轄，隆慶州隸屬京師。
開平衛(wèi)（宣德五年六月從原開平城遷至獨石城）。
龍門衛(wèi)（宣德六年七月設(shè)，在龍關(guān)）。
蔚州衛(wèi)（在蔚州城內(nèi)）。蔚州城及轄區(qū)的民政歸蔚州管轄，蔚州隸屬山西大同府。
興和守御千戶所（永樂二十年從興和舊城遷至宣化城內(nèi)）。
龍門守御千戶所（宣德六年七月設(shè)，在李家莊，今赤城龍門所）。
廣昌守御千戶所（廣昌城，今河北淶源，有倒馬關(guān)、白石口、寧靜口、浮圖峪口等關(guān)隘，分別通往唐縣、易州、紫荊關(guān)）
美峪守御千戶所（永樂十二年設(shè)，蔚州與保安州交界處）。
長安嶺堡（永樂九年設(shè)，弘治二年改為守御千戶所）。
雕鶚堡（宣德五年六月設(shè)）。
赤城堡（宣德五年六月設(shè)）。
云州堡（宣德五年六月設(shè)，景泰五年改為新軍千戶所）。
馬營堡（宣德七年設(shè)）。
設(shè)置萬全都指揮使司就是為了解決就地防守所需要的兵源問題。（但是，城堡及衛(wèi)所城的屯田、練兵歸都司，其守衛(wèi)職責(zé)歸鎮(zhèn)）。
大明萬全都司的設(shè)立標(biāo)志著大明政權(quán)對北方蒙古部落由全面進(jìn)攻，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略防御。
明朝為了防備邊鎮(zhèn)武將勢大，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上往往是互相制約的。比如鎮(zhèn)朔將軍負(fù)責(zé)打仗但沒有兵，都司有兵，但不打仗。莊稼收獲了上繳的糧食得有人管，外出打仗需要糧草的有人管，就需要有專人掌出納邊儲事宜，宣德五年始，派出戶部督餉郎中來負(fù)責(zé)此事，三年為一個任期，能查到姓名的有80人。其衙門在今財神廟街。
弘治五年在戶部行司的東側(cè)新設(shè)了戶部官廳，由戶部主事來負(fù)責(zé)糧草的運輸。
防御就需要造城。宣德五年四月，薛祿率領(lǐng)朝廷調(diào)發(fā)的軍民3.6萬人前去修筑赤城、雕鶚、云州、獨石、團(tuán)山城堡，并命精騎1500人隨行保護(hù)薛祿。臨行，皇帝賜詩“以山甫、南仲為比”，薛祿出身行伍，沒有文化，就去請教大學(xué)士楊士奇。楊士奇告訴他“這是皇帝以古賢人待你呢?！毖Φ撧孕恼f“我怎么敢比前賢？豈能不盡力，以圖報皇帝的恩典呀?！绷?，薛祿患病，宣宗便把他召回京師。七月，薛祿病逝，終年七十三歲，追贈鄞國公，謚號忠武。宣德皇帝命總兵官譚廣等審時度勢，增置口北（居庸關(guān)）長城沿線諸堡。共修筑城堡39處，每處派兵五十人駐守。自懷安西陽河至永寧四海冶，共有山口44處皆可通行人馬，修筑關(guān)隘，每處守備官軍30--100人。
這一時期先后修筑的城堡有：
永寧城。舊治在團(tuán)山下，無城。宣德五年三月陽武侯薛祿統(tǒng)兵至境，相地筑建。周圍六里十三步，高三丈五尺，辟東西南北四門分別命名為迎暉、鎮(zhèn)寧、宣恩、威遠(yuǎn)。
延慶州城。明宣德五年，陽武侯薛祿奉命補(bǔ)修元朝舊城，周四里百三十步，城高二丈二尺，雉堞七尺，垛口三尺五寸。
赤城堡。宣德五年四月，薛祿、李賢修筑。周三里一百八十四步，高三丈五尺。城樓四座、角樓四座，城鋪十四個。設(shè)東門（崇寧）、南門（大定）。
獨石城：即開平衛(wèi)城。宣德元年左都督薛祿奏請皇帝，宣德五年上都舊開平衛(wèi)移駐于此，命令指揮杜衡修筑土城，城墻外包甃磚石，城周長九里九十二步。有城樓四座，角樓四座，城鋪八間。設(shè)東門（常勝）、西門（常寧）、南門（永安）。西北方向修建獨石城水關(guān)，周長一百四十二丈，設(shè)水門三座、陸門一座，城墻上建砲臺二座。
云州堡城：宣德五年陽武侯薛祿修筑土城。高三丈五尺，周三里百五十八步。城樓三座，角樓四座，城鋪十七間。設(shè)東門（鎮(zhèn)清）、南門（景和）。另建有關(guān)廂，設(shè)南門、北門。
君子堡：宣德五年被入侵蒙古部落毀壞，維修。
趙川堡：宣德三年新建土城，周七百三十八丈，高三丈五尺。城樓二座，鋪四間；設(shè)東門（平定）、南門（永安）。城外有壕。
葛峪堡：宣德五年修筑土城，周四里二百九十二步，高三丈五尺。堡樓二座，角樓四座，設(shè)南門（永安）、西門（永寧）。
雕鶚堡：宣德六年拓展土城。周長二里一百三十步，高二丈八尺。堡樓四座，角樓四座，城鋪六間；設(shè)南門（臨流）、西門（清遠(yuǎn)），關(guān)廂三處。建有西關(guān)，開西門（揚(yáng)武）。
小白陽堡：宣德五年筑土城，高二丈六尺，周長一里一百六十步。城樓一座，城鋪四建，設(shè)南門。
大白陽堡：宣德五年筑土城，周圍四百八十五丈，高三丈五尺。城樓一座，城鋪四間，堡門一個。
常峪堡：宣德五年建土城，高二丈五尺，周長三里四十步。城樓三座，城鋪二間，設(shè)南、西二門。
