城市功能區(qū)發(fā)展模式研究
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摘要:城市功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類(lèi)職能的重要空間載體,具有很強(qiáng)的聚集與輻射擴(kuò)散能力。在對(duì)國(guó)內(nèi)外典型城市功能區(qū)的分析基礎(chǔ)上,分析總結(jié)出城市功能區(qū)的幾種發(fā)展模式。這對(duì)促進(jìn)城市功能區(qū)發(fā)展,加快其所在區(qū)域的城市建設(shè)步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。
關(guān)鍵詞:城市;功能區(qū);發(fā)展模式一、城市功能區(qū)的內(nèi)涵
城市功能區(qū)是能實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)資源空間聚集、有效發(fā)揮某種特定城市功能的地域空間,是城市有機(jī)體的一部分。城市功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類(lèi)職能的重要空間載體,集中地反映了城市的特性,是現(xiàn)代城市發(fā)展的一種形式。城市功能區(qū)主要有以下四個(gè)特點(diǎn):
1.各類(lèi)要素高度聚集。同一類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的土地利用方式相同,決定了其對(duì)空間區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展環(huán)境的要求往往是相同的,這會(huì)導(dǎo)致同一類(lèi)活動(dòng)在城市空間上的聚集,從而形成城市功能區(qū)。而與這類(lèi)活動(dòng)相關(guān)的各種要素如人才、資本、信息、研究成果等會(huì)在相應(yīng)的功能區(qū)內(nèi)聚集。
2.集聚輻射效應(yīng)明顯。城市功能區(qū)具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng),它可以降低功能區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)行成本,提高運(yùn)營(yíng)效率,在相對(duì)有限的地域空間中創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。此外,城市功能區(qū)還具有較強(qiáng)的輻射擴(kuò)散能力,將功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)能力如技術(shù)、管理、觀念、資金等向周邊地區(qū)滲透,帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。但這種擴(kuò)散能力的大小也是有差別的,與行政區(qū)和居住區(qū)等非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相比,工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)具有更強(qiáng)的輻射擴(kuò)散能力,會(huì)推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的演化與發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。城市功能區(qū)是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)通常具有較高的經(jīng)濟(jì)效益,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,是區(qū)域收入的主要來(lái)源,對(duì)就業(yè)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的高效益則反應(yīng)在社會(huì)效益上。行政功能區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)密集,方便處理社會(huì)事務(wù),提高了城市運(yùn)行的效率。
4.具有明顯的“城市名片”效應(yīng)。城市功能區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是一個(gè)城市最具代表性的地區(qū),是“城市名片”,是一個(gè)城市的品牌和現(xiàn)代化的象征與標(biāo)志。城市功能區(qū)的成功建設(shè)對(duì)提高城市的知名度和美譽(yù)度,擴(kuò)大城市的影響,提升城市的文化品位具有很大意義。如紐約依靠曼哈頓CBD的影響,確立了其國(guó)際大都市形象。
二、城市功能區(qū)的類(lèi)型
功能區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有很多,根據(jù)與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)程度,分為非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是指行政區(qū)、居住區(qū)等與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的聚集區(qū)域。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是體現(xiàn)一個(gè)城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展能力的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一般都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有較強(qiáng)的發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)控制能力和聚集擴(kuò)散能力。在現(xiàn)代城市發(fā)展的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)不僅要滿足本城市的功能需求,而且會(huì)在更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)重要位置,滿足區(qū)域乃至全球化不同經(jīng)濟(jì)功能的需求。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分工的進(jìn)一步深化,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的細(xì)分成為一種必然趨勢(shì)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可細(xì)分為工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)等。
