| 劉洪福 近年來，宜昌市夷陵區(qū)按照建設(shè)服務(wù)型政府、全面推進(jìn)行政提速增效的要求，不斷加大投入，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，建立了以區(qū)行政服務(wù)中心為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為主體、村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，該區(qū)組建了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和160個村（社區(qū)）便民服務(wù)室，便民服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上，全區(qū)累計受理行政審批事項53萬多件，辦結(jié)率100%；協(xié)調(diào)服務(wù)重點項目28個，協(xié)助到上級辦理項目審批手續(xù)1300多件；受理各類投訴315件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。 一、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 區(qū)委、區(qū)政府堅持把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容來抓，以點帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于全區(qū)加強(qiáng)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，成立了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)交流經(jīng)驗，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺獎勵政策，營造良好氛圍。二是跟蹤檢查督辦。定期通報督辦情況，嚴(yán)格實行限期整改，及時協(xié)調(diào)解決場地、規(guī)劃、經(jīng)費等具體問題。三是嚴(yán)格考核獎懲。區(qū)委、區(qū)政府把三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政綜合目標(biāo)管理范疇，作為年終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。堅持對進(jìn)駐便民服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為確定年度考核等次、評先表模和選拔任用的重要依據(jù)。對村級代辦員的考核直接與工資報酬掛鉤。 二、加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 近年來，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級投入資金700多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級便民服務(wù)中心（室）172個，建設(shè)面積達(dá)7184平方米，統(tǒng)一制作管理制度、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、崗位責(zé)任標(biāo)牌918塊，配備村級服務(wù)員520名。一是組建區(qū)行政服務(wù)中心。2004年元月，投入200多萬元組建區(qū)行政服務(wù)中心，設(shè)有18個辦事窗口和國稅、地稅2個分中心，工作人員達(dá)60名，納入中心辦理事項246項，其中即辦事項40項。 二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。2008年，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照5萬元的標(biāo)準(zhǔn)實行以獎代補(bǔ)，嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一辦公場所標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、辦公時間、規(guī)范管理，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、城建、環(huán)保、林業(yè)、民政、計生、勞動、法律咨詢等部門，將辦事指南和工作流程上墻，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、崗位職責(zé)、服務(wù)人員，嚴(yán)格實行每周一或每月“逢十”集中辦公，極大地方便了群眾辦事。三是設(shè)立村級便民服務(wù)室。對每個村（社區(qū)）按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一工作人員，建成村級（社區(qū)）便民服務(wù)室160個。同時，依托村級陣地，以村“兩委”班子為主體，嚴(yán)格實行村干部輪流值班，提供證照代辦、致富發(fā)展、政策咨詢等5大類28項服務(wù)，搭建了干群“連心橋”，實現(xiàn)了群眾跑向干部跑、多次辦向一次辦、拖著辦向高效辦的轉(zhuǎn)變，真正做到了村民辦事不出村、干部服務(wù)幫到底。 三、完善機(jī)制，促進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn) 該區(qū)不斷創(chuàng)新“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，服務(wù)中心指導(dǎo)，各個部門參與，窗口具體辦理”的運作機(jī)制，有力促進(jìn)了便民服務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。一是建立高效服務(wù)機(jī)制。