青邊口堡：宣德五年筑，周圍五百十五丈，高三丈五尺。城樓二座，城鋪四間，設(shè)南門（平安）。
隆門關(guān)堡：宣德三年新筑土城，周圍四百二十丈五尺，高三丈五尺。堡樓四座，鋪四間，有東西二門。即今鎖陽關(guān)。
龍門衛(wèi)城：明宣德六年建土城，周圍四里五十六步，高三丈五尺。城樓二座，角樓四座，城鋪二十六間，有南關(guān)廂一。城設(shè)東門（廣武）、南門（迎恩）。
龍門所城：宣德六年在李家莊（又名東莊）新建土城。高二丈六尺，周長四里九十步。城樓七座，角樓三座，敵臺樓八座，城鋪十五間。城設(shè)南門（敷化）、北門（統(tǒng)政）。建有南關(guān)，高二丈，周長一里三十步。
新河口堡：宣德十年修筑，周長二里二百二十步，高三丈五尺。
洗馬林堡：宣德十年修筑，周長四里許，高三丈五尺。
新開口堡：宣德十年修筑。高二丈五尺，方一里三百四十步。門樓二座，角樓四座。
同時，皇帝還同意保安衛(wèi)指揮李璟請求，給保安衛(wèi)增派士兵、修筑城堡。
這一時期修建的城堡以土城為主，之后大部分在嘉靖、隆慶、萬歷年間先后給城墻包磚或石。
宣德五年十月，皇帝出居庸關(guān)開始巡視邊境，十二日部隊在岔道城進(jìn)行圍獵演習(xí)后，繼續(xù)西巡沿途巡閱城堡，曾駐蹕雷家站，召楊士奇、楊榮、金幼孜、楊溥議論唐太宗駐蹕雞鳴山一事；十九日到達(dá)洗馬林后全面檢查城堡及備戰(zhàn)情況。
宣德九年九月九日，宣宗親自率兵巡察邊境。十一日出居庸關(guān)，十二日在坌道圍獵演習(xí)。二十一日，途中韃靼阿魯臺之子阿卜只俺前來投降歸附。二十三日，到達(dá)洗馬林堡，檢閱城堡兵備情況。二十五日，閱兵、演習(xí)，諸將紛紛請求借機(jī)出塞偷襲蒙古部落，皇帝不許，炫耀武力后回京。
雖置萬全都指揮使司，建設(shè)了一批城堡，但不足以鎮(zhèn)伏山后諸部，故而有土木之變。
因為在明朝初年，火器是機(jī)密武器，是精銳部隊列裝的；到了永樂時期，隨著安南神機(jī)銃的傳入，京營專設(shè)神機(jī)營擔(dān)負(fù)“內(nèi)衛(wèi)京師，外備征戰(zhàn)”的重任，永寧伯譚廣曾掌管神機(jī)營。隨著仁宣以后，邊境危機(jī)逐步嚴(yán)重，特別是宣府作為長城九邊重鎮(zhèn)之首，永樂二十年在宣府鐘樓西北角建神槍庫，宣德初開始儲備火炮、火銃并制造火藥。在宣德三年永寧伯譚廣佩鎮(zhèn)朔將軍印出任鎮(zhèn)守宣府總兵官時，宣府鎮(zhèn)城也開始裝備先進(jìn)火器，但這火器平時不屬于邊將管理，由都知監(jiān)太監(jiān)出任的監(jiān)槍太監(jiān)。從宣德年開始，汪鳳是第17位監(jiān)槍太監(jiān)。當(dāng)時為了保密的需要，神槍庫外面是火神廟，在其內(nèi)部隱藏著神槍庫，而監(jiān)槍太監(jiān)公署就在其對面。監(jiān)槍太監(jiān)屬于管庫性質(zhì)，“今命爾前往宣府監(jiān)管神槍，聽鎮(zhèn)守總兵官相機(jī)取用，勿得偏私執(zhí)拗，有誤事機(jī)?！?/strong>
但從宣德三年到萬歷四十年，駐守宣府各城堡，如鎮(zhèn)城、獨石城、萬全城、懷來、等地還設(shè)有神機(jī)營，由都知監(jiān)少監(jiān)專門專掌神銃奉命備御，由其率領(lǐng)有一支使用火藥的槍、炮小股隊伍，平時負(fù)責(zé)訓(xùn)練和保管、修理器械，有敵人來犯，會帶隊到預(yù)先選定陣地進(jìn)行防御。
正統(tǒng)初期，英宗忙于用兵麓川，無暇北顧，使得也先(蒙古首領(lǐng)，自稱太師淮王)利用機(jī)會擴(kuò)大勢力范圍。也先先是向西發(fā)展，將依附明朝、屏衛(wèi)明朝西翼的各蒙古部落收服，然后揮兵東下攻取兀良哈三衛(wèi)。此時，也先的勢力范圍西起今日的新疆、甘肅、青海，東至遼東地區(qū)。
正統(tǒng)初年，朝廷意見認(rèn)為脫歡雖然已來歸附，但他狡猾的陰謀不可預(yù)測，皇上命譚廣以及其他鎮(zhèn)的總兵官陳懷、李謙等獻(xiàn)上對策。譚廣等人各自呈上意見，大略是說：“邊寇出沒無常，惟防御為上策。應(yīng)分兵扼守要害之地，而間或派遣精銳部隊巡視塞外，遇上敵人則量力決定是戰(zhàn)是守。派間諜偵察敵人動靜，以輕兵跟蹤敵人的去向。敵人來則一無所得，去則有所恐懼，這樣邊防之患可以稍得減輕。”皇上采納了他的意見。六年十一月，他以御敵之功，被封為永寧伯，食祿一千二百石，仍鎮(zhèn)守宣府。八年，他請求退休，皇上優(yōu)詔留下他。第二年十月將他召回并接見他。皇上可憐他年紀(jì)已老，免以常朝。這個月他去世。謚襄毅。譚廣身高體壯，從行伍奮斗到大將，身經(jīng)大小一百余戰(zhàn)，未嘗遭挫敗。在宣府二十年，修建屯堡，嚴(yán)整守備，增設(shè)驛傳，又請給各邊鎮(zhèn)頒給火器。將校犯法，他即奏請治罪，但他安撫士卒有恩。邊境安然，他堪稱名將。他曾因憤怒而杖殺都司經(jīng)歷，又曾以私怨杖打百戶，為此而受到言官的彈劾，皇上置之不問。他去世后，吏部說他沒有世襲誥券，便授予他的兒子譚序為指揮使。