1.工業(yè)區(qū)。傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)是依托區(qū)域豐富的煤、鐵等資源,以大型工業(yè)企業(yè)為核心逐漸發(fā)展起來(lái)的工業(yè)地域。傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)以煤炭、鋼鐵、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)工業(yè)為主。由于這些傳統(tǒng)工業(yè)占地多、耗水耗電多、排污量和噪音污染大,因此工業(yè)區(qū)一般布局在城郊,區(qū)內(nèi)大都是低矮的工業(yè)廠房,如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、美國(guó)五大湖工業(yè)區(qū)等。第三次科技革命的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)造成了較強(qiáng)的沖擊,使傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開(kāi)始走向衰落,而在發(fā)達(dá)國(guó)家的一些沒(méi)有傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域逐漸出新了以靈活多變的中小企業(yè)為主的工業(yè)地域,即新興工業(yè)區(qū),如德國(guó)慕尼黑、意大利普拉托等。與傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)相比,新興工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新,主要以低能耗、污染小的輕型工業(yè)為主。
2.科技園區(qū)。在以微電子技術(shù)為核心的新技術(shù)革命推動(dòng)下,電子信息、航空航天、生物工程等一系列新興產(chǎn)業(yè)逐步形成發(fā)展起來(lái),并帶動(dòng)了一批以這些新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技園區(qū)的發(fā)展。科技園區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新為特色,以發(fā)展高新技術(shù)、推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為基本目的。世界各國(guó)的科技園區(qū)名稱各不相同,如美國(guó)稱為“科技工業(yè)園”、日本稱為“科學(xué)城”,中國(guó)則稱為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。雖然各地科技園區(qū)受本地文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及發(fā)展方式的不同的影響而略顯不同,但總體上都呈現(xiàn)以下特征:園區(qū)以高技術(shù)企業(yè)為主,其產(chǎn)品以高技術(shù)含量和高附加值為特征;園區(qū)實(shí)行有利于技術(shù)創(chuàng)新的公共政策;一流的大學(xué)、重要的研究機(jī)構(gòu)是園區(qū)發(fā)展的重要依托;良好的基礎(chǔ)設(shè)施是園區(qū)發(fā)展的基本條件等。
3.商務(wù)區(qū)。商務(wù)區(qū)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的象征與標(biāo)志,是城市的功能核心,一般位于城市的黃金地帶,區(qū)內(nèi)集中了大量的金融、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)企業(yè)以及大量的商務(wù)辦公設(shè)施和酒店、公寓等配套設(shè)施,土地利用率較高。區(qū)內(nèi)具有完善的交通、通信等現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的發(fā)展環(huán)境,有大量的公司、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)財(cái)團(tuán)在這里開(kāi)展各種商務(wù)活動(dòng)。
4.商業(yè)區(qū)。商業(yè)區(qū)是指城市內(nèi)部市級(jí)或區(qū)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中的地區(qū)。商業(yè)區(qū)一般都位于城市中心或交通方便、人口眾多的地段。通常以大型批發(fā)中心和大型綜合性商店為核心。商業(yè)區(qū)的特點(diǎn)是商店多、規(guī)模大、商品種類(lèi)齊全,特別是中檔商品和名優(yōu)特種商品的品種多,可以滿足消費(fèi)者多方面的需要,向消費(fèi)者提供最充分的商品選擇余地。城市中的商業(yè)街既有歷史形成的傳統(tǒng)商業(yè)街,如北京王府井、上海南京路等,也有一些現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)商業(yè)街,如北京馬連道茶葉街、三里屯的酒吧一條街、東直門(mén)內(nèi)的簋街等。
5.旅游區(qū)。旅游區(qū)是表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化歷史和自然環(huán)境統(tǒng)一的旅游地域單元。一般包含許多旅游點(diǎn),由旅游線連接而成。特色旅游區(qū)是指將物質(zhì)、精神或文化等要素與旅游緊密結(jié)合,賦予其更豐富的含義,從而實(shí)現(xiàn)吸引游客,刺激旅游消費(fèi)目的旅游區(qū)。將旅游與文化、特別是與民族文化相結(jié)合的旅游區(qū),是特色旅游區(qū)發(fā)展的主流。如代表美國(guó)文化的迪斯尼樂(lè)園、代表中國(guó)宋代文化的杭州宋城等,都因?qū)⑽幕钪灿诼糜味@得了巨大的成功。