大力推行引導(dǎo)服務(wù)，投入200多萬元，在平湖劇院設(shè)置了大型電子顯示屏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也設(shè)立電子觸摸屏、張貼平面示意圖、懸掛窗口標(biāo)志牌、印制辦事流程圖，有效解決了辦事群眾“問來問去”的問題；推行預(yù)約服務(wù)，區(qū)行政服務(wù)中心開通了預(yù)約電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心堅持定期集中辦公，村便民服務(wù)室實行村干部輪流值班，有效解決了辦事群眾“跑來跑去”的問題；推行延時服務(wù)，區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實行中午連續(xù)辦公，有效解決了辦事群眾“等來等去”的問題。二是建立縱向聯(lián)動機(jī)制。建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心每季度例會和報表制度，集中交流情況，研究解決問題，部署下段工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心定期召開窗口工作人員會議，及時研究部署需要限期解決的問題。三是積極向上爭權(quán)向下放權(quán)。主動爭取木材許可證、農(nóng)機(jī)牌照發(fā)放等需要到市級以上辦理的事項審批權(quán)到區(qū)級辦理。同時，將12個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務(wù)事項，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理，限時辦結(jié)；需要到區(qū)級辦理的審批事項，實行電話預(yù)約、集中代辦、免費服務(wù)。四是實行首席代表負(fù)責(zé)制。由窗口單位主要負(fù)責(zé)人與窗口首席代表簽訂《授權(quán)委托書》，對不需要現(xiàn)場踏勘、會議決定、專家論證和單位主要負(fù)責(zé)人簽批的事項，授權(quán)首席代表現(xiàn)場辦結(jié)。對不能現(xiàn)場辦結(jié)的事項，由首席代表確定承諾時限，提出辦理意見，及時轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。目前，區(qū)行政服務(wù)中心已確定首席代表42名。五是實行聯(lián)合審批及投資代辦制度。對涉及兩個以上部門審批的事項，由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組織召開聯(lián)審會議，實行統(tǒng)一告知、統(tǒng)一勘查以后，限時辦結(jié)或到上級代辦，實現(xiàn)了由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變。對投資額度較大的項目開通“綠色通道”，嚴(yán)格按照“一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個專班負(fù)責(zé)，綜合窗口辦結(jié)”的方式，成立了項目申報、建設(shè)和企業(yè)登記3個投資代辦專班，實行特事特辦、急事急辦，受到了廣大客商的一致好評。六是推行網(wǎng)上審批制度。投資25萬元更新了區(qū)行政服務(wù)中心審批辦公系統(tǒng)，開通了格式文書上網(wǎng)和網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、短信告知等功能，基本實現(xiàn)了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批。 四、強(qiáng)化監(jiān)督，確保三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運行 在精簡程序、優(yōu)化流程、壓縮時限的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化內(nèi)部、部門和社會監(jiān)督，有力推進(jìn)了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運行。一是突出運轉(zhuǎn)規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。按照“管、辦”分離的原則，管理層對窗口行政審批、審核、核準(zhǔn)等運行情況，嚴(yán)格監(jiān)督、管理和考核，對窗口審批件的受理、收費、辦結(jié)率等實行網(wǎng)上監(jiān)督，杜絕窗口單位隨意增設(shè)審批項目、變更收費標(biāo)準(zhǔn)；對即將到期的審批件，系統(tǒng)自動“黃牌”報警，督促窗口工作人員在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，避免久拖不決。去年，全區(qū)通過清理行政審批事項，每個審批事項至少精簡程序1個、平均壓縮時限4天。二是突出責(zé)任落實，強(qiáng)化部門監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選定重點窗口行業(yè)，設(shè)立了18個效能監(jiān)測點，對全區(qū)便民服務(wù)情況開展效能監(jiān)察；針對服務(wù)依據(jù)、時限、收費以及審批件的收集、報送、代辦等重點內(nèi)容，開展執(zhí)法監(jiān)察；圍繞服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)和服務(wù)水平等開展民主評議。各窗口單位按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過明察暗訪、定期輪崗、情況通報等方式，加強(qiáng)對窗口工作人員的監(jiān)督管理，促使其認(rèn)真履責(zé)。三是突出政務(wù)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。便民服務(wù)機(jī)構(gòu)將行政審批事項的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報資料、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、收費依據(jù)、投訴電話等，以設(shè)置公開欄、網(wǎng)上鏈接、印發(fā)《辦事指南》等形式，向社會全面公開，主動接收監(jiān)督。同時，聘請15名便民服務(wù)監(jiān)督員，每年至少召開2次監(jiān)督員會議，對全區(qū)便民服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督評議。（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長） | 