英宗正統(tǒng)二年，命刑部尚書魏源往大同、宣府督察諸將，便宜從事。魏源遣都指揮李謙守獨石、楊洪副之；增修開平、龍門城，皆甃以磚，自獨石抵宣府增置墩堠；免屯軍租一年；儲火器；為備邊，諸依權(quán)貴避役者，悉括歸伍。
正統(tǒng)元年設(shè)巡撫宣府地方贊理軍務(wù)都察院。在皇帝頒布的任命敕諭中明確“今命爾巡撫宣府等處地方，整飾邊備、訓(xùn)練軍馬、防御賊寇。務(wù)先撫恤士卒養(yǎng)其銳氣，俱要衣甲整齊、器械鋒利；城堡墩臺坍塌以時修治堅完；官軍騎操馬疋責(zé)令喂養(yǎng)膘壯。仍督屯田糧草，并預(yù)備倉糧，其錢糧出納之際，尤要關(guān)防嚴(yán)謹(jǐn)，不許官吏人等侵欺作弊，禁革管軍頭目，不許克剋下人及私役耕種?！惨粦?yīng)軍務(wù)、邊務(wù)須與鎮(zhèn)守總兵等官從長計議而行，分守參將、游擊、守備等官俱聽節(jié)制?！闭y(tǒng)九年命都御史出巡塞北，宣府巡撫兼理大同。景泰三年另設(shè)大同巡撫，后復(fù)并一。天順元年罷，二年復(fù)。成化十年復(fù)另設(shè)，十四年加贊理。先后有百人來此任職，其中既有羅亨信、葉盛、劉清源、吳兌等留芳百世的名人，也有后來在南明朝廷任職、在《桃花扇》中揚(yáng)名的馬士英等。
正統(tǒng)十四年(1449年)六月，瓦剌太師也先分四路侵犯內(nèi)陸，明英宗親率大軍出征。在瓢潑風(fēng)雨中皇帝號稱率領(lǐng)20萬大軍出居庸關(guān)、過宣府、抵達(dá)大同，意圖與蒙古主力決戰(zhàn)，到八月初，也沒有等到瓦剌的主力部隊，留下部分部隊協(xié)守大同，皇帝率主力回師，在風(fēng)雨中走走停停，意圖尋找決戰(zhàn)的機(jī)會，英宗皇帝離開幾天，瓦剌主力就把大同城毀了。到達(dá)宣府后，敵將伯顏帖木兒率兵就追來了，可是，剛一交戰(zhàn)，敵人就跑了。在宣府城中，聽鎮(zhèn)朔將軍總兵官楊洪匯報，7月份鎮(zhèn)守獨石、馬營的都督僉事楊洪之子楊俊畏敵，棄城而逃，宣府北路八城獨石口、馬營、云州、赤城、龍門衛(wèi)、雕鶚、龍門所、長安所均被瓦剌部落占領(lǐng)，如果要是進(jìn)攻敵人有三條路線，從宣府攻擊龍門衛(wèi)、從沙城攻擊長安嶺、從永寧沿白河攻擊后城，能不能引蛇出洞來個反包圍吶？皇帝與諸將開始謀劃作戰(zhàn)方略?？春笃谑录陌l(fā)展，似乎有這個考慮，奈何棋差一招。定好作戰(zhàn)方案后，皇帝率兵繼續(xù)向北京進(jìn)發(fā)，八月十三日，明軍到達(dá)狼山，有不足兩萬敵人追來，十二日傍晚皇帝命令成國公朱勇率2萬騎兵到鷂兒嶺利用地形迎敵，自己繼續(xù)前行。下午皇帝到達(dá)土木驛，距離懷來城也就二十里了，大臣們勸皇帝加快步伐可以到懷來再去指揮，可是皇帝卻以太監(jiān)王振帶領(lǐng)“輜重千余輛在后未至”為理由，命令部隊在土木安營扎寨，有人提醒說：“土木地當(dāng)要沖，無險可守，又無水泉，不宜大軍駐扎。而且王振已經(jīng)到了，我們是否可以繼續(xù)走了？”皇帝卻是要再等等，他在等什么？是等朱勇的好消息嗎？大臣們不知道，此時有3萬騎兵已經(jīng)從宣府出發(fā)，目標(biāo)也是鷂兒嶺，5萬名精兵齊聚鷂兒嶺，人數(shù)是敵2倍多，從地形上，山區(qū)不利于敵，應(yīng)該是勝利在望了?？墒侵钡绞娜?，皇帝卻等來了也先的大部隊，“土木之變”就這樣發(fā)生了，正統(tǒng)皇帝被俘。那么在鷂兒嶺發(fā)生了什么？英宗皇帝只能說用錯將了，這個朱勇赤面虬須，狀貌甚偉，可惜有勇而無謀，冒入鷂兒嶺，沒想到埋伏在兩側(cè)山坡上的敵人突然進(jìn)攻，部隊竟無一人逃出，也許這場戰(zhàn)役剛結(jié)束，宣府的3萬援軍又重蹈覆轍，不明白區(qū)區(qū)一個小地方，5萬明軍就葬送于此。據(jù)說在正統(tǒng)己巳時有童謠：“清俊小后生，青布衫，白直身。好個人，屈死在鷂兒嶺?！?/span>
十月初，也先以送帝為名，與脫脫不花入犯，由野狐嶺趨紫荊關(guān)，京師戒嚴(yán)。上皇在軍中。軍退，十月十八日，上皇出紫荊關(guān)，到灘河。十九日到蔚州。二十一日到順圣州駐扎，二十四日北行。
土木之變后邊城多毀，兵部尚書于謙言“宣府，京師之藩籬；居庸，京師之門戶。今二邊空虛，亟宜遣將守備”。乃以左都督朱謙佩印鎮(zhèn)宣府，僉都御史王鋐鎮(zhèn)居庸。敵犯宣府，謙數(shù)戰(zhàn)有功。時獨石、馬營八城殘破、未復(fù)，謙議以都督同知孫安鎮(zhèn)守獨石、馬營，都給事中葉盛為山西右參政、協(xié)贊軍務(wù)，安盛率兵度隆門關(guān)，且戰(zhàn)且守，八城完固如舊。
