中國信息通信研究院與騰訊研究院AI聯合課題組
作 者：趙淑鈺 中國信息通信研究院互聯網法律研究中心研究員，中國社會科學院法學博士
目前國際社會普遍推進機器人產業(yè)的發(fā)展。美國政府于2011年正式啟動“先進制造業(yè)伙伴計劃1.0”，重點發(fā)展工業(yè)、醫(yī)療、宇航機器人等。2014年美國又啟動“先進制造業(yè)伙伴計劃2.0”，瞄準1.0計劃制定的目標提出了三大戰(zhàn)略措施。韓國于2014年發(fā)布了第二個職能機器人開發(fā)五年計劃。2014年歐委會和歐洲機器人協會下屬的180個公司及研發(fā)機構共同啟動全球最大的民用機器人研發(fā)計劃“SPARC”。
日本機器人產業(yè)占國家經濟增長的比重遠遠超過世界上其他國家。在過去30年里，日本被稱為“機器人超級大國”，其擁有世界上數量最大的機器人用戶及機器人設備、服務生產商。隨著近年來日本社會出生率下降、人口老齡化加重、育齡人口減縮等社會問題的日益嚴峻，機器人技術受到了更多的關注。日本政府希望通過開發(fā)、推廣機器人技術，有效緩解勞動力短缺的問題，將人類從過度勞動中解放出來。并有效提高制造業(yè)、醫(yī)療服務與護理業(yè)以及農業(yè)、建筑業(yè)、基礎設施維護等行業(yè)的生產效率。
基于當前日本社會存在的上述問題，日本政府對內閣在2014年6月通過的“日本振興戰(zhàn)略”進行了修訂，其中提出了要推動“機器人驅動的新工業(yè)革命”（以下簡稱“機器人革命”）。為實現“機器人革命”的目標，日本政府于2014年9月成立了“機器人革命實現委員會”（以下簡稱“委員會”），委員會由專業(yè)知識背景豐富的多位專家組成。委員會共召開了六次會議，主要討論與“機器人革命”相關的技術進步、監(jiān)管改革以及機器人技術的全球化標準等具體舉措。日本經濟產業(yè)省將委員會討論的成果進行匯總編制了《日本機器人戰(zhàn)略：愿景、戰(zhàn)略、行動計劃》（也可稱為《新機器人戰(zhàn)略》），于2015年1月發(fā)布。
二、主要內容
《日本機器人戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）的具體內容共分為兩個部分，第一部分為概述，共分兩個章節(jié)。第一節(jié)介紹了國際社會發(fā)展機器人產業(yè)的背景和日本“機器人革命”的目標；第二節(jié)介紹了實現“機器人革命”的三大策略。第二部分為日本機器人發(fā)展的“五年規(guī)劃”，共分為兩個章節(jié)。第一章闡述了八個跨領域問題，包括建立“機器人革命激勵機制”、技術發(fā)展、機器人國際標準、機器人實地檢測等。第二章闡釋了具體領域的機器人發(fā)展，包括制造業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療與護理業(yè)等。
（一）三大支柱性工作
《戰(zhàn)略》中提出，要實現“機器人革命”的目標，應當主要推進以下三個方面的基礎性工作：
1、從根本上提高日本機器人生產能力，使日本成為世界機器人創(chuàng)新中心；
2、在日本全國促進機器人的使用和推廣，向世界展示日本在機器人發(fā)展中的所作出的各項努力。以求建立世界機器人使用水平最高的國家，實現機器人覆蓋日本全境日常生活的各個方面；
3、日本政府期望將“機器人革命”的影響普及到世界范圍，并希望在機器人業(yè)務互聯中形成全球商業(yè)規(guī)則，并實現自主積累、使用與機器人相關的數據。實現日本的機器人技術國際化標準，并通過采用這些方法將日本的機器人技術傳播到更加廣泛的領域。
（二）三大轉變
《戰(zhàn)略》中指出要實現日本機器人的轉變和變革，主要包括三個方面：
1、通過傳感器和AI技術改造原來未使用過機器人的領域；
2、在制造業(yè)等日常生活的多樣化場景中推廣機器人的使用；
3、通過加強制造業(yè)、服務業(yè)等領域的國際競爭、解決社會問題來為整個社會新增價值、便利和財富。
（三）三大核心戰(zhàn)略
《戰(zhàn)略》指出，實現機器人革命，主要有三大核心戰(zhàn)略：
