來(lái)源：法制網(wǎng)
我國(guó)反壟斷法對(duì)反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置設(shè)計(jì)了兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策;組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告;制定、發(fā)布反壟斷指南;協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等等。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)反壟斷工作委員會(huì)工作規(guī)則。該規(guī)則明確，反壟斷委員會(huì)主要通過(guò)召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門(mén)依法行政。由此可見(jiàn)，反壟斷委員會(huì)不作出具體行政行為，不代替具體反壟斷執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法，因而不存在被告問(wèn)題。
第二個(gè)層次為國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要為商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工商總局，三個(gè)部門(mén)分頭依法履行職責(zé)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，即為省級(jí)的三個(gè)部門(mén)。第二層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出具體行政行為，經(jīng)營(yíng)者或利害關(guān)系人不服提起行政訴訟，則作出具體行政行為的機(jī)構(gòu)為適格被告。
關(guān)于抽象行政行為和具體行政行為的鑒別
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院只受理對(duì)被訴具體行政行為不服提起的行政訴訟，不受理對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，即不受理行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
反壟斷法實(shí)施過(guò)程中，由于反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，決定需在司法審查識(shí)別具體行政行為和抽象行政行為。識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)一般有三點(diǎn)：該行為針對(duì)的對(duì)象是否特定;適用的效力是否反復(fù)適用;能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序。同時(shí)注意，針對(duì)對(duì)象的特定性不在于人數(shù)的多少，反復(fù)適用是對(duì)事項(xiàng)或事件的反復(fù)適用而不是人的反復(fù)適用，行政機(jī)關(guān)文件的名稱(chēng)并不決定其性質(zhì)，決定性質(zhì)的為文件的內(nèi)容，有可能一個(gè)文件中既有具體行政行為又有抽象行政行為。需要在具體案件中予以識(shí)別。
對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查
反壟斷法主要涉及行政許可、行政處罰、行政處理決定、行政審批、行政強(qiáng)制措施以及相應(yīng)的履行法定職責(zé)行為，無(wú)論何種行政行為被訴訟到法院，法院依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定均對(duì)該行為進(jìn)行合法性審查，且實(shí)行全面審查。即：不僅審查適用法律法規(guī)是否正確、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、是否遵守正當(dāng)法律程序，而且對(duì)是否濫用職權(quán)、超越職權(quán)進(jìn)行審查;不僅審查是否顯失公正，而且審查是否履行法定職責(zé);不僅依據(jù)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，而且依據(jù)合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。
審查反壟斷行政行為的法律依據(jù)為行政訴訟法和有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部委規(guī)章。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，涉及到行政處罰法、行政許可法、立法法、國(guó)家賠償法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法以及眾多的行政法規(guī)等;涉及到反壟斷法對(duì)反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如前所述，反壟斷法設(shè)定兩個(gè)層級(jí)的反壟斷機(jī)構(gòu)，其中第二層級(jí)為國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)法，目前為商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委;同時(shí)設(shè)定了授權(quán)執(zhí)法。該規(guī)定確定了適格的行政執(zhí)法主體資格，由此也決定了行政訴訟中的適格被告，進(jìn)一步確定了執(zhí)法主體職權(quán)職責(zé)體現(xiàn)職權(quán)法定，以識(shí)別是否超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)或行政處罰顯失公正。
審查反壟斷行政行為的事實(shí)問(wèn)題，根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;不提供或無(wú)正當(dāng)事由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。被告因不可抗力或客觀(guān)上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。
關(guān)于司法審查中舉證責(zé)任分配
第一，證據(jù)和依據(jù)的區(qū)分問(wèn)題，行政證據(jù)規(guī)則對(duì)被告不提供或無(wú)正當(dāng)事由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)，并沒(méi)有明確被告不提供或無(wú)正當(dāng)事由逾期提供依據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)的規(guī)定。行政訴訟的證據(jù)，必須按照證據(jù)規(guī)則的要求提供;依據(jù)則應(yīng)當(dāng)遵循法律適用規(guī)則的要求。
第二，案卷外證據(jù)的排除規(guī)則，法院只能根據(jù)案卷的記載作出決定，不能以案卷以外的事實(shí)作為基礎(chǔ)。即法院根據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反壟斷行政行為的合法性，被告在作出被訴反壟斷行政行為時(shí)沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為該行為合法的根據(jù)。其目的在于：確保行政管理相對(duì)人的法定權(quán)利不因行政機(jī)關(guān)的任意武斷行為而受到侵害，防止行政機(jī)關(guān)未取證就裁決;便于行政管理相對(duì)人根據(jù)行政決定的事實(shí)根據(jù)申請(qǐng)司法救濟(jì);便于法院全面審查評(píng)估行政決定的合法性。
第三，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，并不排除原告在特定情況下承擔(dān)舉證責(zé)任。如證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;或原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
第四，在反壟斷行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可認(rèn)定為證據(jù)充分。
第五，根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，結(jié)合反壟斷行政案件的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)被訴反壟斷行政行為涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，當(dāng)事人可向法庭申請(qǐng)由專(zhuān)業(yè)人員出庭進(jìn)行說(shuō)明，法庭也可通知專(zhuān)業(yè)人員出庭說(shuō)明。必要時(shí)，法庭可組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行對(duì)質(zhì)。當(dāng)事人對(duì)出庭的專(zhuān)業(yè)人員是否具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)歷、資歷等專(zhuān)業(yè)資格等有異議的，可進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。由法庭決定其是否可以作為專(zhuān)業(yè)人員出庭。專(zhuān)業(yè)人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，有利于法官對(duì)證據(jù)作出正確判斷。
聯(lián)系客服