三、城市功能區(qū)的發(fā)展模式
受功能區(qū)所在區(qū)位、發(fā)展條件以及區(qū)域環(huán)境等各種因素的影響,不同城市功能區(qū)的發(fā)展模式存在一定的差異。根據(jù)國(guó)內(nèi)外典型城市功能區(qū)發(fā)展研究,城市功能區(qū)發(fā)展模式有以下幾種類(lèi)型:
1.市場(chǎng)自發(fā)形成。市場(chǎng)自發(fā)形成的功能區(qū)通常是某一特定區(qū)域由于其區(qū)位、資源特點(diǎn)等適合某一類(lèi)型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展,而吸引相關(guān)的企業(yè)在該區(qū)域不斷聚集,久而久之形成具有一定規(guī)模的聚集區(qū)。美國(guó)硅谷高科技園區(qū)、倫敦金融城等城市功能區(qū)都是自發(fā)形成的典型案例。
美國(guó)“硅谷”是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。政府對(duì)科技園區(qū)的發(fā)展并不直接介入,主要是提供自由的創(chuàng)新環(huán)境和健全的法律環(huán)境。硅谷內(nèi)的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)自主創(chuàng)新的高科技成果產(chǎn)業(yè)化。硅谷獨(dú)特的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研的密切結(jié)合、大量風(fēng)險(xiǎn)資本的推動(dòng)、完善的中介服務(wù)體系,形成了硅谷不斷發(fā)展的動(dòng)力;倫敦金融城也是市場(chǎng)自發(fā)形成的城市功能區(qū)。從17世紀(jì)下半葉起,銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)就開(kāi)始在金融城集聚,逐漸形成了貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)、衍生金融工具市場(chǎng)于一體的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。金融機(jī)構(gòu)齊全,服務(wù)現(xiàn)代化的金融城,支配著英國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。英國(guó)政府只是針對(duì)金融城發(fā)展階段遇到的不同問(wèn)題,出臺(tái)相應(yīng)的政策,支持金融業(yè)的發(fā)展。
市場(chǎng)自發(fā)形成機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于:一是功能區(qū)的成長(zhǎng)發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律,能夠充分滿足市場(chǎng)主體的需求;二是功能區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展是基于產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)程度而逐步發(fā)展起來(lái)的,能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。但是,該模式由于市場(chǎng)主體在集聚過(guò)程中具有某種程度上的自發(fā)性和無(wú)序性,發(fā)展初期沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,也缺乏統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)機(jī)制,開(kāi)發(fā)建設(shè)較為分散,這就需要有關(guān)政府部門(mén)注意規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行有序的集聚,完善周邊配套設(shè)施,給市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的外部生存環(huán)境。
2.自發(fā)形成與后期政府規(guī)劃引導(dǎo)。“自發(fā)形成與后期政府規(guī)劃引導(dǎo)”的發(fā)展模式是市場(chǎng)和政府兩種力量結(jié)合的結(jié)果。自發(fā)形成的功能區(qū)在發(fā)展到一定階段和水平后,有些需要一定的政府力量逐步介入到功能區(qū)的發(fā)展和完善中。政府通過(guò)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能定位,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、公共配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行新的定位和引導(dǎo),提高功能區(qū)的規(guī)模效益。紐約曼哈頓中央商務(wù)區(qū)、英國(guó)謝利菲爾德文化產(chǎn)業(yè)園等城市功能區(qū)都是該模式的典型案例。
紐約曼哈頓CBD能夠保持平穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)重要原因,就是政府及時(shí)通過(guò)規(guī)劃解決了聚集區(qū)自發(fā)形成過(guò)程中面臨的問(wèn)題:一是面對(duì)曼哈頓CBD不斷上升的商務(wù)地產(chǎn)需求同該區(qū)有限的地域面積之間的現(xiàn)實(shí)矛盾,紐約市政府在曼哈頓中城和下城的傳統(tǒng)邊界開(kāi)發(fā)規(guī)劃了布魯克林下城區(qū)、長(zhǎng)島市和遠(yuǎn)西三個(gè)新的CBD分區(qū)。二是及時(shí)通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)了功能區(qū)各種商務(wù)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,如在中城,通過(guò)制定“可進(jìn)入性”法規(guī),解決了中城商務(wù)區(qū)因忽視休閑購(gòu)物場(chǎng)所的建設(shè)導(dǎo)致的問(wèn)題。三是通過(guò)加強(qiáng)建筑物間的立體開(kāi)發(fā),地鐵與著名建筑地下綜合體的連接等方式開(kāi)發(fā)地下空間,緩解了地上空間不足的問(wèn)題。
