□記者 方尚俊 通訊員 韓富強 李光清 王天舟
盛夏，悠悠支漳河，碧波蕩漾，彎彎向北流。同支漳河水一樣，曲周縣水質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的改變，河流水質(zhì)均達到四類水標準。曲周的河變了，水更清了，岸更美了，環(huán)境更好了。這得益于曲周一以貫之堅持河水垃圾治理的制度創(chuàng)新。
素有“北方小江南”美譽的曲周縣水網(wǎng)發(fā)達，河流眾多，五級河渠星羅棋布地交織在曲周城鄉(xiāng)沃野。因河流眾多，缺乏健全完善的機制，導致河流垃圾清理任務極其繁重，極易反彈，這里一度遍地“龍須溝”，垃圾漂浮，惡臭難聞。河流垃圾成為制約水環(huán)境改善的頑疾。記者從水利部門了解到，當時不達標的五類水占全縣河流的八成多。直到2017年6月曲周啟動河長制工作，這種局面才開始逐步改觀。
在做好三級河長巡河規(guī)定動作的基礎上，曲周縣把創(chuàng)新機制作為徹底改善河流面貌的第一抓手，堅持問題導向，從源頭抓起，吹響河流垃圾清理沖鋒號。
2018年5月，曲周縣率先在邯鄲市出臺縣級河長河流垃圾清理以獎代補方案，在縣財政十分緊張的情況下依然拿出160萬元，用于河渠垃圾清理打撈以獎代補。方案規(guī)定：按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施垃圾清理打撈、排污口封堵，縣財政將根據(jù)河流級別，按每公里每月600元、400元、200元三個類別，作為14條縣級河流垃圾清理打撈經(jīng)費以獎代補。2019年12月，該縣又出臺河流長效管護方案，對河流管理標準、管護責任和補貼標準進行完善，并把河流垃圾清理以獎代補納入財政預算，作為河流管護的專項經(jīng)費。
該辦法極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村河長的積極性。每天河流兩岸處處是忙碌的場景：清理生活垃圾，打撈秸稈、菜葉。該辦法從一定程度上解決了河流垃圾清理不持久、易反彈的頑癥，創(chuàng)出曲周河長制工作的“一招鮮”。攻堅行動以來，全縣累計清理垃圾2.7萬余立方米，封堵排污口110處，拆除違建3萬余平方米，河流面貌煥然一新。該辦法為邯鄲市河流垃圾清理常態(tài)化提供了可借鑒、可復制的經(jīng)驗，不久就在全市得以推廣。
以獎代補機制對河流垃圾清理發(fā)揮了重要作用，但在推進過程中由于代補資金有限導致人手緊張，出現(xiàn)了村村各自為戰(zhàn)，為守好自己的“一畝三分地”，不惜犧牲其他村利益的情況。比如，有些上游村把所管轄段漂浮垃圾傾倒河里，垃圾順河而下，經(jīng)常出現(xiàn)閘口被堵、下游村河流垃圾成堆的情況，下游村怨聲載道，出現(xiàn)了互相推諉各村都不打撈垃圾的現(xiàn)象。為此，鄉(xiāng)村級河長多次向縣河長辦反映情況。
縣河長辦對發(fā)現(xiàn)的10余條問題進行梳理、歸類，第一時間提交給縣委、縣政府?？h委、縣政府主要領導經(jīng)過深思熟慮，從年初城區(qū)實施的環(huán)衛(wèi)一體化政府購買服務的保潔模式中受到啟發(fā)，于2020年4月將所有河堤、河道、坑塘垃圾清理納入該體系，并出臺了曲周縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化政府購買服務實施方案，縣財政每年拿出3000多萬元支持項目推進。由招標公司航天三創(chuàng)公司、山東銀灣集團分別負責縣域內(nèi)道路、河道、邊溝的垃圾清理，317個行政村行政區(qū)域內(nèi)所有街道，胡同、坑塘、進出村口、村周邊、空閑宅基、河堤、河道、村與村連接道路等村莊行政管轄區(qū)域內(nèi)清掃保潔和垃圾收集清運。其中航天三創(chuàng)公司具體負責縣城25個城中村河流、坑塘垃圾治理，其他村由山東銀灣集團具體負責清理。村級河長督促村民定點投放垃圾、按照規(guī)定排放生活污水，監(jiān)督保潔員按時清理，對巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾反映的傾倒垃圾要及時勸阻，并上報鄉(xiāng)級河長。鄉(xiāng)級河長對垃圾處理的第三方公司予以全程監(jiān)督。
目前，航天三創(chuàng)公司河流、坑塘垃圾清理工作已經(jīng)全面啟動，山東銀灣集團正在有序推進中。同時縣河長辦建立了曲周縣河渠整改任務群，覆蓋全縣河道。河道督查員每天對所負責的區(qū)域不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題交辦責任單位限期整改到位。
該模式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流管理職能由垃圾打撈、排污口封堵向日常巡查、監(jiān)督監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進一步減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，提升了工作效率，也解決了部門互相推諉扯皮現(xiàn)象。