1、世界機器人創(chuàng)新基地——徹底鞏固機器人產業(yè)的培育能力。增加產、學、官合作，增加用戶與廠商的對接機會，誘發(fā)創(chuàng)新，同時推進人才培養(yǎng)、下一代技術研發(fā)、開展國際標準化等工作。
2、世界第一的機器人應用社會——使機器人隨處可見。為了在制造、服務、醫(yī)療護理、基礎設施、自然災害應對、工程建設、農業(yè)等領域廣泛使用機器人，在戰(zhàn)略性推進機器人開發(fā)與應用的同時，要打造應用機器人所需的環(huán)境。
3、邁向領先世界的機器人新時代。物聯網時代，數據的高級應用，形成了數據驅動型社會。所有物體都將通過網絡互聯，日常生活中將產生無數的大數據。進一步而言，數據本身也將是附加值的來源。隨著這樣社會的到來，要制定著眼于機器人新時代的戰(zhàn)略。為此，要推進機器人相互聯網、自律性存儲數據、加以應用等的規(guī)則，并積極申請國際標準。同時，平臺安全以及標準化也是不可或缺的。
（四）三大實施舉措
1、機器人創(chuàng)新——全面強化日本機器人發(fā)展。包括構建機器人創(chuàng)新機制，加強人力資源發(fā)展與管理，為下一代技術進步做好準備。
2、機器人利用與推廣—— 實現日本“機器人常態(tài)化”全覆蓋。包括根據各部分的發(fā)展目標在不同領域推廣機器人的使用，跨部門靈活使用機器人等。
3、在全球范圍內推進機器人革命——面向未來先進IT社會。包括實施在數據驅動社會中的制勝戰(zhàn)略等。
（五）機器人“五年計劃”
1、八大跨領域問題
日本在未來五年需要解決或發(fā)展的跨領域問題包括：建立“機器人革命激勵機制”；下一代技術發(fā)展趨勢；機器人國際化標準政策；機器人實地檢測；人力資源發(fā)展；機器人監(jiān)管機制改革的實施；機器人獎勵的擴大；機器人奧林匹克大賽。
2、五大關鍵領域
日本未來推進“機器人革命”的五大關鍵領域包括：制造業(yè)；服務業(yè)；醫(yī)療和護理業(yè)；基礎設施、災難響應和建筑行業(yè)；農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)。
三、經驗和啟示
（一）加大政府重視程度，加快制定機器人戰(zhàn)略
從日本《戰(zhàn)略》的制定及具體內容可知，日本政府將機器人的發(fā)展與推進作為未來經濟發(fā)展的重要增長點，并努力推進日本機器人技術、產業(yè)走向國際社會。而我國雖然已經制定多項科研項目、發(fā)展專項和指導意見等涉及機器人領域，但這些計劃總體上顯得零散，重視程度不夠。因此，我國政府應當順應國際社會發(fā)展的普遍趨勢，加大對于機器人產業(yè)的重視程度。通過制定全面、完善的機器人發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國機器人產業(yè)的深度發(fā)展。
（二）推進創(chuàng)新技術發(fā)展，對接國際化標準
日本《戰(zhàn)略》中重點強調推進機器人技術的創(chuàng)新發(fā)展，努力實現日本機器人技術的國家標準化。由此，我國在發(fā)展人工智能、機器人產業(yè)等方面，應當積極參與國際交流與合作，提升在國際標準制定中的話語權。同時應當積極采取激勵措施，全力推進創(chuàng)新技術發(fā)展，重點發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療業(yè)、農業(yè)等行業(yè)領域的機器人技術發(fā)展與應用。
（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，深化監(jiān)管機制變革
人力資源是日本在《戰(zhàn)略》中強調的關鍵資源，是全面實現機器人戰(zhàn)略的人力保障。我國也應當加大對于相關領域專業(yè)人才的培養(yǎng)，構建機器人產業(yè)領域高端人才隊伍，同步加強相關基礎領域教育，為我國機器人產業(yè)發(fā)展提供基礎人員保障。同時，應當進一步推進相關行業(yè)監(jiān)管機制變革，在制造業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等重點領域加強政策激勵，全面推進機器人產業(yè)水平提升。