提督居庸關(guān)兵部員外郎羅通言也建議“也先欲送車駕回京，恐其假此率眾齊來，雖居庸可守，然永寧、懷來、獨石、馬營大小關(guān)口36處，可通人馬者7處，宜添1000守備；可通人，不可通馬者29處，宜各添100守備。仍命大將一員，將3萬人分作十營于關(guān)口策應(yīng)”。
修筑長城邊墻、完善守御力量。宣府長城邊墻東自四海治鎮(zhèn)南墩（接順天府薊州火焰墩）起，西至西洋河南土山墩（接大同府界碑墩界）止，沿長1015里。
東路邊墩共114座。（四海治鎮(zhèn)南墩起，至倉房溝墩止，垣54里，邊墩60座，守瞭官軍580名。永寧城永鎮(zhèn)墩起，至東路界墩止，垣88里，邊墩54座，守瞭官軍349名。）
北路邊墩共562座。（滴水崖新寧界墩起，至接嵯墩止，垣54里，邊墩118座，守瞭官軍672名。龍門所靖邊墩起，至北高山墩止，垣97里，邊墩116座，守瞭官軍671名。云州巖梁墩起，至鎮(zhèn)堡墩止，垣40里，邊墩42座，守瞭官軍252名。獨石崇寧墩起，至南兔兒墩止，垣121里，邊墩126座，守瞭官軍790名。馬營三岔口墩起，至磨臺墩止，垣110里，邊墩97座，守瞭官軍619名。赤城寧界墩起，至松林墩止，垣39里，邊墩42座，守瞭官軍389名。龍門衛(wèi)盤道墩起，至分鎮(zhèn)二墩止，垣49里，邊墩60座，守瞭官軍375名。）
中路邊墩101座。（小白陽六臺墩起，至松樹溝西墩止，垣11里，邊墩11座，守瞭官軍56員名。趙川堡靖朔墩起，至永安墩止，垣4里，邊墩4座，守瞭官軍29名。大白陽壩口新墩起，至總瞭墩止，垣21里，邊墩21座，守瞭官軍150名。葛峪堡頭臺子墩起，至靜狐墩止，垣23里，邊墩19座，守瞭官軍134名。常峪口大定墩起，至西高山西空墩止，垣14里，邊墩15座，守瞭官軍107名。青邊口平頂山墩起，至擒虎墩止，垣19里，邊墩17座，守瞭官軍120名。羊房堡何家堰墩起，至柳溝墩止，垣14里，邊墩14座，守瞭官軍99名。）
西路邊墩303座。（張家口堡破魯墩起，至鎮(zhèn)口墩止，垣31里，邊墩50座，守瞭官軍360名。萬全右衛(wèi)鎮(zhèn)口墩起，至平夷墩止，垣25里，邊墩26座，守瞭官軍174名。膳房堡野狐二墩起，至野狐西一墩止，垣18里，邊墩16座，守瞭官軍112名。新開口靖寧墩起，至水溝東墩止，垣38里，邊墩21座，守瞭官軍150名。新開口水溝墩起，至中寨墩止，垣26里，邊墩29座，守瞭官軍207名。洗馬林鎮(zhèn)安墩起，至平魯西墩止，垣45里，邊墩59座，守瞭官軍430名。柴溝堡平魯西墩起，至擒狐墩止，垣40里，邊墩38座，守瞭官軍272名。渡口堡牛心山東空墩起，至鎮(zhèn)川墩止，垣31里，邊墩42座，守瞭官軍290名。西洋河制治墩起，至南土山墩止，垣32里，邊墩23座，守瞭官軍162名。）
真是深刻吸取了土木之變的教訓(xùn)。
從宣德--景泰五年前大明朝在北部邊境的主要對手是瓦剌部落，景泰五年--正德年間主要對手是韃靼部落。
也先稱汗。景泰四年（1453）八月，也先自立為可汗。十月十五日，也先遣使貢馬致書，自稱“大元田盛大可汗”，景帝詔命廷臣商議報書所稱，于十二月十九日決定從蒙古之習(xí)俗，稱也先為“瓦剌可汗”。
韃靼“小王子”崛起。也先自立瓦剌可汗后，恃強(qiáng)益驕，沉湎于酒色。景泰五年（1454）知院阿喇請求也先任命自己為太師，遭到拒絕，心懷不滿。也先其實平日也很忌憚阿喇，想發(fā)兵消滅他，又怕不能獲勝，于是派遣自己的兩個兒子守西番，命令阿喇的兩個兒子隨從，并找機(jī)會毒死了啊喇的次子。阿喇聞訊大驚，謊稱兀良哈三衛(wèi)盜馬，請求也先召還其長子，協(xié)助自己去抵御兀良哈。也先明里同意，暗中指派賽刊、大同的二位部落王在途中相機(jī)毒殺阿喇長子。賽刊、大同的二位部落王向阿喇說明情況，阿喇大怒，請二王的部落做先導(dǎo)，自己率部落三萬精兵在后，一起攻擊也先。在陣前阿喇指責(zé)也先犯有三宗罪，并說：“漢兒血在你身上，脫脫不花血在你身上，兀良哈血在你身上。天道好還，今天我要替這些人報仇血恨?！币蚕葻o言可應(yīng)，只好約定明日交戰(zhàn)。也先撤回軍營，正準(zhǔn)備和部下巴顏鐵木兒商議。也先帳中的侍衛(wèi)有三人原是阿喇舊部，因久侍也先，也先從不懷疑，這時三人共同趨入帳中，拔佩劍刺殺也先，并殺巴顏等。賽刊王聞變，領(lǐng)七千跟來觀看，見也先已死，帶領(lǐng)部落離去，途中被其部下所殺。大同王也領(lǐng)自己部落的人馬向西遷徙。一年后，韃靼部首領(lǐng)孛來又殺阿喇，搶奪了也先的母親、妻子及其玉璽，而后將訪求到的脫脫不花兒子麻兒可兒，立為汗，號稱“小王子”。從此也先諸子分散，瓦剌部漸衰；而孛來及其屬下毛里孩等開始在蒙古諸部落中稱雄，韃靼之勢力又振興起來。
弘治八年，派遣刑部屬官長駐宣府，會同巡按御史審錄囚犯，因此在巡按察院東側(cè)建設(shè)置刑部行司。
萬歷十一年增設(shè)清軍理刑同知，稱宣府理刑，天啟四年改為理刑推官，但這個職務(wù)不是刑部派員，而是由河間府委派，屬于河間府管理，由刑部行司使用。
