執(zhí)行異議之訴，是指在執(zhí)行過程中，當事人和案外人對執(zhí)行標的實體權利存在爭議，通過訴訟尋求救濟的重要途徑，主要包括案外人執(zhí)行異議之訴、申請人執(zhí)行異議之訴及執(zhí)行分配方案之訴等，實踐中案外人提起執(zhí)行異議之訴占較大比重。其目的和意義在于規(guī)制執(zhí)行權行使瑕疵的負面影響，彌補其他程序保障案外人權利的不足，完善司法救濟制度。民事訴訟法第二百二十七條及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱民事訴訟法解釋）第三百零四條至第三百一十六條作了相關規(guī)定，但在實踐中，相關規(guī)則的具體適用還存在一些問題和困難。
一、存在的問題
進入階段過于寬泛。民事訴訟法解釋第四百六十四條規(guī)定“案外人對執(zhí)行標的提出異議的，應當在該執(zhí)行標的執(zhí)行程序終結前提出”，也就是說，案外人異議提出可以在執(zhí)行中任何階段，包括財產處置階段。若執(zhí)行異議被駁回便可申請進入執(zhí)行異議之訴程序，這是很長的期間跨度，法院不得不中止財產處分，待處置財產會一直擱置，既為惡意異議者打開方便之門，又影響申請人的權利早日實現。
濫用異議問題嚴重。筆者對所在法院執(zhí)行異議之訴案件調查發(fā)現，被執(zhí)行人通過與案外人串通，為了延緩執(zhí)行通常采取以下兩種拖延戰(zhàn)術：“輪流上陣”戰(zhàn)術，先由被執(zhí)行人提出異議和向上級法院復議，再由案外人提出執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴；“候機上陣”戰(zhàn)術，兩名以上的案外人以不同事實和理由先后提出執(zhí)行異議之訴。該院某案經過此兩種戰(zhàn)術拖延執(zhí)行達500余天，相對背離了財產處置程序的啟動和運作的及時性原則。
審查程序不盡完善。由于作為程序審查案外人異議與異議之訴實體糾紛的銜接處理還存在價值沖突，執(zhí)行法官依據有限審查原則僅能作形式審查，對于事實清楚、證據充分，而且情況緊急的案件，不能及時作出一次性相應的程序和實體判斷，以犧牲執(zhí)行程序滯延為代價，使許多執(zhí)行異議明顯缺乏證據或雖有證據但存在許多明顯惡意串通、偽造證據等疑點的案件，千篇一律地再走一遍訴訟程序，造成司法資源的極大浪費和執(zhí)行效率大大降低。
二、完善建議
筆者認為，應進一步細化執(zhí)行異議之訴案件審理的規(guī)則，切實強化對惡意執(zhí)行異議的約束力。
提高進入門檻。前置嚴格的執(zhí)行異議條件，制定責令提起異議之訴的案外人提供相應的財產擔保制度，以保證因錯誤異議導致財產損失得以及時彌補。規(guī)范執(zhí)行異議聽證程序，充分掌握申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人等方面的意見，并記錄在卷，以過濾不必要的執(zhí)行異議審查程序和執(zhí)行異議之訴。
強化規(guī)制措施。在提起執(zhí)行異議階段，要求執(zhí)行異議的事由應當一次性提出，以防“拖延戰(zhàn)術”。完善執(zhí)行異議之訴費用承擔機制，因案外人提起異議之訴被裁定駁回的，訴訟費之外的其他費用，可根據實踐情況決定由提起執(zhí)行異議的案外人承擔。后置異議之訴的懲戒機制，對無充分依據或以虛構事實提出執(zhí)行異議，延長財產處置時間的，依法予以罰款或拘留，給當事人造成延誤處置導致財產損失的，應當責令其承擔賠償損失。
嚴格辦案標準。執(zhí)行異議之訴不同于普通的訴訟程序，因為涉及法院執(zhí)行工作的公信力，涉及另案裁判的執(zhí)行力，涉及至少三方主體的利益走向，因此，建議在有限審查的原則上，嚴格把關，并進行一定程序的實質性審查，對于明顯存在疑點的案件，在立案階段及時予以排除。同時，明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)轉換步驟時限，在訴訟階段堅持快審快結，進一步提高該類案件的審判效率，為重新啟動執(zhí)行程序贏得時間，最大化保障權利人的合法權益。
（作者單位：江蘇省新沂市人民法院）