“自發(fā)形成 后期政府規(guī)劃引導(dǎo)”不僅能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)自發(fā)形成模式的優(yōu)點(diǎn),而且通過(guò)市場(chǎng)和政府的有機(jī)結(jié)合可以更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一是通過(guò)政府規(guī)劃,可以進(jìn)一步明確功能區(qū)的發(fā)展方向,優(yōu)化功能區(qū)的整體結(jié)構(gòu)和布局;二是可以進(jìn)一步完善功能區(qū)的配套和服務(wù),優(yōu)化功能區(qū)發(fā)展環(huán)境。
以該模式推進(jìn)城市功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題是,在后期政府規(guī)劃引導(dǎo)時(shí),一方面要注重保護(hù)原有的適合功能區(qū)發(fā)展的條件,避免因環(huán)境變化導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)向外遷移現(xiàn)象出現(xiàn);另一方面要積極通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序集聚發(fā)展,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通體系等建設(shè),解決原有自發(fā)模式出現(xiàn)的各種障礙。
3.政府主導(dǎo)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。“政府主導(dǎo)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)”模式是政府相關(guān)部門(mén)新劃出一塊區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),并集中大量投資建設(shè)這些產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行招商引資特殊優(yōu)惠政策,吸引大量區(qū)外企業(yè)入駐,最終形成特定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
較為典型的“政府主導(dǎo)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)”模式是東京的新宿商務(wù)區(qū),在政府力量介入之前,東京市中心面臨“空心化”的局面。為了改善城市環(huán)境,降低中心城區(qū)的擁擠成本及其負(fù)效應(yīng),政府投入大量資金規(guī)劃建設(shè)了全新的中心城區(qū)。新宿商務(wù)區(qū)在政府的規(guī)劃引領(lǐng)下,適度超前的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并注重充分利用地下空間和立體空間,大力發(fā)展地下交通和樓宇經(jīng)濟(jì),形成了世界知名的商務(wù)中心區(qū)。
該發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三方面:一是政府規(guī)劃引導(dǎo)的城市功能區(qū)空間布局一般較為合理。該類(lèi)城市功能區(qū),在建立之初就明晰了功能區(qū)的發(fā)展思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)功能以及開(kāi)發(fā)建設(shè)階段等關(guān)鍵問(wèn)題,并根據(jù)其產(chǎn)業(yè)和功能定位進(jìn)行合理的空間布局和功能區(qū)位劃分,從而為功能區(qū)未來(lái)的進(jìn)一步拓展和提升預(yù)留足夠的空間,使其能夠很好地規(guī)避擁擠效應(yīng)突出的發(fā)展階段;二是政府能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚提供良好環(huán)境。這一環(huán)境不僅包括政府政策法規(guī)的完善和落實(shí)、市場(chǎng)行為的監(jiān)管和政府辦公效率等軟環(huán)境,而且也包括各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等硬環(huán)境。通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā),城市功能區(qū)建設(shè)能夠較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化;三是在政府規(guī)劃開(kāi)發(fā)下,招商目標(biāo)較為明確,有利于區(qū)域形成若干優(yōu)勢(shì)集群。政府通過(guò)重大項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、品牌招商等一系列市場(chǎng)化運(yùn)作手段,能夠引入一系列經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及配套企業(yè),促進(jìn)集聚區(qū)快速形成與發(fā)展,而且政府一些重大項(xiàng)目的品牌效應(yīng)能迅速提升整個(gè)區(qū)域形象,提升該區(qū)域的影響力與吸引力。
以該模式推進(jìn)城市功能區(qū)發(fā)展要注意以下兩個(gè)方面:一是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求,加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。
4.政府規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)化運(yùn)作。“政府規(guī)劃引導(dǎo) 企業(yè)化運(yùn)作”模式是指在區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)過(guò)程中,采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的開(kāi)發(fā)策略,政府制定該區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并由政府組建專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起聚集區(qū)具體規(guī)劃、建設(shè)和開(kāi)發(fā)的具體工作。