太監(jiān)監(jiān)督宣府軍務(wù)從現(xiàn)有資料看，始于成化十五年命汪直來宣府監(jiān)督軍務(wù)，先后有苗達(dá)、金輔、張忠等來宣。他的職責(zé)是什么？我們來看段正德九年皇帝給御馬監(jiān)太監(jiān)于喜的敕諭“今特命爾前去宣府與總兵官、右都督郤永一同鎮(zhèn)守地方，操練軍馬、固守城池，凡有大小事務(wù)須與總兵、巡撫等官公同計議停當(dāng)然后施行，不許偏執(zhí)己見以誤事機(jī)。遇有城池坍塌隨即撥軍修理；賊寇侵犯務(wù)在相機(jī)剿捕，倘賊勢重大即照原議敕內(nèi)事理會；同大同游擊官軍并力截殺，仍須隨時調(diào)遣贊運糧草、供給軍餉，勿令缺乏?！碧O(jiān)公署在牌樓東。
兵馬未動，糧草先行。設(shè)置戶部行司管理邊儲糧草，就需要設(shè)置倉庫和草場，有了糧草還需要有人來專門進(jìn)行管理。具體管理倉庫是倉場或草場大使，大使本人歸后來的都司隸屬，但出、入庫的業(yè)務(wù)管理權(quán)限卻是由真定、河間、大名等地派出的常駐宣府的**行司管理，行司的負(fù)責(zé)人稱“通判”，正德元年在宣化城中設(shè)置真定行司，統(tǒng)一管理在城及宣府前衛(wèi)的倉場，通判開資、考核、升遷由派出的府管理，與鎮(zhèn)和都司無關(guān)。后來鎮(zhèn)分路后，每路設(shè)一個通判，先是5個，后增加到7個。萬歷十一年，真定行司更城糧儲“通判”為“同知”。又是帝王的互相牽制。
提督宣大延綏偏頭關(guān)等處軍。正德八年武宗命都督白玉充總兵官，命御用監(jiān)太監(jiān)張永總制提督宣府、大同、延綏等處軍務(wù)，帥京營兵前往。張永，號稱正德“太監(jiān)八虎”之一，張永請求“凡軍前機(jī)務(wù)，悉聽便宜行事，違者先處以軍法，然后奏聞?！庇帧罢埥o勘合三百道，銀牌五百面，彩緞五百匹以賞有功”，武宗均一一照準(zhǔn)。此外，張永還奏帶參奏處理了數(shù)百人。如時以吏部侍郎任巡撫宣府的孟春，雖有軍功，但因和張永有矛盾，被罷官回老家。
正德八年，命咸寧侯仇鉞充大同總兵御寇?？芊溉f全，鉞與戰(zhàn)，斬首三級，陣亡將士二十余人，奏捷蒙賚，朝論恥之。秋，北部入寇，由白陽口至鎮(zhèn)城西及萬全左衛(wèi)，總兵劉淮令游擊白春、倪鎮(zhèn)往御，副總兵陶杰繼之，淮又自帥兵往援，敵引去。
正德九年六月，北部由野狐嶺入寇順圣東、西城。秋，復(fù)由膳房堡入掠鎮(zhèn)城，南至蔚州，由順圣川出，游擊張勛、倪鎮(zhèn)率兵往御，戰(zhàn)敗，死之；東城守備田琦、西城守備廉彪皆戰(zhàn)死。九月，敵五萬余騎自宣府萬全右衛(wèi)、新開口入，踰懷安、趨蔚州等處劫掠；三萬余騎入平虜城南。宣府巡撫叢蘭、總兵官白玉等領(lǐng)兵追擊，潛使人于田間炊飯、置藥其中，如農(nóng)家餉食者，又置擂石、火箭于陽和、天成、懷安諸險厄設(shè)伏以待，敵至掠食田間多中毒，及伏發(fā)死者甚眾，斬首五十級，奪回被擄男婦、馬騾、器械甚眾。事聞，詔各賜敕獎勵。
正德十年秋，北部入寇，由大白陽至八達(dá)嶺大掠，將窺居庸。兵部尚書王瓊請以都督劉暉、參將桂勇、賈鑒等來屯，敵尋退。
正德十一年秋，北部入寇，由岔道、懷來分兵四掠，東至隆慶，西達(dá)保安?？偙倥撕朴鰯秤谫Z家灣，戰(zhàn)敗。守備保安都指揮朱壽帥兵赴援，路與敵遇，眾寡不敵，力戰(zhàn)死之。
正德十年秋，北部入寇，由大白陽至八達(dá)嶺大掠，將窺居庸。兵部尚書王瓊請以都督劉暉、參將桂勇、賈鑒等來屯，敵尋退。
正德十一年秋，北部入寇，由岔道、懷來分兵四掠，東至隆慶，西達(dá)保安。總兵官潘浩遇敵于賈家灣，戰(zhàn)敗。守備保安都指揮朱壽帥兵赴援，路與敵遇，眾寡不敵，力戰(zhàn)死之。
鎮(zhèn)國公府即明武宗行宮的修建卻與宣府人江彬有關(guān)。江彬初為蔚州衛(wèi)指揮僉事，正德六年調(diào)邊兵到南方討流賊，彬以大同游擊身份參戰(zhàn)被皇帝賞識。七年遣兵還鎮(zhèn)，路過京師，皇帝召見，遂蒙皇帝寵幸，出入豹房，隨侍左右。江彬為人狡黠強(qiáng)狠，欲籍邊兵來鞏固自己的勢力，請互調(diào)內(nèi)外操練，于是，“外四家軍”縱橫都市中。八年，命江彬領(lǐng)京師神威營，賜國姓。江彬能得皇帝寵幸最初靠的是主管錦衣衛(wèi)的錢寧的推薦，后來發(fā)展到二人爭寵。江彬深知皇帝喜好，想把皇帝引到邊鎮(zhèn)宣府居住，就時常說“宣府樂工多美女，且可掌控邊塞敵情，何苦住在京師大內(nèi)，為廷臣所制?！闭率臧嗽?，皇帝帶江彬等微服出居庸至宣府。江彬即在皇城橋西北角修建鎮(zhèn)國府第，并把北京豹房的珍玩、御女都運到此處?；实蹣分鼩w，稱宣府為“家里”。不久，蒙古入侵，皇帝正在大同，指揮軍隊在應(yīng)州將敵打退。此后，皇帝自稱“總督軍務(wù)威武大將軍太師鎮(zhèn)國公朱壽”，且長時間駐蹕宣府。戲曲《游龍戲鳳》就是敘述發(fā)生在這期間的故事。
既然武宗不愿意暴露皇帝的身份，而稱“威武大將軍”“鎮(zhèn)國公”，那么他的行宮一定會按照國公的規(guī)制來建。洪武十七年（1384）十二月初二日，朱元璋詔定官民居室器用之制：凡居室，不得施重拱、藻井、重檐，惟樓居重檐不禁。公侯前廳七間兩廈九架，中堂九間九架，后堂七間七架，門屋三間五架，門用金漆獸面錫環(huán)；家廟三間五架，俱覆以黑板瓦，脊用花樣瓦獸，梁棟用斗拱檐桷彩色繪飾；門窗枋柱用金漆或黑油飾；其余廊廡、庖?guī)欤坏眠^五間七架。所以國公府與親王的王城是沒法比的。
鎮(zhèn)國公府也建在“王城街”上，大家心知肚明知道這里面住的是當(dāng)今皇帝，慢慢是“王城街”也就叫成了“皇城街”。谷王府從建到廢大約十年，鎮(zhèn)國公府從建到拆不足五年，嘉靖除拆鎮(zhèn)國公府時，谷王府仍有殘垣斷壁存在。
可惜，武宗正德皇帝短命，剛有起色的防御反擊也就此斷送。
有個故事很能說明當(dāng)時的狀況。話說大明朝嘉靖年間，漢奸王三因其作惡多端竟被寫入史書，《明朝紀(jì)事本末》、孫世芳的《宣府鎮(zhèn)志》、乾隆本的《宣化府志》均有記載。
王三，本是大同人，其父王鐸曾任大同左衛(wèi)指揮，其身份不清。嘉靖三年七月，都御史大同巡撫張文錦在大同鎮(zhèn)城北90里處，新筑5座城堡，作為大同藩籬，工程即將完工，調(diào)大同鎮(zhèn)城戍卒2500家前去戍守，被派者擔(dān)心“孤懸?guī)装倮铮瑪持琳l復(fù)相應(yīng)援？”拒絕軍令，致使發(fā)生兵變。在處置兵變中朝廷與前方將士想法不一，舉措失當(dāng)，時平時起，間有小王子韃靼部落入侵，斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)十年之久。特別是后期，巡撫劉源清主張圍剿，但不該引水灌城；朝廷主張招撫，但政策苛刻，致使嘉靖十二年（1533）十月參與大同兵變的士兵大量出逃塞外投靠俺答，為其刺探諸邊及京師虛實。其中就有殺死母親、妻子后叛逃的王三，此人數(shù)次獻(xiàn)策并作為向?qū)ЦS俺答部落來侵掠大明。
嘉靖十九年七月，北部哈刺嗔糾集俺答、幾祿、吉囊、青臺吉、赤臺吉等十余部，禱旗晾馬，以王三為向?qū)В笈e進(jìn)犯宣府。敵人主力由萬全右衛(wèi)攻破長城而入，鎮(zhèn)朔將軍宣府總兵官白爵率鎮(zhèn)兵在萬全宣平一帶阻擊作戰(zhàn)失敗，敵人主力直奔南面，向順圣（陽原）、蔚州、廣昌（保定淶源）進(jìn)犯，一路燒殺搶掠，百姓慘遭荼毒。俺答主力計劃順太行山向東入侵保安、懷來。首戰(zhàn)失利的總兵官白爵一路率兵尾隨其后，打？不敢，因為打不過；撤？不敢，怕朝廷追究。
宣府分守南路參將、駐扎順圣西城的章鎮(zhèn)，見敵人有向東進(jìn)軍的意圖，而且總兵白爵率兵尾隨敵后，敵人有所牽制，就率領(lǐng)手下精銳騎兵埋伏在蔚州東山之下，準(zhǔn)備伏擊。
宣府分守東路參將、駐扎永寧城的徐玨聽說俺答部隊有東進(jìn)的企圖，已派兵在美峪口設(shè)防，切斷敵前進(jìn)道路。敵軍得到消息，其已經(jīng)入山的先頭部隊，只得下馬，步行返回。俺答的部隊重新在蔚州、順圣一帶集結(jié)、駐扎，派出小股隊伍就近搶掠，逗留了近兩個月，才拔營奔大同而去。
戰(zhàn)后，宣府巡撫楚書竟然奏稱“敵入萬全右衛(wèi)，總兵白爵敗之于宣平；其別入者，副總兵云昌敗之。爵又追奪虜獲甚眾。又大戰(zhàn)于北莊。二十三日，敵涉桑乾河，半渡值雨，官軍急擊，又大敗之，斬首一百六級，獲馬六十四匹?！倍炕貜?fù)稱“是捷實數(shù)十年所未有?！背拙舻葮返蒙龠M(jìn)爵，諸將士也喜得有賞銀。掩敗冒功，兵習(xí)為欺蔽，粉飾太平，大明朝政之腐敗可見一斑。
俺答的部隊來到大同，王三穿針引線，大同守軍與俺答秘約：“只要俺答不劫掠大同，大同軍即不攔截。”于是俺答部隊遂分多路進(jìn)攻大同西路，由井坪、朔州直抵雁門關(guān)，破寧武關(guān)，至岢嵐、興縣、交城、汾州、文水、清源，殺掠人畜以萬計。等俺答退兵回來時，遇到大同守軍，即以所掠財物饋贈，而大同巡撫史道、總兵王升裝聾作啞、置之不問。
而奉命增援大同的宣府總兵白爵，亦然是尾隨跟進(jìn)，觀望不戰(zhàn)。
巡撫山西的都御史陳講派快馬向朝廷馳報“山西告急”，時任兵部尚書張瓚則以“寇且退矣，何事張皇”為辭，僅命宣府增援，再無回音。
俺答軍此次入寇大明歷時二個月，最終俺答軍攜帶所掠輜重，徐徐出塞。同年十二月，王三再次引俺答、吉囊進(jìn)攻大同。