巴黎拉德芳斯商務(wù)區(qū)是該模式的典型代表。拉德芳斯規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,政府通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),一方面通過(guò)地下交通系統(tǒng)和區(qū)域快速鐵路(RER)上下行隧道系統(tǒng)構(gòu)建立體交通,另一方面通過(guò)城市風(fēng)格的總體規(guī)劃,使新舊城區(qū)的建筑風(fēng)格銜接融合,使新城區(qū)的建設(shè)更加具有巴黎特色。在此基礎(chǔ)上,政府成立了專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)發(fā)公司(EPAD),并賦予其在土地收購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的自主權(quán)。在這種開(kāi)發(fā)機(jī)制下,EPAD在保證貫徹執(zhí)行政府發(fā)展規(guī)劃,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行有效控制的同時(shí),通過(guò)建設(shè)道路、交通、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施吸引了大量外來(lái)投資者,并很好地協(xié)調(diào)了政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/span>
該模式除了具有“政府主導(dǎo)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)”模式所呈現(xiàn)的空間布局合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善、招商目標(biāo)明確等優(yōu)勢(shì)外,還具有一些自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),這主要表現(xiàn)在:一是可以保證整個(gè)區(qū)域建設(shè)進(jìn)度的可控性,而且能夠保證區(qū)域建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)性、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例的合理性;二是在這種模式中,開(kāi)發(fā)公司“自持物業(yè)”和相關(guān)政策優(yōu)惠相結(jié)合,能夠充分體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖,有效地引導(dǎo)了功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)、客戶和公司三者的多贏。但是,該發(fā)展模式的有效實(shí)施需要政府為聚集區(qū)的發(fā)展提供充足的資源,以及資金、政策等方面的強(qiáng)力支持,以保證政府規(guī)劃的有效實(shí)現(xiàn)。
5.政府規(guī)劃引導(dǎo)與多主體參與開(kāi)發(fā)。“政府規(guī)劃引導(dǎo) 多主體參與開(kāi)發(fā)”是指政府主導(dǎo)區(qū)域的整體規(guī)劃,并聯(lián)合多家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成一個(gè)組織管理機(jī)構(gòu)有協(xié)調(diào)、分工地進(jìn)行具體的土地開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和對(duì)外招商的模式。
荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)航空城是中央政府、地方政府、機(jī)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的成功典范。面對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊資源分散,缺乏整合等不利因素,史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)組建了由地方政府、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(包括史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、荷蘭國(guó)際集團(tuán)等)以及協(xié)作機(jī)構(gòu)(如荷蘭皇家航空、阿姆斯特丹港)等11家機(jī)構(gòu)共同參與的阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)地區(qū)委員會(huì),共同研究制定機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理的開(kāi)發(fā)模式有效地避免了機(jī)場(chǎng)與地方政府、航空公司等不同主體間的利益沖突,保證了航空城的有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。
該模式可以有效避免“各自規(guī)劃、單獨(dú)開(kāi)發(fā)”模式所導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和牽制,并具有一些明顯的優(yōu)勢(shì):一是密切了政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦认嚓P(guān)主體的溝通與聯(lián)系,有效協(xié)調(diào)避免了不同利益主體的沖突。二是可以有效整合區(qū)域的管理資源、土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、交通資源等,實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與各個(gè)子區(qū)域規(guī)劃的有效銜接,保證政府規(guī)劃的有效實(shí)施。
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