因為王三獻(xiàn)計并作向?qū)?，嘉靖二十三年三月，俺答部落再次犯龍門所。十月，在王三引導(dǎo)下俺答部落再次進(jìn)犯膳房堡，時任鎮(zhèn)朔將軍總兵郤永命參將祁勛前往防御。郤永帶兵素來不注重軍紀(jì)，況且祁勛又貪婪放縱，士卒不肯出力賣命，敵人很快就擊垮城墻，攻入堡內(nèi)，接著又攻入萬全右衛(wèi)，總兵官郤永聞訊帶著一名副總兵、二名游擊將軍、三名參將，率領(lǐng)新組建的精銳部隊五個戰(zhàn)鋒營前來增援，見敵人攻勢正盛，不敢正面交鋒，眼看敵人向南到達(dá)順圣川，率兵尾隨其后，準(zhǔn)備伺機(jī)而戰(zhàn)。敵軍很快就進(jìn)攻到蔚州洗機(jī)利臺，此時，宣府巡撫王儀竟向朝廷報稱“敵不敢散搶”，而分守南路參將張潤報告說：他已經(jīng)率兵“搶至西洼”阻敵。不久，敵人繞過蔚州，揚(yáng)言南下，竟然打到了廣昌城外。沿途攻破三家村堡、掠殺三千余人，紫荊關(guān)守將大驚，急報朝廷。而兵部派出的探馬回報“賊攻堡殺人”，嘉靖皇帝大怒“諸臣奏報不同”，詔“總督及各鎮(zhèn)撫官督分布截殺，逗留失律者械治之?！睌橙擞洲D(zhuǎn)入蔚縣大南山，準(zhǔn)備抄小道進(jìn)攻北京，但見大南山山路險峻，害怕中了埋伏，差點把從當(dāng)?shù)刈サ南驅(qū)Ыo殺了，急忙拔營向北撤兵。途中遇到尾隨而來的五戰(zhàn)鋒營的明軍，除將軍李彬率一營士卒力戰(zhàn)外，其余將領(lǐng)都登山避敵讓開道路，致使敵人從容撤退。
消息傳到京城，兵科給事中戴夢桂上折彈劾：王儀、郤永備戰(zhàn)不足，致寇入時召兵不暇；兵部尚書、宣大總督翟鵬節(jié)制無方，罪亦難辭。
皇帝將翟鵬撤職發(fā)配，其余人戴罪立功。君臣分析近年作戰(zhàn)失利的緣由，認(rèn)為漢奸王三罪大惡極，過去提出的懸賞捉拿應(yīng)該提高賞格。
漢奸王三被誅。朝中君臣不知道，他們懸賞捉拿的漢奸王三此時，正在押解進(jìn)京的路上。原來王三作為向?qū)?，領(lǐng)俺答的大部隊進(jìn)攻蔚州途中，在經(jīng)過順圣東城北水地莊時，王三帶領(lǐng)數(shù)十名蒙古騎兵請假脫離了大部隊。離開大部隊后，帶人徑直來到水地莊土城堡門前，沖站在城墻垛口后的莊丁高喊：“我是大同王三，趕快給我們送些酒菜出來，否則，我滅了你們這小寨子?！贝迩f里的人猶豫了，沖出去與王三交戰(zhàn)，萬一敵人的大部隊來了怎么辦？不理王三，要是他去把敵人召來怎么辦？此時一個叫劉伏玘的老人站出來，他年輕時也是個英勇敢為的人，他說：“我已經(jīng)老而不中用了，讓我出去試試。你們要……”，眾人覺得他的方法可行。劉伏玘老人佝僂著身體顫顫巍巍的捧著酒肉，從打開一道縫隙的堡門中走出來，跪在王三馬前，雙手將食物舉過頭頂，說：請您先點補(bǔ)些東西，堡里有好酒、好菜，請各位爺進(jìn)去坐下，慢慢享用?？赐跞兔晒膨T兵風(fēng)卷殘云般的把這點東西吃了，他就請王三上馬，牽著馬，走向堡門。這時門開了，人們拿著酒和果品在門口迎接，并說：酒席已經(jīng)備好，快請。王三得意洋洋，帶著幾十個蒙古騎兵魚貫而入。留下看守堡門的人，其他人見到熱氣騰騰的酒菜，非常高興，圍坐下來，開懷暢飲。天色漸漸的黑了，王三他們沒有注意到，劉伏玘的兒子悄悄離開了村莊，消失在夜幕中。半夜時分，劉伏玘的兒子領(lǐng)著參將張鳳帶著數(shù)千明軍悄悄來到堡外，安排好警戒和后援兵力。張鳳手執(zhí)佩刀帶著數(shù)百敢死隊員，在村內(nèi)莊丁的接應(yīng)下，首先解決了守門的士兵，發(fā)現(xiàn)王三與蒙古兵仍在嬉戲飲酒，沖上前將王三一行人包圍了。痛飲乃至大醉的王三和蒙古騎士負(fù)隅頑抗，雙方戰(zhàn)在一起，明軍在付出慘痛代價后，終于將王三擒獲。十月二十四日王三被押解到京城，被一刀一刀地磔斬于市。漢奸害國，漢奸該死。
嘉靖崇道教，誤國政；求長生，忘黎民；用奸佞，失民心。朝廷勾心斗角，前線貪生畏戰(zhàn)；前期大同卒叛、后期嚴(yán)嵩專權(quán)。明王朝奇葩的皇帝。
嘉靖十八年又在宣化設(shè)分守布政司參議，即分守口北道，專門負(fù)責(zé)宣府的民政工作，等于把萬全都司的權(quán)利又劃走一塊，可憐的萬全都司。
針對邊將畏敵避戰(zhàn)，或明哲保身、縱敵深入，嘉靖二十八年開始設(shè)宣大總督。景泰二年宣大各設(shè)巡撫，遣工部尚書石璞總理之，由文臣協(xié)調(diào)邊將，此為宣大總督之始。成化、弘治年間，有警則遣。正德八年正式設(shè)總制。嘉靖初，兼轄偏保；二十九年去偏保定，設(shè)總督宣大；三十八年令防，秋日駐宣府；四十三年駐懷來、隆慶；后駐陽和。記載共有60余人先后擔(dān)任宣大總督。除一個舉人外，均為進(jìn)士出身。任宣大總督前，一般任各部的尚書、侍郎，或都御史、副都御史，卸任后大部分會授大學(xué)士、入閣，地位非常重要。
首任宣大總督是景泰二年以工部尚書轉(zhuǎn)任的臨漳人石璞。末任總督是崇禎十六年任，被李自成抓住、拷打致死的府谷人王繼謨。其中成化十五年，同時任命太子太師保國公朱永和兵部尚書王越為宣大總督，開明朝文武總督共治之始。
為什么要設(shè)宣大總督吶？皇帝在任命敕諭中說“但宣大偏保一帶地方窎遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)兵馬權(quán)無統(tǒng)一，倉猝調(diào)遣，未免彼此推諉，致誤事機(jī)，特命爾總督宣大偏保等處軍務(wù)。在于適中、緊要地方駐剳，經(jīng)略一應(yīng)邊務(wù)，遇警隨宜往來調(diào)度各鎮(zhèn)將官，相機(jī)戰(zhàn)守。各該鎮(zhèn)巡以下官員悉聽節(jié)制，官軍臨陣不用命者，自都指揮而下許以軍法從事?！?/strong>
宣大總督的設(shè)置是宣府建制的頂峰，自此宣府的建制及機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)基本定型、完備。
俺答是蒙古土默特部的領(lǐng)袖，也是嘉靖中后期在延綏宣大境外的主要敵人。把漢那吉是俺答從三歲撫養(yǎng)大的孫子，俺答夫婦極為鐘愛。把漢那吉娶歹慎部之女為妻，又自聘兔扯金之女，未及成婚。三娘子（1550－1612）是俺答的外孫女，瓦剌奇喇古特部首領(lǐng)哲恒阿哈的女兒，已受聘于鄰近的襖兒都司。俺答以三娘子長得聰明美貌，就搶回來做了自己的妻子。襖兒都司大怒，準(zhǔn)備發(fā)兵攻打俺答，俺答為補(bǔ)償襖兒都司，遂奪把漢那吉所聘兔扯金之女送與襖兒都司。把漢那吉氣憤之下，乘俺答西行之機(jī)，于隆慶四年（1570）九月十三日逃到大同胡堡向明朝投降。俺答聞訊，于十月初五日，率二萬蒙古騎兵至平虜城北六十里處駐扎，讓手下伍奴柱去明軍那里索要把漢那吉，聲言不放人就開戰(zhàn)。宣大總督王崇古、大同巡撫方逢時派遣百戶鮑崇德出云石堡，到俺答營帳，商量解決辦法。十月十三日，內(nèi)閣首輔高拱，次輔張居正以及總督王崇古、巡撫方逢時等力主議和。授把漢那吉為指揮使，隨從阿力哥為正千戶，并命總督王崇古盡心處置和議之事，務(wù)求至當(dāng)。
隆慶五年（1571）二月初八日，和議成功。一是皇帝封俺答為順義王，老把都及吉囊長子吉能，俺答長子黃臺吉，授都督；其子弟如兀慎、打兒漢等四十六部授指揮；俺答婿十余部各授千戶。二是歲許一貢，定馬匹及貢使數(shù)額。酌定貢期貢道。事畢由原道而回。三是設(shè)立互市。彼以金銀革鬃等，我以繒紬布帛鐵鍋等，互市日期為一月。市場地點在大同左衛(wèi)之威虜堡、宣府萬全右衛(wèi)之張家口及山西之水泉堡。四是是拒收降。今后罪夷投降，俱免收納，華人來歸，許驗耒馬住邊堡。
同時，和好通貢后期許邊境有數(shù)年之安，命令利用此有利時機(jī)，九鎮(zhèn)將領(lǐng)要開墾荒田，整修邊備。使蒙古人知道明朝重整武備而不敢輕易復(fù)叛。
萬歷十五年（1587）三月二十六日，封三娘子為忠順夫人。俺答死后，按照蒙古風(fēng)俗三娘子配其子，又再配其孫。三娘子一生歷配三王，從俺答在位時開始，先后掌握軍政大權(quán)達(dá)二十余年，諸部無不畏服。三娘子始終積極推行與明朝政府和睦相處的友好政策，為國守邊保境，屢建功勛，使蒙漢兩族停止戰(zhàn)爭，互開貢市，有力地促進(jìn)了各族人民的經(jīng)濟(jì)文化交流。
使宣府在80年間沒有大的邊境沖突發(fā)生?！ ?/span>
崇禎在位不足十七年，大明朝的破船在風(fēng)雨飄零中沉沒。明朝崇禎十七年三月十一日，時任宣化巡撫朱之馮自殺，宣鎮(zhèn)總兵王承胤、太監(jiān)監(jiān)軍杜勛開門投降大順皇帝李自成。六月清軍占領(lǐng)宣府。宣府又開啟了一段新的歷史。
對于宣化歷史文化如何定位？以葡萄為代表的農(nóng)耕文化、以長城為代表的邊塞文化可能是提及最多的，但放到歷史、地理、文化的大坐標(biāo)中看，絲綢之路向東基本與長城相接，兩條主道在敦煌或嘉峪關(guān)匯集，基本是東西走向；海上絲綢之路通過云貴高原的茶馬古道溝通青藏高原和內(nèi)陸，基本走向是南北走向；在絲綢之路以北在廣袤的蒙古高原草原上有著一條大致與長城平行的草原之路，這是游牧民族的遷徙、游牧路線，同時也存在著南北走向的幾條通往貝加爾湖的遷徙、游牧路線，張庫大道是其中之一，其揚(yáng)名于清朝，但存在的時間可追溯道秦漢，它也是茶馬古道通過中原、越過長城的貿(mào)易路線。絲綢之路的延長線長城處于400毫米等降水線上，這條線至少從戰(zhàn)國開始是農(nóng)耕文化與游牧文化的分割線，考慮氣候因素，特別是傳說中的黃帝時代此線應(yīng)該在更北的地方，我們先將此線定為橫軸；我們再將茶馬古道匯集后向北延長上，延張庫大道北上蒙古，我們會發(fā)現(xiàn)宣化正處于兩條線的交叉點上，是邊塞軍事與南北貿(mào)易的交叉點。常備軍事，戰(zhàn)爭是手段，軍隊是威懾，目的是和平，是貿(mào)易，邊境互市是關(guān)乎中原政權(quán)穩(wěn)固的大政，所以軍事文化代表的是對和平的祈盼，長城的實質(zhì)不是軍事而是和平，所以“軍事”是表象，“和”是宣化文化的核心，在和平時期才能貿(mào)易互通，“通”是結(jié)果之一，在和平時期，漢族與其他的諸如匈奴、柔然、突厥、鮮卑、契丹、室韋、烏桓、高車等進(jìn)行交往，才有文化交融、人種交融，所以“融”也是結(jié)果之一，所以宣化歷史文化的定位是以軍事對和平的保障、百姓對和平的祈盼。
